承包商工程變更調價失誤案例分析

李科成LI Ke-cheng

（重慶建筑工程職業(yè)學院，重慶 400072）

（Chongqing Jianzhu College，Chongqing 400072，China）

0 引言

某公路建設項目中，因天氣因素導致地質水文條件變化，引起一項工程變更。在發(fā)生該項工程變更時，由于承包商沒有深入透徹地領會施工合同文件中關于工程變更涉及工程細目重新定價的條款，所以沒有及時按照施工合同文件中相關條款約定的時間期限，向監(jiān)理工程師提出對該項工程變更涉及工程細目重新定價的意向。因此，在工程竣工結算時，承包商喪失了本可以獲得的工程變更正當利益。這是一起典型的承包商施工合同管理失誤案例，承包商應當從中汲取深刻的教訓。

1 施工合同相關條款

在該公路工程施工合同文件通用條款中，有以下條款對工程變更涉及工程細目重新定價作出了相應規(guī)定：

1.1 2.1 款，根據51.1 發(fā)出變更指令，其單項工程變更涉及的金額超過了該單項工程原合同價5%的，應取得工程業(yè)主的專門批準，并就此通知承包人。

1.2 51.1 款，業(yè)主和監(jiān)理工程師認為有必要時，可根據2.1 款的規(guī)定對本合同工程或者任何部分的結構形式、質量、等級或數量作出下述變更、增加或取消：……。所有這類變更（如果有）的結果應該根據第52 條規(guī)定予以作價。

1.3 52.2 款：“如果變更的工程的性質或數量，使涉及的工程細目原有的單價或總額價因此而不合理或不適用時，由監(jiān)理工程師和承包商議定一個合適的單價或總額價并報業(yè)主批準。

對根據第51 條規(guī)定發(fā)出指令的工程變更，應在監(jiān)理工程師指令發(fā)出后最短時間內，并最遲不超過7 天內在工程變更開始實施之前，發(fā)出下列通知：

①承包人將要求增加付款或變更單價或總額價的意向通知監(jiān)理工程師；或者②由監(jiān)理工程師將變更單價或者總額價的意向通知承包人。

若無上述①或②所述的通知，不考慮按52.1 款或本款的規(guī)定對單價或總額價予以作價或重新定價。

2 工程變更情況

工程變更結算：在該公路工程竣工驗收后，承包商在工程結算中把挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內的203,881m3土石方，按照挖土石方工程細目單價17.00 元/m3計列工程結算價款3,465,977 元。在竣工結算審核過程中，結算審核機構把挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內的203,881m3土石方工程結算價款，按照挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3，糾正為2,375,214 元，審核減少工程結算價款1,090,763 元。

承包商對審核結論提出申述意見：挖出非適用性材料工程細目是指挖出“水田淤泥”，只包含挖出、棄運工作內容，不包含石方爆破工作內容。挖出土壤含水量41%范圍內的203,881m3土石方包含石方爆破工作內容，雖然因含水量高不能作為填方段路基的填筑材料，但是工作內容與“挖土石方”工程細目相同，所以仍然應當按照“挖土石方”工程細目計價，不應審減該項工程結算價款1,090,763 元。

結算審核機構對承包商申述意見回復如下：

①在該公路工程技術規(guī)范中明確規(guī)定，非適用性材料是指無法按照本規(guī)范要求用于填筑路基和壓實的挖出材料，并沒有非適用性材料僅僅是指水田淤泥的文字定義和描述。判斷非適用性材料的標準，是挖出后能否用于填筑路基和壓實，不管土石方成份比例或者挖出工作內容是否包含爆破，只要挖出后不能用于填筑路基和壓實都屬于挖出非適用性材料。

②在工程業(yè)主發(fā)出工程變更令后7 天內，承包商只向監(jiān)理工程師提出了對外借填方路基填料土方工程細目作價的意向，并沒有根據挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內土石方成份和工作內容，向監(jiān)理工程師提出對挖出并廢棄含水量41%范圍內土石方采用挖土石方工程細目單價17.00 元／m3計價的意向。

③工程業(yè)主按照施工合同通用條款、專用條款和《附錄A 重慶市縣際公路工程變更管理辦法》，只批準了承包商提出的外借填方路基填料土方工程細目單價，并沒有對挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內土石方采用挖土石方工程細目單價17.00 元／m3計價作出任何審核和批準行為。

承包商向公路工程造價管理總站咨詢后，無奈地接受了結算審核機構對挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內203,881m3土石方的工程結算價款的審核意見。

3 承包商失誤分析

按照該公路建設項目施工圖設計文件和施工方案，挖方路基段被挖出的土石方全部運至填方路基段用于填筑路基。由于挖方路基段有部分土壤含水量達到41%，公路工程質監(jiān)站現場確定在土壤含水量達41%范圍內挖出的全部土石方均不能用作填方路基段的填筑材料。工程業(yè)主和承包商執(zhí)行這項指令，構成一項工程變更，涉及到兩項工程細目。一項是挖出并廢棄土壤含水量41%范圍內土石方工程細目（以下簡稱挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目），一項是外借填方路基填料土方工程細目。

但是，根據挖出并廢棄含水量41%土石方成份和施工手段，采用挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3作為挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目的單價，不盡合理或者說挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3不適用于挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目。

依據施工合同通用條款52.2 款的約定，“如果變更的工程的性質或數量，使涉及的工程細目原有的單價或總額價因此而不合理或不適用時，由監(jiān)理工程師和承包商議定一個合適的單價或總額價并報業(yè)主批準”，承包商可以挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3對于挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目不合理或者不適用為理由，向監(jiān)理工程師提出重新商議挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目單價的意向，提請監(jiān)理工程師在商定該項細目單價后，報工程業(yè)主審核批準。

遺憾的是，承包商根本沒有意識到，由于該項工程變更，依據施工合同通用條款52.1 款約定，應當采用挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3作為挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目的單價。更沒有意識到，由于該項工程變更，依據施工合同通用條款52.2 款約定，可以挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3對于挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目不合理或者不適用為理由，提請監(jiān)理工程師與自己重新商定挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目的單價，報工程業(yè)主審核批準。而是想當然地認為，根據挖出并廢棄含水量41%土石方成份和施工手段，挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目仍然應當按照挖土石方工程細目單價17.00 元／m3進行計價。

因此，承包商在收到工程變更令后7 天內，沒有依據施工合同通用條款52.2 款賦予的正當權力，以挖出非適用性材料工程細目單價11.65 元／m3對于挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目不合理或者不適用的正當理由，向監(jiān)理工程師提出按照挖土石方工程細目單價17.00 元／m3重新議定挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目單價的正當訴求，坐失了按照挖土石方工程細目單價17.00 元／m3對挖出并廢棄含水量41%土石方工程細目重新定價的機會，實際上是放棄了施工合同通用條款52.2 款賦予的正當權力并因此喪失了可能獲取的正當利益。

4 結論

從本文所述承包商對工程變更設計工程細目重新定價的失誤中，所有承包商應當汲取以下兩點深刻的教訓：

①簽訂施工合同文件后，承包商應當全面領會施工合同文件通用條款、專用條款以及合同文件附錄約定的，承包商對工程變更涉及工程細目重新定價所承擔的義務和所享有的權力。當發(fā)生工程變更時，承包商必須認真分析工程變更涉及工程細目的單價，是否因工程變更而不合理或者不適用。對于因工程變更使得涉及的工程細目單價不合理或者不適用的，承包商必須在施工合同文件相關條款約定的時間期限內，向監(jiān)理工程師提出重新定價意向，提請監(jiān)理工程師在商定后報請工程業(yè)主審批。

②對于因工程變更使得涉及的工程細目單價不合理或者不適用的，承包商沒有在施工合同文件相關條款約定時間期限內履行向監(jiān)理工程師發(fā)出重新定價意向的義務，或者超出施工合同文件相關條款約定時間期限履行向監(jiān)理工程師發(fā)出重新定價意向的義務，承包商將失去施工合同文件相關條款所賦予的對工程變更涉及工程細目重新定價的正當權力和正當利益。因為，承包商沒有在施工合同文件相關條款約定時間期限內發(fā)出重新定價意向，工程業(yè)主依據施工合同相關條款約定將維持工程變更涉及工程細目的原單價；承包商超出施工合同相關條款約定時間期限發(fā)出重新定價意向，工程業(yè)主依據施工合同相關條款約定將不會接受且不會批準對工程變更涉及工程細目重新定價。

[1]山東省建筑工程工程量清單計價辦法[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.

[2]鄭少瑛.土木工程施工組織[M].北京:中國電力出版社，2007.

[3]邢莉燕，王堅，梁振輝.工程估價[M].北京:中國電力出版社，2004.