俄羅斯高等職業(yè)教育管理體制改革及對(duì)我國的啟示

課題來源：本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目[課題編號(hào)：12E126]資助研究成果。

作者簡(jiǎn)介：董紅梅（1979—），女，黑龍江黑河人，碩士，講師，研究方向：比較教育。摘要：俄羅斯高等職業(yè)教育管理體制改革作為高等教育體制改革中的重要組成部分，從蘇聯(lián)解體后就進(jìn)行了一系列的改革，改革的重點(diǎn)主要是增強(qiáng)學(xué)校的民主權(quán)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育資金來源渠道，明確中央和地方政府職責(zé)，改革既取得了一定成績(jī)，又存在一些問題，這對(duì)我國高等職業(yè)教育管理體制的改革提供了借鑒作用和啟示。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；高等職業(yè)教育；管理體制

1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯進(jìn)入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。隨著國家體制改革的需要，俄羅斯給予其聯(lián)邦主體更多的財(cái)務(wù)申報(bào)權(quán)。在教育領(lǐng)域里，聯(lián)邦政府開始加大下放教育機(jī)構(gòu)管理權(quán)限，就這樣進(jìn)行了高等職業(yè)教育領(lǐng)域管理體制的改革，改革的目的是為了適應(yīng)新的政治經(jīng)濟(jì)體制，給高等職業(yè)教育更大的民主權(quán)，促進(jìn)高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

一、俄羅斯高等職業(yè)教育管理體制改革的原因1管理模式集權(quán)化

俄羅斯實(shí)行高度集權(quán)的管理模式，這嚴(yán)重限制了地方政府興辦高等職業(yè)教育的積極性，各職業(yè)學(xué)校更沒有根據(jù)企業(yè)用人需要靈活辦學(xué)的自主權(quán)。國家在制定高等職業(yè)教育政策時(shí)往往脫離地區(qū)、學(xué)校及個(gè)人發(fā)展的實(shí)際，因此，如何正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，如何明確各級(jí)教育行政部門的管理權(quán)限成了俄羅斯高等職業(yè)教育管理體制改革迫切需要解決的問題。

2專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)

俄羅斯的高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上過細(xì)，大部分專業(yè)是為了軍事、工業(yè)及制造業(yè)培養(yǎng)熟練的工人，而輕工等其他方面的專業(yè)所占比例較低。而在社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，俄羅斯國家急需第三產(chǎn)業(yè)的人才，但俄羅斯當(dāng)時(shí)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置是國家制定的，俄羅斯的高等職業(yè)教育管理體制是不允許職業(yè)學(xué)校和地方教育主管部門有調(diào)整專業(yè)權(quán)力的。

3教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性

轉(zhuǎn)型期俄羅斯的高等職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)比較艱難的時(shí)期，教育教學(xué)設(shè)備老化短缺，保證不了學(xué)生學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。而隨著私有化程度的加深，能給學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的企業(yè)越來越少，甚至有些學(xué)校的實(shí)踐課時(shí)數(shù)為零，教學(xué)內(nèi)容理論與實(shí)踐脫節(jié)，沒有針對(duì)性。

二、俄羅斯教育管理體制改革的措施1改組重建行政管理體制

1996年俄羅斯聯(lián)邦政府改組了中央一級(jí)的教育行政管理機(jī)構(gòu)，將高等教育委員會(huì)與教育部合并為普通教育與高等職業(yè)教育部，來協(xié)調(diào)管理各級(jí)各類教育。擴(kuò)大地方政府與學(xué)校的自主權(quán)，在高等職業(yè)教育實(shí)施體系建設(shè)方面，俄羅斯建立了一系列社會(huì)高等職業(yè)教育體系，形成多層次的終身教育體系，作為高等職業(yè)教育實(shí)施體系的重要組成部分。

2管理職能實(shí)行分級(jí)管理

俄羅斯高等職業(yè)教育改革的另一個(gè)方面是實(shí)行分級(jí)管理。俄羅斯高等職業(yè)教育管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)全國高等職業(yè)教育的宏觀管理，各聯(lián)邦主體一級(jí)高等職業(yè)教育行政部門的職能是制定并貫徹不與聯(lián)邦教育政策相抵觸的高等職業(yè)教育政策；安排地方高等職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)和高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)撥款，在物質(zhì)技術(shù)保障方面向他們提供中介服務(wù)；在自身權(quán)限范圍內(nèi)為高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供信息，安排教材及參考書的出版，制訂示范性的教學(xué)計(jì)劃以及教程和科目大綱；組織高等職業(yè)教育工作人員的培養(yǎng)、再培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修；開辦、改組和撤銷轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，為教育機(jī)構(gòu)辦理辦學(xué)許可證等。

3實(shí)行民主管理，多渠道籌集資金

俄羅斯主張?jiān)诮?jīng)費(fèi)撥款上實(shí)行逐年增長(zhǎng)的方法，同時(shí)支持鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人辦高等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育可以根據(jù)自身發(fā)展收取適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，而且可以在完成常規(guī)教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。俄羅斯高等職業(yè)教育政策的改革促進(jìn)了高等職業(yè)教育的發(fā)展，減輕了國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大了。

俄羅斯高等職業(yè)教育管理體制改革是其歷史上民主化的重要舉措。當(dāng)前，俄羅斯高等職業(yè)教育界也把民主化作為改革的理念，在民主化進(jìn)程中俄羅斯的改革措施包括：高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理機(jī)關(guān)可以由監(jiān)管委員會(huì)來擔(dān)當(dāng)，委員會(huì)是由不同地方的企業(yè)家、行業(yè)人士組成，他們?yōu)榻逃龣C(jī)構(gòu)的教育工作承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，在發(fā)生虧損、支出超過預(yù)算和其他撥款時(shí)，要用自己的資金或由自己所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)的財(cái)產(chǎn)來彌補(bǔ)虧空。

三、俄羅斯高等職業(yè)教育管理體制改革對(duì)我國的啟示俄羅斯的高等職業(yè)教育管理體制改革取得了明顯的成效，建立了結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的高等職業(yè)教育管理體制，擺脫了高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題，賦予了學(xué)校更大的自主權(quán)，改變了學(xué)校不能直接面對(duì)市場(chǎng)所帶來的弊端。在高等職業(yè)教育自主權(quán)增大的同時(shí)，高等職業(yè)教育發(fā)展的地區(qū)差異也隨之出現(xiàn)，由于聯(lián)邦財(cái)政縮減，很多地區(qū)無法獲得政府的財(cái)政援助，高等職業(yè)教育發(fā)展處于不利境地，高等職業(yè)教育發(fā)展地區(qū)不均衡，但是，盡管這樣，俄羅斯在高等職業(yè)教育管理體制改革中所取得的成效也是有目共睹的，這對(duì)我國的高等職業(yè)教育管理體制改革有許多借鑒意義。

1對(duì)各類高等職業(yè)教育要有所界定

我國當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展中所存在的問題是：各類高等職業(yè)教育沒有明確的界定，高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育人才的需求之間存在著差距。這種情況形成的根本原因是我國的行政管理體制中的部門利益之爭(zhēng)。要改變這種局面，可從俄羅斯的管理體制中借鑒經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和高等職業(yè)教育本身發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，對(duì)各類高等職業(yè)教育重新界定，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，應(yīng)由不同的行政部門來管理。這就需要我們首先明確高等職業(yè)教育管理體制改革是與國家管理體制、教育管理體制相結(jié)合進(jìn)行的。其次，高等職業(yè)教育行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整要與高等職業(yè)教育行政機(jī)關(guān)的管理職能的轉(zhuǎn)變相結(jié)合。最后，各類高等職業(yè)教育的界定應(yīng)以市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的需求為根據(jù)。

2對(duì)高等職業(yè)教育管理權(quán)進(jìn)行下放

我國現(xiàn)行的高等職業(yè)教育管理體制是中央集權(quán)式的，這種管理體制存在一定的弊端，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)束縛高等職業(yè)教育的發(fā)展，而面對(duì)這種問題，就要下放高等職業(yè)教育管理權(quán)限，使各級(jí)政府都有發(fā)展本地區(qū)高等職業(yè)教育的權(quán)限。俄羅斯在這方面值得借鑒的是，在改革之初就將高等職業(yè)教育管理部門的職責(zé)定位在宏觀指導(dǎo)層面，并對(duì)高等職業(yè)教育的具體權(quán)限作了規(guī)定。這樣有利于協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育管理體制由中央集權(quán)向地方分權(quán)的過渡，從直接管理到間接管理。

3辦學(xué)主體實(shí)現(xiàn)多元化

辦學(xué)主體多元化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。俄羅斯高等職業(yè)教育發(fā)展是從國有化向形式多樣化過渡的，我國的高等職業(yè)教育辦學(xué)主體也向多元化方向發(fā)展，并取得了較大的成績(jī)。但是，在今后的高等職業(yè)教育改革過程中，特別是公立學(xué)校的改制、轉(zhuǎn)制過程中要避免國有資產(chǎn)的流失。另外，在高等職業(yè)教育質(zhì)量上國家要有所監(jiān)督和調(diào)控，要建立國家高等職業(yè)教育監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)察。

參考文獻(xiàn)：

吳雪萍，陳炯奇.俄羅斯高等職業(yè)教育管理體制改革探析.比較教育研究，2007（11）：49—54.

劉振天.俄羅斯新型高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)——高等職業(yè)學(xué)校.比較教育，1994（4）：37—38.