二連浩特市對蒙合作現(xiàn)狀及今后發(fā)展思路

張晶

一、蒙古國基本情況

基本情況。蒙古國位于亞洲中部，原稱外蒙古或喀爾喀蒙古，國土面積156.65萬平方公里，總?cè)丝?93萬。全國設(shè)行政建制21個省、一個直轄市、329個蘇木（縣級）、1573個嘎查（村）。蒙古國東、南、西三面與中國接壤，中蒙邊境線長4710公里。蒙古國實行多黨制，國家大呼拉爾（議會）是最高權(quán)力機構(gòu)，主要政黨有人民黨和民主黨，人民黨是執(zhí)政時間最長、執(zhí)政經(jīng)驗最豐富、組織機構(gòu)最健全的反對黨。民主黨是現(xiàn)任執(zhí)政黨，成立于2000年，在2012年6月舉行的大呼拉爾選舉中獲得連任。

礦產(chǎn)資源情況。蒙古國地下資源豐富，1952-1960年，在蘇聯(lián)的幫助下進行了礦產(chǎn)資源普查，獲得了大部分的礦產(chǎn)資料，但由于當時技術(shù)條件的限制，礦產(chǎn)資源的詳勘程度較低。已探明的礦產(chǎn)資源達80種，礦點6000處，主要有煤炭、銅、金、鉛、鉬、鈾、螢石、錳、鎢、汞、石墨、石棉、油頁巖、磷、石膏等。其中，煤蘊藏量約1520億噸，銅2.4億噸，鐵20億噸，磷2億噸，黃金3100噸，石油80億桶。21世紀初以來，國際資源產(chǎn)品價格不斷上漲，為蒙古國采礦業(yè)產(chǎn)值提高以及貿(mào)易增長創(chuàng)造了條件，采礦業(yè)獲得迅速發(fā)展。但是，蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨著多方面的問題，不僅資金不足，技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且勞動力資源缺乏，給蒙古國采礦業(yè)的發(fā)展帶來了諸多障礙。

經(jīng)濟社會發(fā)展情況。蒙古國曾長期實行計劃經(jīng)濟，20世紀90年代起，隨著經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡完成，蒙古國經(jīng)濟一直維持在10%以上的增長，2013年蒙古國國內(nèi)生產(chǎn)總值630億元（人民幣），財政總收入220億元（人民幣）。蒙古國經(jīng)濟基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長過渡依賴礦業(yè)，并受制于國際原材料價格波動的影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)和采礦業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，蒙古國牲畜存欄頭數(shù)達4090萬，畜牧業(yè)貢獻了10以上的出口收入。采礦業(yè)是蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，目前礦產(chǎn)業(yè)值約占GDP的34%，占出口收入的82%，占財政收入的33%。外國在蒙古國的投資85%集中在礦業(yè)領(lǐng)域，投資開發(fā)的部分大礦儲量在國際上處于領(lǐng)先地位。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2012年末，中國對蒙古國直接投資24億美元，連續(xù)14年成為蒙古國第一大投資國，同時也是第一大出口目的地國和第二大進口來源國。去年以來，同時受國際市場鐵礦石、銅價等大宗礦產(chǎn)品價格下跌，大量外資撤出蒙古國的影響，2013年蒙古國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為11.7%，與2012年相比經(jīng)濟增長率下降0.7個百分點，全年平均通貨膨脹率達10.5%。今年以來，蒙古國經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩，通貨膨脹持續(xù)加劇，引起各種經(jīng)濟關(guān)系失去平衡，經(jīng)濟泡沫開始破裂。

二、二連浩特市對蒙交往合作情況

對蒙友好交往情況。近年來，先后與蒙古國12個地區(qū)和城市建立了友好合作關(guān)系。同時，我市在烏蘭巴托設(shè)立了代表處，烏蘭巴托也在我市設(shè)立辦事機構(gòu)，蒙古國工商會駐二連代表處成立，中國駐扎門烏德總領(lǐng)館、蒙古國駐二連浩特領(lǐng)事館設(shè)立，逐步形成了中蒙毗鄰地區(qū)友好交往常態(tài)化工作機制。充分利用對蒙交往良好地緣、商緣、人緣關(guān)系，積極協(xié)助國家和自治區(qū)接待蒙古國總統(tǒng)、總理、議長、省部級領(lǐng)導(dǎo)等政要30余批次、近600人次，平均每年經(jīng)二連口岸開展的中蒙官方和企業(yè)互訪達1000多人次。二連口岸對蒙古國公民具有較強的吸引力，有70%以上的蒙古國公民來過二連，在二連長期定居的蒙古國公民有600多名，平均每天有3000多名蒙古國公民前來二連購物消費、觀光旅游，高峰期可達萬人左右。2013年，二連口岸出入境人數(shù)達到202.8萬人次，其中90%為蒙古國公民。

對蒙經(jīng)貿(mào)合作情況。二連至蒙古國烏蘭巴托鐵路、公路沿線地區(qū)是蒙古國人口、經(jīng)濟和資源聚集區(qū)。二連浩特認真貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，充分發(fā)揮對蒙經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略地位作用，促成了國內(nèi)多家企業(yè)與蒙古國企業(yè)在資源開發(fā)利用方面建立了長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。近年來，二連口岸對蒙貿(mào)易額一直占到中蒙貨運總額的60%以上，最高年份達到90%；對蒙貨運量占到中蒙貨運總量的30%以上，最高年份達到46%，在對蒙貿(mào)易中始終處于“龍頭”地位。從進口看，每年經(jīng)二連進口的蒙古國鐵礦石500萬噸、鐵礦粉50萬噸、鋅礦粉10萬噸、畜產(chǎn)品5萬噸。從出口看，從二連出口的機電產(chǎn)品約占蒙古國市場份額的50%以上，水泥、鋼材等建筑產(chǎn)品和果蔬糧油等日用品約占蒙古國市場份額的80%左右。2013年，二連口岸進出口貿(mào)易額31.2億美元，進出口貨運量達到1305萬噸，其中，出口貨運量達426萬噸，位居全陸路口岸之首。

對蒙人文交往情況。近年來，我市與蒙古國政府執(zhí)行機構(gòu)國家兒童事業(yè)部、烏蘭巴托罕烏拉區(qū)政府簽署了教育事業(yè)友好合作協(xié)議，雙方互派教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦學(xué)生夏令營活動。近五年，累計培養(yǎng)蒙古國留學(xué)生3000多人，目前仍有近300名蒙古國學(xué)生在二連就讀。2012年，內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國際學(xué)院實現(xiàn)當年建設(shè)、當年招生，并與蒙古國國立教育大學(xué)、國立大學(xué)開展本科生2+2聯(lián)合辦學(xué)。連續(xù)舉辦中蒙草原生態(tài)建設(shè)體系研究應(yīng)用推廣培訓(xùn)班3期，為蒙方培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員60余名。與蒙古國有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和健康國立大學(xué)建立協(xié)作關(guān)系，聯(lián)合開展鼠疫、艾滋病等傳染病預(yù)防工作。與蒙古國有關(guān)地區(qū)互辦“文化日（周）”活動，共同組織創(chuàng)作文藝作品，近五年聯(lián)合舉辦大型文體活動20多場次。

對蒙援助情況。加強對蒙援助是促進中蒙兩國友好合作關(guān)系不斷向前發(fā)展的重要渠道和方式，多年來我市積極籌措資金開展對蒙援助。教育方面。目前在我市就讀的蒙古國留學(xué)生近300人，累計培養(yǎng)蒙古國留學(xué)生3000多人，累計用于留學(xué)生的學(xué)費補助、教學(xué)設(shè)備等投入達1000多萬元。市政府每年為每名中小學(xué)生發(fā)放4800元獎學(xué)金，二連浩特國際學(xué)院為每名蒙古國留學(xué)生補助4000元。與此同時，為了給蒙古國留學(xué)生創(chuàng)造更加良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，市財政投資500多萬元專門修建了留學(xué)生教室和餐廳，對留學(xué)生宿舍進行改造，并每月配專車免費為蒙古國學(xué)生辦理簽證，極大地方便了蒙古國留學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。醫(yī)療衛(wèi)生方面。二連浩特市醫(yī)院以完善的設(shè)施、人性化的服務(wù)、優(yōu)惠的政策吸引了大量蒙古國患者前來我市就醫(yī)。我市對醫(yī)院內(nèi)所有標識全部采用中文、斯拉夫文兩種文字，成立了外籍患者服務(wù)部。出臺針對蒙古國患者減免大型醫(yī)療設(shè)備檢查費用50%的優(yōu)惠政策。援助建設(shè)方面。近年來，我市先后援助建設(shè)了蒙古國烏蘭巴托國家公園音樂噴泉，修建了扎門烏德廣場、旅游園區(qū)、市區(qū)道路，幫助修繕了賽因山達少年活動中心，并為烏蘭巴托、扎門烏德捐贈了路燈、綠化機械車等設(shè)備。投資1000多萬元為額爾登特市援建了一條市區(qū)道路及配套公共設(shè)施及綠化設(shè)備，并被命名為“二連浩特街”。同時，投資1300萬元無償為扎門烏德市修建了1.2公里的公路貨運專用線。累計投入達3000多萬元。

三、下一步對蒙合作思路

一是以《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》的簽署為契機，積極按照《綱要》提出的“三位一體、統(tǒng)籌推進”的經(jīng)貿(mào)合作思路，進一步加強與蒙古國有關(guān)地區(qū)政府、工商會、企業(yè)的務(wù)實合作，爭取在礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效對接。

二是以“草原絲綢之路”經(jīng)濟帶為支點，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，逐步加強對蒙貿(mào)易的發(fā)展和區(qū)域合作。

三是以二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)為支撐，推動對蒙合作。

2014年6月5日，國務(wù)院正式批準設(shè)立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，我國向北開放步伐將進一步加快，沿邊開發(fā)開放整體布局將進一步優(yōu)化。

試驗區(qū)獲批后，第一步是要在我市邊境經(jīng)濟合作區(qū)與蒙古扎門烏德自由經(jīng)濟區(qū)各設(shè)立9平方公里的跨境經(jīng)濟合作區(qū)，待條件成熟后在兩國邊境各劃50平方公里范圍建設(shè)中蒙自貿(mào)區(qū)，形成七條產(chǎn)業(yè)鏈：1.國際貿(mào)易。積極引進外貿(mào)企業(yè)入?yún)^(qū)注冊經(jīng)營，建設(shè)國際大型品牌店、免稅店。2.物流倉儲。開展黑金屬、有色金屬戰(zhàn)略儲備。3.進出口加工。重點是進口資源保稅加工和利用蒙古國普惠制政策發(fā)展出口加工業(yè)。4.電子商務(wù)。引進國內(nèi)有實力企業(yè)發(fā)展進出口電子商務(wù)業(yè)務(wù)。5.金融服務(wù)。加快推動設(shè)立口岸銀行開展金融創(chuàng)新投資業(yè)務(wù)。6.旅游娛樂。與蒙古國聯(lián)合發(fā)展馬文化、馬競技、博彩等娛樂旅游項目。7.航材保稅。依托賽烏蘇機場規(guī)劃建設(shè)航空博覽園、航材保稅區(qū)、航空駕校、航空俱樂部，大力開拓通用航空、飛行員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，發(fā)展“臨空經(jīng)濟”。下一步，國家和自治區(qū)將在金融、財稅、土地、投資、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域給予更多優(yōu)惠政策，有利于資金、人才、技術(shù)等要素更多向我市集聚，為我市特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面擴大對外開發(fā)開放、提高人民生活水平和增強經(jīng)濟發(fā)展動力提供有力支撐。

責(zé)任編輯：楊再梅