農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題的形成與治理——基于“四化”同步的視角

■施遠(yuǎn)濤

一、問(wèn)題的提出

勞動(dòng)力從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍規(guī)律。我國(guó)作為典型的轉(zhuǎn)型期發(fā)展中國(guó)家也不例外，自改革開放以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始逐漸從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，而且規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)報(bào)告)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)26 261萬(wàn)人，超過(guò)農(nóng)村人口總量的1/4。然而，由于我國(guó)特殊的國(guó)情，農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中呈現(xiàn)出了自身的特點(diǎn):其一，不是以家庭為單位舉家遷徙，而是以家庭中青壯年個(gè)人轉(zhuǎn)移為主、家庭留守農(nóng)村的分散式遷移。自2003年有相關(guān)數(shù)據(jù)公布以來(lái)，在農(nóng)村外出務(wù)工者中舉家外出者比例，基本都維持在20%左右，這就意味著有將近80%的農(nóng)村外出勞動(dòng)力家庭處于分散狀態(tài)。其二，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在“性別差序格局”。據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)民工中，男性農(nóng)民工占66．4%，女性僅占33．6%，農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯滯后于農(nóng)村男性勞動(dòng)力。

這種持續(xù)30多年的大規(guī)?！凹彝シ稚⒒焙汀靶詣e差序化”的人口流動(dòng)，使農(nóng)村出現(xiàn)大量的留守群體，導(dǎo)致家庭處于一種“離散化”的狀態(tài)。毋庸置疑，農(nóng)村留守群體的家庭離散，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的異態(tài)。而且，這種異態(tài)已經(jīng)帶來(lái)了一系列影響深遠(yuǎn)、亟待治理的社會(huì)問(wèn)題(如農(nóng)業(yè)女性化、“臨時(shí)夫妻”現(xiàn)象、留守兒童的關(guān)愛以及留守老人的養(yǎng)老等)。2014年中央一號(hào)文件明確指出:“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)?！逼鋵?shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三留”群體的關(guān)愛和服務(wù)，就是要聚焦她們的“家庭離散”問(wèn)題。因此，探究農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題的形成機(jī)制，尋求農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題的治理路徑，既是解決當(dāng)前農(nóng)村留守群體異態(tài)生存狀況的現(xiàn)實(shí)需要，也是進(jìn)行后續(xù)研究的邏輯起點(diǎn)。

二、農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題的分析框架建構(gòu)

(一)“四化”同步與共生:視角與理論工具

黨的十八大明確提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，即“四化”同步發(fā)展。“四化”同步這一論斷不僅反映了黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確要求，而且揭示出“四化”間存在的共生關(guān)系。“共生”概念最早源于生物學(xué)，由德國(guó)真菌學(xué)家德貝里(Anton de Bary)在1879年提出，隨后在20世紀(jì)50年代被逐步運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。綜合共生理論的生物學(xué)本質(zhì)以及在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的理論拓展，可以歸納出如下特征:其一，共生是一種自組織現(xiàn)象，各共生單元在系統(tǒng)中共同進(jìn)化、共同發(fā)展，并通過(guò)競(jìng)合關(guān)系達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡;其二，各共生單元除具有充分的獨(dú)立性和自主性外，還通過(guò)共生界面進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，并在此過(guò)程中產(chǎn)生共生能量;其三，進(jìn)化是共生系統(tǒng)發(fā)展的總趨勢(shì)和總方向。[1](P174－176)運(yùn)用共生理論透析“四化”的發(fā)展，可以為“四化”發(fā)展的研究提供新的思路和理論支撐。從圖1可以看出，在現(xiàn)代化不斷推進(jìn)中的“四化”是一個(gè)共生系統(tǒng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間是共生關(guān)系。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供先進(jìn)的技術(shù)與現(xiàn)代管理手段，同時(shí)與城鎮(zhèn)化一起帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，并與城鎮(zhèn)化共同作為工業(yè)化發(fā)展的載體和基礎(chǔ);信息化則作為紐帶，將三者有機(jī)連接起來(lái)?！八幕蓖降谋举|(zhì)，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等共生單元以一定的組織模式和行為方式，通過(guò)信息化以及其他方式產(chǎn)生的各種共生界面 (包括無(wú)介質(zhì)界面和有介質(zhì)界面)，進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，并與共生環(huán)境相互作用生成共生能量，促使各共生單元達(dá)到對(duì)稱互惠和一體化共生的狀態(tài)。

圖1 “四化同步”發(fā)展共生系統(tǒng)圖

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“四化”的發(fā)展一直處于一種非均衡狀態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量備受關(guān)注，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則處于伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“回流效應(yīng)”及“擴(kuò)展效應(yīng)”而發(fā)展的次要位置。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，在很大程度上破壞了“四化”間的共生關(guān)系，使得我國(guó)“四化”的發(fā)展并不同步。而且，這種“四化”發(fā)展不同步的狀態(tài)現(xiàn)今已帶來(lái)諸多問(wèn)題，農(nóng)村留守家庭的離散問(wèn)題便是其中之一。

(二)結(jié)構(gòu)與行動(dòng):一個(gè)分析框架的建構(gòu)

既然農(nóng)村留守家庭的離散問(wèn)題追根溯源是由“四化”發(fā)展不同步導(dǎo)致的，那么，“四化”不同步究竟是如何導(dǎo)致農(nóng)村留守家庭離散的呢?如何去治理?本文試圖從“四化同步”的視角，借鑒社會(huì)學(xué)理論中的“結(jié)構(gòu)與行動(dòng)”研究范式，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題形成與治理的“結(jié)構(gòu)－行動(dòng)”分析框架(如圖2)。從分析框架中可以看出，由于我國(guó)“四化”在發(fā)展中并未達(dá)到對(duì)稱互惠和一體化共生狀態(tài)，使得“四化”發(fā)展并不同步，從而導(dǎo)致工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)逐漸形成，并在隨后的發(fā)展中不斷被固化。受這種宏觀結(jié)構(gòu)的影響與制約，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)民為了追求家庭利益最大化，便做出部分外出務(wù)工、部分留守的決策，導(dǎo)致農(nóng)村留守家庭出現(xiàn)離散問(wèn)題。

圖2 農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題形成機(jī)制及治理路徑分析框架

對(duì)農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題的治理，需要通過(guò)工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及加快信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略實(shí)踐，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，打破工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)，并在改變這一宏觀結(jié)構(gòu)框架的進(jìn)程中影響農(nóng)民的行為，使其在轉(zhuǎn)移中做出新的理性決策，即舉家遷徙、就地轉(zhuǎn)移或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而改變農(nóng)村留守家庭離散的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚的愿景。需要指出的是，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著眾多西方社會(huì)學(xué)家將目光投向“實(shí)踐”(Practice)，結(jié)構(gòu)與行動(dòng)理論已由分立走向互動(dòng)與融合，而互動(dòng)與融合的途徑分別是以布迪厄 (Pierre Bourdieu)為代表的“結(jié)構(gòu)行動(dòng)化”和以吉登斯(Anthony Giddens)為代表的“行動(dòng)結(jié)構(gòu)化”。因此，在圖2的分析框架中，一方面，農(nóng)民在對(duì)一系列宏觀結(jié)構(gòu)性要素進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上，做出自己的行動(dòng)選擇，通過(guò)“理性”這一聯(lián)結(jié)點(diǎn)將結(jié)構(gòu)要素轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)行動(dòng)化”;另一方面，按照吉登斯的觀點(diǎn)，行動(dòng)是可以維持和再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的，農(nóng)民的這種循環(huán)往復(fù)行動(dòng)又維系和加固了他們受制于其中的社會(huì)結(jié)構(gòu)，亦即“行動(dòng)結(jié)構(gòu)化”。

三、農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題形成機(jī)制的具體分析

(一)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的“非對(duì)稱互惠共生”，導(dǎo)致城市不能為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供舉家遷徙的條件

從各國(guó)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)相互推動(dòng)、互惠共生的狀態(tài)，一方面工業(yè)化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生的集聚效應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，另一方面城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化載體產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)又推動(dòng)工業(yè)化。然而，由于新中國(guó)成立初期我國(guó)實(shí)施的工業(yè)化優(yōu)先戰(zhàn)略，以及由此產(chǎn)生的以戶籍制度為基礎(chǔ)的制度安排，將農(nóng)村勞動(dòng)力牢牢束縛在土地上，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾乎處于停滯狀態(tài)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化處于“非對(duì)稱互惠共生”狀態(tài)(如圖3所示)。改革開放后，隨著限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度開始松動(dòng)，在農(nóng)村人多地少、收入微薄等內(nèi)在“推力”與工業(yè)化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求加大的外在“拉力”的共同作用下，農(nóng)村勞動(dòng)力開始逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率的速度加快，到2009年，城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)了工業(yè)化率(如圖4所示)。但是，由于這種以工業(yè)化為主導(dǎo)，以做大經(jīng)濟(jì)總量和承載投資為目的，以土地批租為重要手段的規(guī)模城鎮(zhèn)化只注重量的增加而忽視質(zhì)的提高，從本質(zhì)上來(lái)看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的“非對(duì)稱互惠共生”格局并未扭轉(zhuǎn)。

圖3 1949—1979年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率

圖4 1979—2011年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化間長(zhǎng)期的這種發(fā)展格局，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)水平以及城市社區(qū)管理和服務(wù)水平，與工業(yè)化對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模的要求嚴(yán)重不匹配，城市并不能為在工業(yè)化中轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口提供舉家遷徙所必備的生存條件與保障。同時(shí)，由于戶籍制度與社會(huì)保障及福利相關(guān)聯(lián)，農(nóng)民如果舉家遷徙進(jìn)城不僅得不到城市居民享有的保障與福利，而且有可能損失在農(nóng)村可得的保障與福利，如果全部留居農(nóng)村，又會(huì)損失在城市務(wù)工的工資收益。因而，在追求家庭利益最大化的理性決策下，農(nóng)村家庭呈現(xiàn)部分外出務(wù)工、部分留守農(nóng)村的家庭離散化形式。

(二)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“偏利共生”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，丈夫想留留不下，妻子想走走不了

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本應(yīng)相互依存，相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供支撐。然而，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)為謀求在短期內(nèi)建設(shè)工業(yè)化國(guó)家而實(shí)行的“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，鄉(xiāng)村支持城市”的發(fā)展路徑，不僅造成工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡，也使城鄉(xiāng)市場(chǎng)關(guān)系嚴(yán)重扭曲。在這種不均衡的城鄉(xiāng)市場(chǎng)關(guān)系中，農(nóng)村資源大量流入城市，使得城鄉(xiāng)間差距不斷擴(kuò)大。改革開放后，這種偏利城市的發(fā)展雖然發(fā)生了一定的改變，但城市市場(chǎng)對(duì)“三農(nóng)”的貢獻(xiàn)與農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)城市的貢獻(xiàn)依然不對(duì)等，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“偏利共生”并沒有從根本上改變。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長(zhǎng)期的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果:其一，農(nóng)業(yè)比較效益低。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，現(xiàn)代化、機(jī)械化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出、成本收益與其他產(chǎn)業(yè)比較相對(duì)較低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村居民家庭收入來(lái)源的分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年農(nóng)村居民家庭全年人均純收入6 977．3元，其中，來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁)中的收入為2 519．9元，僅占農(nóng)村居民家庭全年人均收入總量的36．12%。另一方面，自1978年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到農(nóng)村居民家庭人均純收入的3．13倍。[2]在城鄉(xiāng)收入差距大的外在刺激和農(nóng)業(yè)比較效益低的內(nèi)在壓力下，丈夫想留在農(nóng)村也留不下，因而，不得不拋妻別子、背井離鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)為“稻粱謀”。其二，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等。由于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)的“偏利共生”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)差距明顯。在農(nóng)村公共服務(wù)不完善的情況下，農(nóng)民只能依賴自身來(lái)彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足。因而，基于“進(jìn)能外出打工，退能回家種地”的策略選擇以及照顧家中老人和小孩的需要，不得不將家中的妻子留在農(nóng)村照料土地、老人或者子女，所以，留守妻子想外出務(wù)工也走不了。

(三)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“寄生”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移困難

工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化發(fā)展提供原始資本積累、原材料支撐和勞動(dòng)力資源，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度后，又會(huì)反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供充足的物質(zhì)、資金、技術(shù)以及市場(chǎng)等要素。新中國(guó)成立初期，為了在一窮二白的基礎(chǔ)上迅速建立工業(yè)體系，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為工業(yè)發(fā)展積累資金，并源源不斷地從農(nóng)業(yè)中抽取資源為工業(yè)化發(fā)展提供原材料支撐。改革開放以后，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷流向城鎮(zhèn)，工業(yè)又從農(nóng)業(yè)中抽取廉價(jià)勞動(dòng)力資源，從而使得我國(guó)工業(yè)化取得了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)判斷，我國(guó)目前已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，早已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。但從反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)看，2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1．45，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均為52%，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體上還處于成長(zhǎng)階段[3]，顯然工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度還不夠。

工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長(zhǎng)期的這種“寄生”狀態(tài)，使得工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)嚴(yán)重不足，工業(yè)化中的資金、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、人才以及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法等要素，沒能很好地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中去，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的方式，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的工業(yè)化程度較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力有限。以集農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放中異軍突起，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道。但是，進(jìn)入90年代中后期，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中日趨衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村人口就業(yè)的能力逐漸減弱，從1991年到2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的個(gè)數(shù)年均增長(zhǎng)僅為44．53萬(wàn)個(gè)，年均新增就業(yè)人員僅為313．20萬(wàn)人，而且從1996年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著我國(guó)高速工業(yè)化和高速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地面積以每年600～700萬(wàn)畝的速度大幅遞減[4](P41)，農(nóng)村人多地少的矛盾愈加突出，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力日益增多。在這種情況下，農(nóng)民只能以家庭離散化的形式“離土又離鄉(xiāng)”的跨地區(qū)流動(dòng)。

(四)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合不夠，加劇“四化”發(fā)展不同步，間接促使農(nóng)村留守家庭離散化

黨的十八大報(bào)告首次將信息化納入到“四化”中，這充分說(shuō)明信息化已被提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。由于信息技術(shù)的泛在性和寄生性，使得信息化能夠融入其他“三化”建設(shè)的各個(gè)方面，充當(dāng)其他“三化”間以及“三化”與外部環(huán)境間進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換的共生界面。然而，由于我國(guó)信息化起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于相對(duì)落后狀態(tài)。

由于我國(guó)信息化本身發(fā)展還不充分，導(dǎo)致信息化與其他“三化”的融合不夠，使得“三化”間共生阻尼程度加大，共生能量損耗嚴(yán)重，彼此促進(jìn)和帶動(dòng)不充分，從而加劇了“四化“發(fā)展的不同步。具體來(lái)說(shuō)，信息化與工業(yè)化深度融合不夠，使得我國(guó)工業(yè)化依然無(wú)法向以信息資源為基礎(chǔ)、知識(shí)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)為載體的工業(yè)化高級(jí)階段邁進(jìn)，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)力不足;信息化與城鎮(zhèn)化融合不夠，使得構(gòu)筑在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民與市民之間的數(shù)字鴻溝無(wú)法消弭;信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合不夠，使得農(nóng)業(yè)信息化水平較低，用工業(yè)化來(lái)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平以及用城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化的能力較弱。如前所述，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不同步，導(dǎo)致了農(nóng)村留守家庭離散化，而信息化與其他三化的融合不夠又加劇了“四化“發(fā)展的不同步，因而，也間接地促使了農(nóng)村留守家庭的離散化。

四、治理農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題的路徑

由于農(nóng)村留守家庭離散問(wèn)題歸根結(jié)底，是因“四化”發(fā)展不同步而衍生出的宏觀結(jié)構(gòu)與農(nóng)民的微觀行為通過(guò)理性的結(jié)點(diǎn)互動(dòng)導(dǎo)致的，那么，通過(guò)推動(dòng)“四化”同步發(fā)展去改變工農(nóng)間、城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)，從而影響農(nóng)民的理性決策，促使其做出新的行動(dòng)去改變家庭離散狀況，進(jìn)而維系和深化“四化”同步的局面，便是有效治理這一問(wèn)題的路徑選擇。

(一)以新型工業(yè)化推進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

在“四化”同步發(fā)展中，推進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展是首要之義。以新型工業(yè)化為契機(jī)優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，從而有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。第一，通過(guò)新型工業(yè)化優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。新型工業(yè)化的“新”首先便體現(xiàn)在信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、融合或改造方面，因而，通過(guò)信息技術(shù)提供的便捷，優(yōu)化資源在工業(yè)和農(nóng)業(yè)間的配置，加速工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的裝備與改造，運(yùn)用工業(yè)中的理念對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造更多的崗位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)。第二，通過(guò)新型工業(yè)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。利用當(dāng)前傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)在大城市和中小城市的布局，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中小城鎮(zhèn)的落戶，這樣，一方面可以緩解大城市就業(yè)、交通、住房以及環(huán)境的壓力，同時(shí)通過(guò)積極促進(jìn)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化，又可以有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由“離土又離鄉(xiāng)”向“離土不離鄉(xiāng)”逐漸轉(zhuǎn)變。

(二)以新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力舉家自由遷徙

新型城鎮(zhèn)化最主要的特征之一，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化。因而，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力舉家自由遷徙。第一，改革戶籍制度。戶籍制度是構(gòu)筑城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心要素，因此，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化逐步構(gòu)建起全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度，實(shí)施以身份證為核心、以居住地為基礎(chǔ)的身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體制，打破現(xiàn)行的城鎮(zhèn)戶籍與就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保和住房等方面的依附關(guān)系，消除附著于城鄉(xiāng)分割戶籍制度之上的對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)福利的制度性歧視。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前單獨(dú)的戶籍制度改革之所以舉步維艱，其原因就是它背后附著的公共服務(wù)以及其他社會(huì)福利。所以，在進(jìn)行戶籍制度改革的同時(shí)，還必須通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，大力支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等政策措施，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第三，完善土地制度。在農(nóng)村公共服務(wù)體系不完善的情況下，土地發(fā)揮著保障功能，因而，農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，為了不會(huì)丟掉在農(nóng)村的保障，往往選擇家庭離散式的遷移。通過(guò)在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，允許農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓改革，使土地回歸其生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)，這樣農(nóng)民在決定轉(zhuǎn)移的時(shí)候就不用考慮留下部分家庭成員在農(nóng)村照料。通過(guò)上述三位一體的改革，真正破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從而保證農(nóng)村勞動(dòng)力能夠舉家遷徙，自由流動(dòng)，徹底實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換。

(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力漸進(jìn)有序轉(zhuǎn)移

隨著工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫。所以，為了盡快實(shí)現(xiàn)“四化”同步的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須通過(guò)以下措施補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”:第一，加強(qiáng)“反哺”農(nóng)業(yè)的力度。首先，通過(guò)健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從而保障與帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村;其次，還要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。第二，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最根本的還是要靠科技，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。通過(guò)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以及加快供銷合作社改革發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的現(xiàn)代化。最后，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)。通過(guò)完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)以上政策措施加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，一方面農(nóng)村富裕了、農(nóng)民的收入提高了，他們也就無(wú)須離開土地、離開農(nóng)村、離開家庭來(lái)增加收入;另一方面，又可以吸引為謀生計(jì)只身進(jìn)城的農(nóng)民帶著資金、先進(jìn)理念以及技術(shù)等要素返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而改變農(nóng)村留守家庭離散的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力漸進(jìn)有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(四)加快信息化建設(shè)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守家庭的團(tuán)聚

由于在“四化”發(fā)展的共生系統(tǒng)中，信息化充當(dāng)著共生界面。因此，必須通過(guò)加快信息化建設(shè)，推動(dòng)信息化與其他“三化”的深度融合。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)工業(yè)化和信息化的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化向更高階段邁進(jìn);通過(guò)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，優(yōu)化城市布局，調(diào)整區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)大中小城市間協(xié)調(diào)發(fā)展;通過(guò)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的藩籬，縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。通過(guò)以上融合，增加共生系統(tǒng)中正向的共生環(huán)境和高效的共生動(dòng)力，降低共生的阻尼程度，從而有效推動(dòng)“四化”向著對(duì)稱互惠共生和一體化共生的狀態(tài)進(jìn)化，最終達(dá)到“四化”同步發(fā)展的狀態(tài)，并在此過(guò)程中影響農(nóng)民的理性行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守家庭的團(tuán)聚。

通過(guò)以上途徑有效推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，改變二元的宏觀結(jié)構(gòu)框架走向一體化，并在這一過(guò)程中影響農(nóng)民重新做出舉家遷徙、就地轉(zhuǎn)移或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理性行動(dòng)，從而解決農(nóng)村留守家庭的離散問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守家庭的團(tuán)聚。同時(shí)，農(nóng)民的這種新的理性行動(dòng)反過(guò)來(lái)又可以進(jìn)一步維系和推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，使我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)和微觀個(gè)體行動(dòng)，從此進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)互動(dòng)軌道。

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