土地規(guī)劃與社會環(huán)境影響的協(xié)調(diào)

黃興源

摘 要：實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用是土地規(guī)劃中亟待解決的問題。因此本文從土地規(guī)劃利用與社會環(huán)境之間相互作用的過程出發(fā)，分析了土地規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題，并針對上述出現(xiàn)的問題提出提高土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的建議。建立土地規(guī)劃利用與社會環(huán)境影響之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為我國建設(shè)環(huán)境友好型社會，更好的發(fā)揮土地規(guī)劃，利用的綜合協(xié)調(diào)功能。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社會環(huán)境；協(xié)調(diào)關(guān)系

我國的土地規(guī)劃自1986 年開始實(shí)施以來，作為一種實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的手段，是國家對社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效途徑之一，是對土地資源超前利用的合理安排與分配的綜合措施。人均土地資源相對貧乏是我國的一個(gè)基本國情，而且目前我國又正處于發(fā)展的黃金時(shí)期，環(huán)境問題和人地矛盾日益突出。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃利用是以土地總體規(guī)劃為主體的一個(gè)多層次的規(guī)劃體系，但由于土地規(guī)劃在我國起步較晚，實(shí)施中存在不同程度的不到位和不完善等原因，加劇了我國的社會環(huán)境問題。

一、土地規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題

土地的特征包括多功能性、位置的固定性和數(shù)量的有限性等，一旦土地的利用不合理，就會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，更有甚者危及人類的生存。我國在土地利用規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價(jià)上與國外相比，無論是理論還是實(shí)踐都相對滯后，其發(fā)展的基礎(chǔ)是國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際國情。它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、完善的過程，因此還存在著不少亟待改進(jìn)和完善的缺陷與問題。

1.區(qū)域不平衡發(fā)展。

目前我國面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的重大問題。引起這個(gè)不平衡的原因之一就是，在一定區(qū)域內(nèi)土地規(guī)劃的不合理導(dǎo)致總供給與總需求不協(xié)調(diào)，土地的利用結(jié)構(gòu)及用地布局與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題。沒有站在全局的立場來考慮土地資源的合理配置，對土地的利用、開發(fā)、整治和保護(hù)都不利。區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展的另一方面原因是我國的土地規(guī)劃大多以行政單位為基礎(chǔ)。不同區(qū)域的行政單位之間，由于土地規(guī)劃都相對獨(dú)立于本行政區(qū)域范圍內(nèi)，難以實(shí)現(xiàn)行政區(qū)間的資源環(huán)境協(xié)調(diào)。

2.三農(nóng)問題日益突出。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新改進(jìn)，城市化水平逐步增長，人民生活水平越來越好。然而相對之下，城市建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)業(yè)用地大量流失，土地浪費(fèi)現(xiàn)象日益加重，土地的不合理開發(fā)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異也在不斷擴(kuò)大，使農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題成為全面建設(shè)小康社會的最大難題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分蕭條，市場發(fā)育嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品率極其低下，產(chǎn)供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，勞動力嚴(yán)重過剩；城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會上兩極分化嚴(yán)重，形成城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)問題”躍然紙上。沒有充分發(fā)揮土地規(guī)劃的作用是造成這種結(jié)果的重要原因。

二、提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的建議

為了有效地避免和緩解上述問題，提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，必須編制科學(xué)、合理的土地規(guī)劃。我們應(yīng)從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理編制土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地資源在時(shí)空上的配置，合理組織土地利用，并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，確保規(guī)劃付諸實(shí)施。

1.合理安排土地利用規(guī)劃。

針對上述區(qū)域發(fā)展不平衡問題，我們應(yīng)該借助國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等一系列措施中合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，合理安排土地利用規(guī)劃，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也提高了我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃社會環(huán)境評價(jià)的方法研究。

目前，在土地利用規(guī)劃的社會環(huán)境影響評價(jià)方法上仍不夠完善，因此我們必須加強(qiáng)其評價(jià)方法的研究。提倡社會環(huán)境評價(jià)，在決策過程早期提出，評價(jià)的目的是預(yù)防，只有在決策的開始階段就提出社會環(huán)境的問題，才可能減少社會環(huán)境問題；注重社會環(huán)境評價(jià)的實(shí)用性和可行性，社會環(huán)境評價(jià)報(bào)告是土地利用規(guī)劃對社會環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論性成果，一旦得以執(zhí)行，便具有了社會指導(dǎo)性和法律等效性，因而社會環(huán)評要以現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，要處理好科學(xué)性與針對性、前瞻性與實(shí)用性之間的關(guān)系；社會環(huán)境評價(jià)是一個(gè)遞進(jìn)的過程，社會環(huán)境評價(jià)的方式方法、指導(dǎo)思想只有不斷發(fā)展才能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的要求，社會環(huán)境評價(jià)既要注重自身成果的總結(jié)和積累，又要從各種先進(jìn)的決策思想中吸取養(yǎng)分，結(jié)合我國土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況，建立適合我國土地利用規(guī)劃特點(diǎn)的評價(jià)方法仍然需要不斷探索。

科學(xué)合理的土地規(guī)劃對社會環(huán)境發(fā)展具有十分重要的作用，它是平衡區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會環(huán)境與自然和諧發(fā)展的重要手段。因此，本文通過土地規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價(jià)中存在區(qū)域發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”問題日益突出等問題，并針對上述問題提出了合理安排土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃社會環(huán)境評價(jià)方法研究等措施。政府和學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始高度關(guān)注土地規(guī)劃對社會環(huán)境影響的評價(jià)。因?yàn)橥恋匾?guī)劃的應(yīng)用與發(fā)展在我國開始得較晚，目前相關(guān)理論還不是很完備，在實(shí)際運(yùn)作中土地規(guī)劃的應(yīng)用還相對較少，因此應(yīng)聯(lián)合土地規(guī)劃的各個(gè)部門加強(qiáng)對土地規(guī)劃的合理布局。endprint