現(xiàn)階段建立統(tǒng)計管理長效機(jī)制必要性探索

趙娟

摘要：統(tǒng)計工作是一項系統(tǒng)性的工作，只有建立起統(tǒng)計管理的長效機(jī)制，從機(jī)構(gòu)、制度、人員、培訓(xùn)、管理等方面精益求精，才能從根本上解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可靠的問題，為經(jīng)濟(jì)運行、考核、對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。本文通過對統(tǒng)計工作的認(rèn)識、目前統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀分析，闡述了現(xiàn)階段建立統(tǒng)計管理長效機(jī)制的必要性認(rèn)識，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：建立統(tǒng)計管理 長效機(jī)制 必要性

統(tǒng)計工作是一項系統(tǒng)性的工作，它不光要完成各種統(tǒng)計報表，還包括統(tǒng)計管理制度、辦法的建立與規(guī)范；統(tǒng)計報表制度的制定與貫徹落實；統(tǒng)計隊伍的建設(shè)、人員培養(yǎng)；統(tǒng)計調(diào)查、普查工作；每年進(jìn)行的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作；統(tǒng)計人員上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)；統(tǒng)計人員評比考核工作；統(tǒng)計預(yù)測、統(tǒng)計分析；統(tǒng)計臺帳的記錄、統(tǒng)計資料的整理、保管、開發(fā)利用等一系列工作。所以建立統(tǒng)計管理長效機(jī)制就顯得尤為重要。

1 現(xiàn)階段統(tǒng)計工作的認(rèn)識及現(xiàn)狀

隨著信息化技術(shù)飛速發(fā)展，有人認(rèn)為不需要統(tǒng)計人員逐級上報統(tǒng)計報表，計算機(jī)會自動生成所需要的各類統(tǒng)計報表，也不需要進(jìn)行統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計管理制度和統(tǒng)計隊伍建設(shè)，這是一種對統(tǒng)計工作職能的嚴(yán)重誤解。在企業(yè)就存在著統(tǒng)計管理等工作被弱化的現(xiàn)象，以為有了計算機(jī)信息系統(tǒng)就會完成原來統(tǒng)計人員完成的一切工作。但事實卻不是這樣。專業(yè)統(tǒng)計工作，首先是要完成國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計工作任務(wù)，國家統(tǒng)計局會隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各專業(yè)不斷細(xì)化相關(guān)工作，隨時增加或不斷調(diào)整統(tǒng)計報表的表種及內(nèi)容，開展各種調(diào)查、普查等工作，這些統(tǒng)計報表都不能實現(xiàn)在線采集上報，需要統(tǒng)計人員逐級上報完成。就拿國家統(tǒng)計局2011年開始，在全國范圍內(nèi)推行的統(tǒng)計一套表來說。統(tǒng)計一套表，是由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一編制的一套統(tǒng)計報表系統(tǒng)，但企業(yè)報表是靠企業(yè)統(tǒng)計人員進(jìn)入國家統(tǒng)計局一套表系統(tǒng)手工填制的。其次，國家對各級政府、各行業(yè)每年都進(jìn)行考核，考核的數(shù)據(jù)依據(jù)就是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以各級政府及行業(yè)為完成國家的考核指標(biāo)，都想方設(shè)法要完成考核指標(biāo)，難免會弄虛作假。所以，就很有必要建立起統(tǒng)計管理的長效機(jī)制，從制度上明確規(guī)定統(tǒng)計違法行為，在實際工作中強(qiáng)化對統(tǒng)計人員法律法規(guī)的教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對統(tǒng)計人員的管理、考核工作，加大統(tǒng)計違法行為的檢查查處力度，規(guī)范統(tǒng)計行為，才能杜絕統(tǒng)計弄虛作假的現(xiàn)象。

2 建立統(tǒng)計管理長效機(jī)制的必要性分析

2.1 統(tǒng)計報表與財務(wù)報表不同，沒有一套可以通用的軟件系統(tǒng)，不能實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的在線采集、確認(rèn)、審核、上報工作。國家煙草專賣局從2004年開始立項開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng)，也只能實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、庫存日報的在線采集上報，統(tǒng)計月報還是靠各級統(tǒng)計人員逐級匯總上報完成。2012年陜西中煙立項并啟動了ERP系統(tǒng)，從2013年1月ERP正式運行，還不能實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的在線采集并生成報表，企業(yè)的統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要靠基層統(tǒng)計人員手工輸入，給基層統(tǒng)計人員帶來相當(dāng)大的工作量。2013年陜西中煙生產(chǎn)制造中心及時進(jìn)行MAS系統(tǒng)建設(shè)，從試運行的情況來看，仍然不能實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的在線采集、確認(rèn)、審核、上報工作。到目前為止開發(fā)的信息系統(tǒng)是不少，如：生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)，卷包數(shù)采系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)，MAS系統(tǒng)等，但各個系統(tǒng)之間還是沒有實現(xiàn)有效的對接兼容，還沒有形成一套有效的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的在線采集、確認(rèn)、審核、上報功能，真正減輕基層統(tǒng)計人員的工作，幾套系統(tǒng)并軌運行，給基層統(tǒng)計人員增加了許多不必要的工作。所以，就目前信息系統(tǒng)運行的情況下，必須建立起統(tǒng)計管理的長效機(jī)制，才能確保統(tǒng)計工作的正常開展、統(tǒng)計報表的準(zhǔn)確、及時上報。

2.2 是ERP、MAS系統(tǒng)正常運行的需要。陜西中煙2013年元月份開始ERP正式運行，從運行的一年多情況來看，數(shù)據(jù)的輸入、確認(rèn)人員和流程都發(fā)生了很大的變化。出現(xiàn)了原料、輔料原始數(shù)據(jù)的輸入既不是統(tǒng)計人員、也不是會計人員，而是ERP系統(tǒng)運行后，因車間需要輸入大量的機(jī)臺消耗數(shù)據(jù)，專門給配備的原料、輔料消耗數(shù)據(jù)輸入的人員、還有物流中心庫房保管等人員的情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、確認(rèn)、上報過程的人員及流程發(fā)生了一系列的變化，這部分人員因原來不是統(tǒng)計崗位人員，沒有進(jìn)行過相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，對數(shù)據(jù)的正常、異常不清楚、不敏感，對數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確性認(rèn)識不到位，若工作中稍有疏忽就會出現(xiàn)問題。今年筆者所在廠就出現(xiàn)過一次低標(biāo)事件，就是因為物流中心保管不清楚ERP數(shù)據(jù)，必須和實物需要核對、并保持一致而導(dǎo)致的，月底車間統(tǒng)計人員按照ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)賬時發(fā)現(xiàn)低標(biāo)了。還存在數(shù)據(jù)輸入、確認(rèn)、到上報過程，沒有審核環(huán)節(jié)的問題，假如數(shù)據(jù)錯誤、出現(xiàn)異常等情況沒有那個崗位或人員能及時發(fā)現(xiàn)問題。所以，很有必要建立起統(tǒng)計管理的長效機(jī)制，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清ERP、MAS系統(tǒng)運行后統(tǒng)計人員發(fā)生了哪些變化？統(tǒng)計數(shù)據(jù)輸入、確認(rèn)、上報又是哪些人員具體操作？完善ERP、MAS系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)，從新確認(rèn)、劃分統(tǒng)計專業(yè)崗位及人員，重新梳理數(shù)據(jù)輸入、確認(rèn)、審核、上報流程，并明確各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，強(qiáng)化對統(tǒng)計人員的管理、培訓(xùn)、考核等工作，確保ERP、MAS系統(tǒng)正常有序運行。

2.3 是精益統(tǒng)計管理需要。今年初、國家局提出精益管理的工作思路，精益管理是今后一段時期行業(yè)各項管理工作的主題，是全面提升管理水平、開展“管理創(chuàng)一流”活動的重要抓手。統(tǒng)計工作應(yīng)按照國家局精益管理的工作思路和要求，從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、持續(xù)改善三個方面去建設(shè)、不斷地完善制度和優(yōu)化流程、使制度健全切合實際、可操作性強(qiáng)，流程簡潔、符合實際高效和增值，不斷提升管理水平、實現(xiàn)精益統(tǒng)計管理的目標(biāo)。特別是在ERP、MAS系統(tǒng)運行過程，出現(xiàn)許多新情況、新問題的現(xiàn)階段，深入調(diào)研、了解系統(tǒng)運行中人員、流程變化情況，認(rèn)真查找制約ERP、MAS系統(tǒng)正常運行的癥結(jié)，認(rèn)真查找制約統(tǒng)計工作突破創(chuàng)新的癥結(jié)，不斷細(xì)化各項統(tǒng)計管理制度、辦法，在實際工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不斷強(qiáng)化統(tǒng)計管理工作，最終實現(xiàn)精益統(tǒng)計管理目標(biāo)。

2.4 是實現(xiàn)對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)和專業(yè)化管理的需要。由于，卷煙行業(yè)存在著包裝不同類型的卷煙，為對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)和國際、國內(nèi)先進(jìn)指標(biāo)對比接軌，國家局2011年對煙葉、盤紙、嘴棒單耗統(tǒng)計指標(biāo)的計算方法進(jìn)行了調(diào)研，2012年國家局下發(fā)了新的統(tǒng)計報表報送制度，在制度中對煙葉、盤紙、咀棒單耗的計算方法進(jìn)行了新的規(guī)定，基層統(tǒng)計人員對新的計算方法的理解不盡相同，計算結(jié)果也相差甚遠(yuǎn)。從2012年初新的報表制度執(zhí)行至今，就暴露出不同的理解就會有不同的計算結(jié)果的問題。所以，很有必要建立起統(tǒng)計管理的長效機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計專業(yè)管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培養(yǎng)工作，在保證統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定的前提下，加大對基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，詳細(xì)的講解各項統(tǒng)計指標(biāo)涵義，使基層統(tǒng)計人員能進(jìn)一步理解指標(biāo)的內(nèi)涵，準(zhǔn)確填報基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對內(nèi)對外統(tǒng)一計算口徑，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的數(shù)出一門、準(zhǔn)確、無誤。

2.5 是規(guī)范考核評價的需要。每年，國家對各級政府及各行業(yè)都要進(jìn)行考核，各級政府及行業(yè)又要對下一級政府及單位進(jìn)行考核，而考核評價所依據(jù)的數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各級地方政府及下一級單位，為完成考核指標(biāo)挖空心思、想辦法鉆政策的空子，以達(dá)到考核指標(biāo)。機(jī)器設(shè)備是死的，人是活的，所以即使行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)能不斷完善，行業(yè)ERP、MAS系統(tǒng)能正常運行，但由于機(jī)器設(shè)備是由人控制的，企業(yè)就會在數(shù)據(jù)輸入和流程上想辦法，以完成各級部門的各項考核指標(biāo)。上報給統(tǒng)計局及國家局的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，有可能就是被處理過的數(shù)據(jù)，不能真實的反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。所以，就很有必要建立起統(tǒng)計管理的長效機(jī)制，不斷細(xì)化各級統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、確認(rèn)、審核、上報各環(huán)節(jié)的流程及人員職責(zé)，不斷強(qiáng)化對各級統(tǒng)計人員進(jìn)行必要的法律法規(guī)的培訓(xùn)、教育工作，使各級統(tǒng)計人員能自覺遵守統(tǒng)計法，恪守統(tǒng)計職業(yè)道德規(guī)范，做到知法、學(xué)法、懂法、用法，不斷加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查的查處力度，實現(xiàn)依法統(tǒng)計。

2.6 是生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)、ERP、MAS系統(tǒng)并軌運行的需要。不管是生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)，還是ERP、MAS系統(tǒng)，都只是一種工具，是為生產(chǎn)經(jīng)營提供一種方便快捷的數(shù)據(jù)采集、匯總、計算、傳輸、上報的工具，其結(jié)果都是要表現(xiàn)為相應(yīng)的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)分析等，為企業(yè)管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)的。但機(jī)器設(shè)備是死的，即使各個系統(tǒng)都能不斷完善、正常運行，最終都是需要由統(tǒng)計人員每天確認(rèn)、采集到的數(shù)據(jù)是否正確，及時發(fā)現(xiàn)問題，要不然采集到的數(shù)據(jù)也許是錯誤的數(shù)據(jù)，會導(dǎo)致決策失誤。生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)正式運行已四年多，都是由統(tǒng)計人員每天確認(rèn)、簽字、審核、上報的。

通過以上種種事實說明，在目前統(tǒng)計工作的情況下，必須建立起統(tǒng)計管理的長效機(jī)制，從機(jī)構(gòu)、制度、人員、管理、流程等方面，不斷地強(qiáng)化統(tǒng)計的管理職能，強(qiáng)化統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)工作，對統(tǒng)計人員進(jìn)行必要的組織管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)信息統(tǒng)計管理工作。不光統(tǒng)計管理部門不能撤，統(tǒng)計隊伍不能散，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

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