信息化“雙均”績效評價的研究與實踐

【 摘 要 】 稅務(wù)機關(guān)如何通過信息化手段來實現(xiàn)“雙均”指標，是當前稅收信息化面臨的一個重大課題。數(shù)據(jù)交換分析平臺是集國地稅、國土、住建等多部門數(shù)據(jù)交換核對與分析的技術(shù)平臺，從中實現(xiàn)了對畝均、人均稅收數(shù)據(jù)多角度、深層次的展現(xiàn)。本文通過對信息化手段實現(xiàn)“雙均”績效評價的需求分析和方法研究，把

“死數(shù)據(jù)”變成“雙均”衡量指標的“法寶”，從而加強稅源精細化管理，促進土地等資源要素的節(jié)約集約利用。

【 關(guān)鍵詞 】 “雙均”稅收；績效評價；數(shù)據(jù)交換分析平臺

1 引言

為實現(xiàn)“雙均”績效評價，促進資源要素的節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，建立數(shù)據(jù)交換分析平臺運用信息化手段，整合各部門有效信息資源，建立全方位、多用途稅收保障網(wǎng)絡(luò)平臺，開展數(shù)據(jù)挖掘和深度分析，為稅收管理、“雙均”考核提供決策支持。

2 實現(xiàn)“雙均”績效評價的需求分析

2.1 目標任務(wù)

實現(xiàn)“雙均”績效評價的主要目標是實現(xiàn)對企業(yè)的科學評價分類管理。通過“提高畝均產(chǎn)出貢獻和降低畝均消耗，提高人均產(chǎn)出和全員勞動生產(chǎn)率”兩項重點實現(xiàn)指標，實行差別化的地方稅費減免政策，劃定稅務(wù)管理重點對象范圍，全面引導企業(yè)在提高畝均、人均效益上下功夫，促進土地等資源要素的節(jié)約集約利用。建立數(shù)據(jù)交換分析平臺主要是依托信息化手段解決國稅、地稅、國土、電力、工商、住建等部門間的數(shù)據(jù)交換、核對、分析，充分利用各職能部門的數(shù)據(jù)，加強土地稅源比對，夯實稅基，強化征管，并通過以上綜合信息運用，建立畝均、人均稅收分析模式，實現(xiàn)對企業(yè)“雙均”績效評價。

2.2 可行性分析

2.2.1數(shù)據(jù)提供

數(shù)據(jù)是信息管稅的關(guān)鍵。從當前現(xiàn)狀來看，稅務(wù)部門開展“雙均”績效評價的數(shù)據(jù)條件已經(jīng)成熟。一方面是因為稅務(wù)系統(tǒng)的信息化程度較高，數(shù)據(jù)大集中提供了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和更為可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量，地稅征收信息、國稅征收信息、土地稅源登記信息均能采集，這為分析平臺準備了良好的數(shù)據(jù)環(huán)境。另一方面，幾個職能部門已經(jīng)建立成熟的網(wǎng)上辦公體系，網(wǎng)絡(luò)及硬件環(huán)境部署完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施完備，為完善數(shù)據(jù)庫共享、實施績效評價提供了有效的數(shù)據(jù)支持。

2.2.2技術(shù)支持

在技術(shù)上，當前信息化水平已經(jīng)形成先進的信息交換和共享服務(wù)技術(shù)體系，能為“雙均”指標的建立提供很好的技術(shù)架構(gòu)。建立 FTP 數(shù)據(jù)交換平臺（有聯(lián)網(wǎng)條件的部門可實行數(shù)據(jù)實時提取），開發(fā)數(shù)據(jù)交換及分析軟件，確定數(shù)據(jù)導入格式，建立數(shù)據(jù)導入接口，供部門間定期數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)下行后，可從下行備份庫上實時抽取數(shù)據(jù)，這些都為通過信息化手段實現(xiàn)雙均績效評價提供了技術(shù)保障。

2.3 安全性分析

2.3.1從制度上實現(xiàn)

為使數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠有效應(yīng)對信息安全威脅和風險，從組織管理、技術(shù)保障、政策環(huán)境、標準體系、人才培養(yǎng)等方面著手，通過安全管理、人員培訓與技術(shù)保障緊密結(jié)合，形成有效的安全保密防護能力、隱患發(fā)現(xiàn)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，建立了一套比較完備的交換系統(tǒng)的安全體系。數(shù)據(jù)交換分析平臺不使用外網(wǎng)連接，不會引起數(shù)據(jù)外泄，通過建立數(shù)據(jù)安全制度，簽定保密協(xié)議等手段，為系統(tǒng)建立可靠的安全運行環(huán)境。

2.3.2從技術(shù)上實現(xiàn)

為解決系統(tǒng)安全運行的管理問題，數(shù)據(jù)交換分析平臺通過菜單控制確認信息分類訪問控制，設(shè)置相關(guān)應(yīng)用人員，對其應(yīng)用信息進行相應(yīng)控制，實現(xiàn)全系統(tǒng)的有效訪問控制。

2.3.3從數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)

前臺查詢時對下行備份庫數(shù)據(jù)庫不進行任何數(shù)據(jù)改動，需要核實或修改的數(shù)據(jù)直接放在本地服務(wù)器上，不會對下行備份庫產(chǎn)生任何影響，增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的穩(wěn)定性，并對數(shù)據(jù)庫聯(lián)接參數(shù)加密，確保平臺軟件操作的安全性。

3 實現(xiàn)“雙均”績效評價的難點

如何充分利用多部門共享的信息資源來實現(xiàn)“雙均”稅收績效評價，加強稅收精細化管理，整體提升稅收工作效率，提高稅收征管質(zhì)量，已經(jīng)成為當前稅收信息化建設(shè)的新挑戰(zhàn)，也是一個迫切需要解決的難題。

3.1 “雙均”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量亟待提高

數(shù)據(jù)資源的準確、完整是進行數(shù)據(jù)處理分析應(yīng)用的基礎(chǔ)。當前稅務(wù)數(shù)據(jù)種類繁多，情況復(fù)雜，冗余度高，存在登記信息不一致、不完整、不精確等現(xiàn)象，從而制約了數(shù)據(jù)綜合分析利用能力，亟待進一步提高采集質(zhì)量。如納稅人繳納的稅款是否真實，是否存在違規(guī)行為，土地登記信息是否準確，尤其是部分承租土地不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅是否會造成數(shù)據(jù)失真等，這些都在一定程度上制約了“雙均”稅收指標分析的廣度與深度。

3.2 “雙均”績效評價的第三方信息難以匹配

在現(xiàn)實的信息采集過程中，面向不同業(yè)務(wù)部門的各類應(yīng)用系統(tǒng)兼容性差、信息記錄口徑不一致、功能交錯或重疊、信息共享度不高，形成“信息孤島”。比如國土部門與地稅部門的土地登記信息無共用字段，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法匹配，給績效評價增加了一定的難度。因此，在數(shù)據(jù)信息交換過程中，需要各部門間共同商定數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容和方式，細化數(shù)據(jù)指標，統(tǒng)一格式標準。

3.3 “雙均”評價指標的分析能力相對較弱

目前，畝均稅收、人均稅收指標只有由人工分析才能得到，造成了工作強度的增大和人力資源的浪費。因此，急需開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析平臺，拓展整合數(shù)據(jù)分析源，實現(xiàn)“雙均”績效評價的信息化展示。

4 如何去實現(xiàn)“雙均”平臺建設(shè)

針對這些“雙均”平臺建設(shè)中出現(xiàn)的問題，需要開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析平臺，統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、加強信息資源整合，強化數(shù)據(jù)分析的信息化建設(shè)思路。

4.1 “雙均”平臺建設(shè)的實現(xiàn)方式

“雙均”平臺建設(shè)分成前臺界面操作與后臺儲存過程相結(jié)合的開發(fā)方式。通過政府辦公網(wǎng)建立直通網(wǎng)絡(luò)，由各部門定期傳送數(shù)據(jù)，實現(xiàn)國土、住建等部門信息共享。endprint

4.2 “雙均”平臺建設(shè)的功能特點

4.2.1平臺功能完善

“雙均”平臺的建立基于各部門共享的數(shù)據(jù)倉庫，進行稅務(wù)信息的多維動態(tài)展示，深層次、多角度地挖掘，并結(jié)合稅收管理業(yè)務(wù)需要，強化雙均方面的數(shù)據(jù)分析、決策分析和監(jiān)控能力，帶動稅源管理科學化精細化發(fā)展。一方面，“雙均”平臺實現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)不匹配核實；另一方面，通過對畝均、人均稅收綜合指標的細化查詢實現(xiàn)“雙均”績效評價。首先按分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)進入“雙均”指標展示界面，再通過層層鉆取功能實現(xiàn)按行業(yè)、按企業(yè)進行畝（人）均績效評價數(shù)據(jù)的展示，同時通過稅種、時間段、企業(yè)范圍、登記注冊類型、行業(yè)范圍等的選取，可對各項指標進行控制。

4.2.2平臺操作性強

對各類稅務(wù)數(shù)據(jù)信息匯總、加工、整理，對分散的數(shù)據(jù)資源進行集成、整合和統(tǒng)一管理，為稅務(wù)系統(tǒng)的決策層及業(yè)務(wù)人員提供信息資源的完整視圖。軟件設(shè)計的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)規(guī)范，界面操作簡單，只需使用雙擊鍵便能調(diào)取相應(yīng)程序，如在登記信息比對中，雙擊企業(yè)名稱，可選取國土企業(yè)名稱中關(guān)鍵字段，與稅務(wù)登記信息進行模糊查詢，供稅務(wù)人員進行判別。同時，平臺使用層層鉆取技術(shù)，使界面展示更形象，并統(tǒng)一使用篩選、排列、導出EXCEL、打印等功能，提高使用的靈活性。此外，還采用分色彩個性化顯示“雙均”稅收指標，如黃色標志畝（人）均稅收值最高，紅色預(yù)警代表畝（人）均稅收值最低，使績效評價指標一目了然。

4.2.3平臺維護便捷

實現(xiàn)前臺程序、后臺存儲過程分開設(shè)計的方法，指標口徑完全由后臺存儲過程控制，大大降低程序的免維護性。此外基于C/S架構(gòu)，設(shè)計了自動升級程序，客戶端程序在進入系統(tǒng)前自動檢測版本，對低于服務(wù)器端版本的，可實現(xiàn)自動升級。

4.3 “雙均”平臺的實現(xiàn)內(nèi)容及核心技術(shù)

在“雙均”平臺開發(fā)過程中，我們采用了oracle+PowerBuilder11體系架構(gòu)，并使用其相關(guān)核心技術(shù)，使系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)清晰，具有良好的通用性和可維護性。將分散的各類涉稅數(shù)據(jù)經(jīng)過清理、整合、匯總后集中起來，構(gòu)造便捷、高效的數(shù)據(jù)交換分析平臺，為建立稅務(wù)數(shù)據(jù)中心提供技術(shù)支撐。

科學建立數(shù)據(jù)交換比對系統(tǒng)。充分利用第三方信息，對各部門間交換的數(shù)據(jù)指標進行整理、分類，逐步建立一個包括國土登記信息比對庫、國土土地信息比對庫、國土單戶企業(yè)信息查詢庫等方面的數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)：通過國土登記信息比對，解決國土登記與地稅登記信息不匹配情況，以組織機構(gòu)代碼、工商注冊號或身份證號為匹配數(shù)據(jù)，由地稅部門逐戶清理，并將對應(yīng)的組織機構(gòu)代碼、工商注冊號或身份證號傳送至國土部門，再由國土部門導入其系統(tǒng)，逐步做到雙方數(shù)據(jù)的一一對應(yīng)。通過國土土地信息比對，通過與《稅友龍版》土地稅源登記比對，提升土地稅源登記的準確性，提高分析準確度。

科學建立綜合展示查詢系統(tǒng)。利用國地稅征收數(shù)據(jù)與核實后的土地稅源登記信息進行比對，分前臺界面及后臺存儲過程開發(fā)綜合展示查詢系統(tǒng)，前臺按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)部門、行業(yè)、企業(yè)展示，提供清晰、形象的界面。

（1） 前臺界面關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)。采用Tabpage控件的Tab頁提供查詢界面，通過雙擊數(shù)據(jù)項實現(xiàn)打開新的Tab頁，并把新的Tab頁添加到最后。（新的Tab頁是一個自定義對象，其中包含一個數(shù)據(jù)窗口對象，通過對自定義對象中的數(shù)據(jù)窗口對象進行編程，可以繼續(xù)打開新的Tab頁）。畝（人）均稅收綜合信息應(yīng)用表總體查詢層次分為四層，依次是按按分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)查詢方式分類、分小行業(yè)、細分行業(yè)，第四層為具體的企業(yè)。每一層又分兩種情況，如果雙擊的是項目，則打開下一層次，如果雙擊的是其它欄則可以直接打開到第四層即具體的企業(yè)，為全面實現(xiàn)“雙均”績效評價提供有效的抓手。

（2）后臺存儲過程的關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)。雙均績效考核評價需從兩個層次實現(xiàn)，一是實現(xiàn)評價的數(shù)據(jù)來源。通過與國稅的數(shù)據(jù)共享和《稅友龍版》數(shù)據(jù)查詢分別獲得國、地稅入庫數(shù)，通過與國土信息、土地稅源登記信息的核實比對獲得企業(yè)的土地面積，從企業(yè)上報的信息采集表獲得企業(yè)的總?cè)藬?shù)。以上為實現(xiàn)雙均績效評價提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是實現(xiàn)評價的方式。建立臨時表，按照需要的時間、國稅稅種范圍、地稅稅種范圍將有關(guān)數(shù)據(jù)集中到臨時表中，按照輸出要求進行匯總輸出。畝均稅收主體程序代碼如下：

①根據(jù)條件確定企業(yè)范圍。

②導入地稅稅款數(shù)據(jù)。

③導入國稅稅款數(shù)據(jù)。

④導入地稅經(jīng)核對的土地信息。

同樣導入出租和承租信息。

⑤根據(jù)分類匯總要求匯總數(shù)據(jù)。

⑥輸出數(shù)據(jù)。

⑦數(shù)據(jù)下鉆。從已提取數(shù)據(jù)的臨時表中，根據(jù)下鉆條件，層層匯總輸出下鉆數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)從主輸出時已提取的臨時表中取數(shù)，既保證了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，也減少了數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，加快了輸出速度。人均稅收基本與畝均稅收處理方式一樣，人數(shù)從企業(yè)上報的財務(wù)采集表采集。

數(shù)據(jù)交換分析平臺的開發(fā)把數(shù)據(jù)的應(yīng)用從低層次的簡單查詢，提升到從數(shù)據(jù)中挖掘規(guī)律，提供支持，從而實現(xiàn)“雙均”稅收的績效評價功能。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享核實和數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用是實現(xiàn)“雙均”評價的兩個重要手段。目前數(shù)據(jù)交換分析平臺已初步建立起以各部門數(shù)據(jù)交換共享和數(shù)據(jù)核實分析為主導的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，在各基層分局推廣應(yīng)用，使之成為實現(xiàn)“雙均”績效評價的有效利器，最終實現(xiàn)土地等資源要素的節(jié)約集約利用。

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作者簡介：

勞崢卿（1981-），男，浙江嘉善人，上海交通大學，碩士研究生，浙江省嘉善縣地稅局信息中心副主任，工程師，2012年獲得浙江省地稅系統(tǒng)個人嘉獎；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)信息安全及數(shù)據(jù)庫設(shè)計。endprint