中南美洲國(guó)家海關(guān)放貨新政下的風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)捷

近年來由于中南美洲國(guó)家推行清關(guān)無紙化，海關(guān)實(shí)行新的放貨政策，船公司及碼頭失去對(duì)于正本海運(yùn)提單放貨的操控，即使發(fā)貨人持有全套正本海運(yùn)提單，收貨人亦可直接提貨。新政對(duì)常見的以FOB貿(mào)易術(shù)語(yǔ)、30%預(yù)付款70%見提單副本付款成交的中國(guó)出口企業(yè)而言帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)該從國(guó)際貨物買賣合同開始，掌握簽訂價(jià)格術(shù)語(yǔ)、裝運(yùn)條款、付款方式的主動(dòng)權(quán)。此外，還應(yīng)采取對(duì)買方、船公司和貨代進(jìn)行資信調(diào)查、投保出口信用保險(xiǎn)或做國(guó)際保理、加強(qiáng)自身內(nèi)部管理和培訓(xùn)等措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

一、部分中南美洲國(guó)家海關(guān)放貨新政

巴西2006年頒布的第680號(hào)文件的清關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)口商需要提供正本海運(yùn)提單方可提貨。近年來由于巴西推行無紙化清關(guān)，對(duì)2006年頒布的第680號(hào)文件進(jìn)行了修訂，刪除了進(jìn)口方必須提供正本海運(yùn)提單清關(guān)提貨的條款，自2013年5月6日起巴西海關(guān)執(zhí)行一項(xiàng)名為1.356/2013號(hào)令，針對(duì)5月6日后抵達(dá)巴西境內(nèi)的貨物實(shí)行新的放貨政策，巴西進(jìn)口商可以在不出示正本提單的前提下，憑提單復(fù)印件、完稅證明，就可以將貨物清關(guān)并提走。

基于此規(guī)定的實(shí)行，目前出口到巴西境內(nèi)的貨物，其訂艙確認(rèn)和正本提單上會(huì)加入此條款：“Notwithstanding any provision to the contrary， the Merchant agrees that if this Bill of Lading provides for delivery of the Goods at a port in Brazil， discharge of the Goods to any port authority at such port shall constitute due delivery hereunder and all liability of the Carrier whatsoever in connection with the Goods （including without limitation for misdelivery） shall cease at that time. Carrier shall not be responsible for delivery of cargo without the presentation of the Original Bill of Lading， as Brazilian Customs Regulations”，即無論有無相反規(guī)定，貿(mào)易商均同意本提單設(shè)置巴西港口交貨條款，在此港口針對(duì)任何港務(wù)部門的交貨應(yīng)構(gòu)成如期交貨，屆時(shí)與貨物（包括但不限于不當(dāng)交貨）有關(guān)的承運(yùn)人義務(wù)應(yīng)終止。根據(jù)巴西海關(guān)此項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于未出示正本海運(yùn)提單的交貨，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。

巴西海關(guān)還規(guī)定，對(duì)于運(yùn)至巴西的貨物，如果提單收貨人顯示的是“To Order”（憑指示），貨物將被扣留直至巴西海關(guān)系統(tǒng)（SISCARGA）收到收貨人巴西公司或個(gè)人的身份號(hào)碼、完整的地址、電話、傳真、城市名稱及聯(lián)系人等詳細(xì)信息后，海關(guān)才會(huì)允許放貨。即使提單的收貨人為“To Order”或“To Order of Shipper”（憑發(fā)貨人指示），巴西海關(guān)也不接受更改收貨人的要求，除非海關(guān)系統(tǒng)里提單上的原收貨人同意更改為新的收貨人。

部分中美洲國(guó)家海關(guān)對(duì)于進(jìn)口貨物也實(shí)行單方放貨政策，即由海關(guān)決定是否放貨給收貨人，而不是由承運(yùn)人決定。因此，收貨人只要提供海關(guān)規(guī)定的單據(jù)即可提貨，而這些單據(jù)未必一定是正本海運(yùn)提單（Master B/L），也可以是無船承運(yùn)人或貨代簽發(fā)的提單（House B/L）甚至是提單副本（Copy Non Negotiable B/L。例如：

Guatemala（危地馬拉）：Release the cargo with Master B/L or House B/L.

Honduras（洪都拉斯）：Release the cargo with Master B/L or House B/L.

El Salvador（薩爾瓦多）：Release the cargo with Master B/L or House B/L.

Costa Rica（哥斯達(dá)黎加）：Release the cargo with Master B/L or House B/L.

Dominican Republic（多米尼加共和國(guó)）：Release the cargo with Master B/L or House B/L or Copy Non Negotiable B/L plus guarantee.

實(shí)行海關(guān)放貨新政的中南美洲國(guó)家包括但不限于上述國(guó)家，各國(guó)的具體政策也存在一定的差異，需要中國(guó)出口企業(yè)關(guān)注這些國(guó)家海關(guān)放貨新政下各船公司提單條款的變化、訂艙確認(rèn)單等單據(jù)上的提醒和備注信息的變化，意識(shí)到收貨人可能不需要正本海運(yùn)提單即可提貨所帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和單據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，警惕贖單問題，認(rèn)識(shí)到付款贖單已非提貨的必要條件這一變化。為了避免潛在的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)或糾紛， 中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)在出貨前與收貨人做好充分溝通，明確約定相互的權(quán)利、義務(wù)，確認(rèn)貨款無虞后再發(fā)貨、運(yùn)輸。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）對(duì)出口商貨權(quán)控制產(chǎn)生重大不利影響

提單作為“物權(quán)憑證”，已經(jīng)被國(guó)際貿(mào)易、結(jié)算及海商法界所熟知。海運(yùn)出口提單只有兩種簽發(fā)方式，船公司簽發(fā)海運(yùn)提單（Master B/L，簡(jiǎn)稱M/BL）和無船承運(yùn)人或貨代簽發(fā)海運(yùn)提單（House B/L，簡(jiǎn)稱H/BL）。中南美洲國(guó)家海關(guān)新政以前，如果中國(guó)的發(fā)貨人要求他所委托的出口貨代或者訂艙代理出具船公司M/BL，那么收貨人只能憑正本M/BL去目的港提貨。如果發(fā)貨人同意貨代出具自己的提單即H/BL，那么收貨人只能憑正本H/BL去目的港提貨。發(fā)貨人在收到全部貨款后，才會(huì)郵寄正本M/BL或H/BL給目的港的收貨人。endprint

新政以后，正本提單并不是作為提取貨物的憑證，收貨人無須提供正本提單即可提取貨物，即使發(fā)貨人持有全套正本提單，收貨人亦可直接提貨，此時(shí)的提單已經(jīng)不是物權(quán)憑證和有價(jià)證券了，收貨人在未提交正本M/BL或H/BL的情況下，目的港海關(guān)和船公司就釋放貨物，直接導(dǎo)致出口商喪失對(duì)貨物的控制權(quán)。而中國(guó)出口貿(mào)易中最常見的交易條件是FOB價(jià)格條件，F(xiàn)OB貿(mào)易術(shù)語(yǔ)下由買方租船訂艙，現(xiàn)實(shí)中亦由買方指定貨代，無論是M/BL或H/BL均由買方指定的船公司或貨代簽發(fā)，目的港海關(guān)憑提單副本或復(fù)印件可以放行，那么實(shí)際上FOB價(jià)格條件下，當(dāng)出口方將貨物交給買方指定貨代裝船時(shí)，出口方已經(jīng)失去對(duì)貨物的控制權(quán)，也不能憑借對(duì)物權(quán)憑證提單的控制來約束買方付款了。

在國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)中使用最為普遍的是指示提單，即在提單收貨人一欄填寫“To Order”或“To Order of Shipper”，即憑指示或憑發(fā)貨人指示，這種提單可以通過背書轉(zhuǎn)讓給他人，體現(xiàn)著提單物權(quán)憑證的功能。巴西海關(guān)規(guī)定只有在海關(guān)系統(tǒng)收到收貨人公司或個(gè)人的身份號(hào)碼、完整的地址、電話、傳真、城市名稱及聯(lián)系人等詳細(xì)信息后才會(huì)允許放貨，這實(shí)際上已經(jīng)將指示提單變質(zhì)為記名提單，只能是指定的收貨人提貨；發(fā)貨人遇到需要通過背書轉(zhuǎn)讓提單的情況，就必須征求巴西海關(guān)系統(tǒng)里提單上原收貨人的同意，否則海關(guān)不接受更改收貨人的要求，而現(xiàn)實(shí)中原收貨人同意轉(zhuǎn)讓的授權(quán)很難得到，這實(shí)際上已將指示提單變質(zhì)為記名提單，不能轉(zhuǎn)讓?？梢姲臀骱ｊP(guān)的規(guī)定使海運(yùn)提單喪失了可以轉(zhuǎn)讓、物權(quán)憑證的功能，使出口商憑借轉(zhuǎn)讓提單、控制貨物所有權(quán)成為不可能。

（二）常用付款方式下出口商面臨收匯風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際貿(mào)易中常用的付款方式有信用證（L/C）、付款交單（D/P）、承兌交單（D/A）、電匯（T/T）和賒銷（O/A）。在中南美洲國(guó)家海關(guān)新政下，進(jìn)口商不需要正本海運(yùn)提單即可提貨，原以付款交單D/P為支付方式的合同項(xiàng)下物權(quán)不再有保障，D/P結(jié)算方式實(shí)質(zhì)演變?yōu)橘d銷O/A結(jié)算方式，加大了出口商收匯風(fēng)險(xiǎn)。

電匯因其手續(xù)簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉成為國(guó)際貿(mào)易主流付款方式，尤以30%預(yù)付款70%見提單副本或復(fù)印件付款最為常見。通常海運(yùn)提單是船開當(dāng)天簽發(fā)，70%的貨款是在買方見到提單掃描件或傳真件時(shí)安排支付，買方支付時(shí)貨物已經(jīng)裝船。等到賣方確認(rèn)收到貨款后郵寄正本提單給收貨人，賣方在交出物權(quán)憑證—提單之前先收回貨款，買方則必須收到正本提單才能提貨，貨權(quán)和債權(quán)對(duì)等交換，雙方風(fēng)險(xiǎn)很小。但在新政下，買方無須收到正本提單就能提貨，賣方靠“郵寄正本提單”約束買方付款的條件喪失，買方是否拖欠貨款、是否拒付完全憑商業(yè)信譽(yù)，出口商面臨著收匯風(fēng)險(xiǎn)。

（三）出口商可能貨、款兩失

在巴西海關(guān)實(shí)施放貨新政之前曾經(jīng)發(fā)生一起案例，2008年6月26日紹興縣帛凱紡織品有限公司與LVM公司簽訂合同，出售一批價(jià)值為199，858.54美元的染色布，付款方式為款到交單。為履行合同，帛凱公司委托上海舟商國(guó)際船舶代理有限公司辦理貨物自中國(guó)上海至巴西里約熱內(nèi)盧的運(yùn)輸事宜。舟商船代作為代理人簽發(fā)了以南美郵船為抬頭、LVM公司為收貨人的一式三份正本海運(yùn)提單，并在簽單處注明“AS AGENT FOR THE CARRIER”（作為承運(yùn)人代理），承運(yùn)人為馬魯巴航運(yùn)公司。貨物到達(dá)目的港后，收貨人未付款贖單，提單一直由帛凱公司持有。2009年1月，馬魯巴告知帛凱，貨物已于2008年12月3日被提走，帛凱公司隨即向上海海事法院起訴，告上海舟商船代、南美郵船公司、馬魯巴航運(yùn)公司無單放貨，結(jié)果法院依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條，《中華人民共和國(guó)海商法》第四十一條、第五十五條第一款、第七十一條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款的規(guī)定，判決被告馬魯巴航運(yùn)公司賠償貨款損失199，858.54美元及利息損失。

本案例中，南美郵船和馬魯巴航運(yùn)系境外注冊(cè)的企業(yè)法人，主張適用巴西法律，但并未提交相關(guān)現(xiàn)行巴西法律依據(jù)，上海海事法院確定以中國(guó)法律作為審理本案糾紛的準(zhǔn)據(jù)法最后作出上述判決。如果此案例發(fā)生在2013年5月6日巴西海關(guān)實(shí)施放貨新政以后，那么原案例中的帛凱公司恐怕就難以勝訴了，并將面臨貨、款兩失的風(fēng)險(xiǎn)。

三、控制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策分析

（一）控制貨權(quán)

在合同談判中，賣方可以改變貿(mào)易術(shù)語(yǔ)條件，使自己對(duì)貨物的控制能力增強(qiáng)。從國(guó)際商會(huì)對(duì)貿(mào)易術(shù)語(yǔ)的解釋通則中可以知道，賣方選用自己責(zé)任最大、手續(xù)最多的術(shù)語(yǔ)條件，他對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力就越大。比如從FOB到CFR，改由賣方指定船公司和貨代，賣方對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)目刂颇芰秃煤芏?，承運(yùn)人無單放貨的可能性也就小很多。從CFR到CIF、DAP、DAT，賣方不但控制著運(yùn)輸還控制著保險(xiǎn)，掌握著保險(xiǎn)利益；到使用DDP術(shù)語(yǔ)，賣方不僅負(fù)責(zé)運(yùn)輸、保險(xiǎn)，還負(fù)責(zé)進(jìn)口清關(guān)，這在中南美洲國(guó)家實(shí)行海關(guān)單方放貨的新政下，直接把貨物風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。

通常船公司的實(shí)力和規(guī)模比貨代公司要大，在貿(mào)易談判時(shí)，應(yīng)盡量將貨物數(shù)量湊成整柜FCL出貨，以便直接和船公司打交道，獲得船公司提單；如果不能整柜出貨而只能是拼箱LCL出貨，獲得貨代提單，目的港海關(guān)和船公司會(huì)將貨物放給貨代，貨代的資信就顯得尤為重要。FOB貿(mào)易術(shù)語(yǔ)下賣方一定要求買方配合，指定境外有資質(zhì)的貨代（注冊(cè)于中國(guó)大陸，并且NVOCC無船承運(yùn)人備案在中國(guó)交通部），并對(duì)貨代資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)，要求貨代規(guī)范操作并出具保函，確保出口方在控制貨權(quán)方面掌握主動(dòng)。

（二）控制債權(quán)

對(duì)出口方而言，最保險(xiǎn)的做法就是先收款后發(fā)貨，簽訂合同30%預(yù)付款支付后安排生產(chǎn)，70%貨款支付后安排運(yùn)輸。今天的國(guó)際貿(mào)易雖然是買方市場(chǎng)，但現(xiàn)實(shí)中的確也有賣方非常強(qiáng)勢(shì)，采用先收款后發(fā)貨，當(dāng)然強(qiáng)勢(shì)的背后是產(chǎn)品過硬的競(jìng)爭(zhēng)力、業(yè)務(wù)人員精湛的談判能力。在很難做到先收款后發(fā)貨、FOB貿(mào)易術(shù)語(yǔ)也無法改變時(shí)，最好將T/T預(yù)付款之后的余款改為L(zhǎng)/C方式。眾所周知，T/T付款方式全憑買方商業(yè)信用，一旦買方信用不良，賣方就有可能陷入貨款兩空的境地。將余款改為L(zhǎng)/C方式，即將商業(yè)信用改為銀行信用，大大降低賣方風(fēng)險(xiǎn)。只要賣方做到單證相符，單單一致，就可從銀行獲得付款。但在采用L/C支付方式下，賣方也要警惕，確保自己及時(shí)收到無自身矛盾、無軟條款、不易產(chǎn)生不符點(diǎn)的可執(zhí)行的信用證，謹(jǐn)防不符交單后L/C淪為D/P、甚至買方利用L/C陷阱進(jìn)行詐騙。

（三）買方資信調(diào)查

國(guó)際貿(mào)易中除了信用證付款方式是銀行信用外，其它付款方式都是商業(yè)信用。只有充分了解貿(mào)易伙伴，知己知彼，才能使貿(mào)易成功，尤其是出口到較為動(dòng)蕩的中南美洲國(guó)家，買方資信調(diào)查尤顯重要?？梢酝ㄟ^Dun & Bradstreet（鄧白氏）等國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，也可以通過中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行調(diào)查。此外，對(duì)承擔(dān)運(yùn)輸和放貨職能的船公司和貨代公司也應(yīng)該進(jìn)行資信調(diào)查，每個(gè)環(huán)節(jié)做到萬無一失才能消除風(fēng)險(xiǎn)。

（四）投保出口信用保險(xiǎn)或做國(guó)際保理

以D/P為支付方式的合同出運(yùn)，賣方盡量以O(shè)/A方式投保出口信用保險(xiǎn)，覆蓋喪失貨權(quán)及買家拖欠、拒付的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在成本許可的情況下，賣方還可以選擇做國(guó)際保理。在憑買方商業(yè)信用付款時(shí)，出口商交貨后把應(yīng)收賬款的發(fā)票和裝運(yùn)單據(jù)轉(zhuǎn)讓給保理商，取得應(yīng)收取的大部分貨款，將日后買方不付或逾期付款的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保理商。endprint