淺析工程項目招投標(biāo)管理

（河南正信工程咨詢有限公司，河南 鄭州 450000）

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為我國工程項目采購最重要的方式，工程項目招投標(biāo)管理體系也在不斷完善，為了盡可能地降低企業(yè)投資成本，規(guī)范建筑市場秩序，加強工程項目招投標(biāo)管理對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。文章主要對工程項目招投標(biāo)管理的作用和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：工程項目；招投標(biāo)管理；工程量清算計價

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2014）22-0163-02工程量清算計價是指在建筑工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人進(jìn)行自主報價，并嚴(yán)格按照評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。完善建筑工程項目的招投標(biāo)管理體系，不僅有利于規(guī)范招投標(biāo)市場，促進(jìn)工程招投標(biāo)市場的有序競爭；還可以有效地控制工程項目的成本投入，實現(xiàn)資源配置，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。工程項目招投標(biāo)管理水平的不斷提高，增強了我國建筑工程行業(yè)的競爭力，提高了我國工程造價的專業(yè)水平，促使我國工程建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

1工程項目招投標(biāo)管理的作用

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為我國工程項目采購最重要的方式，工程項目招投標(biāo)的管理體系也在不斷完善，為了盡可能地降低企業(yè)投資成本，規(guī)范建筑市場秩序，加強工程項目招投標(biāo)管理對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。

1.1完善市場競爭機制

隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加強工程項目招投標(biāo)管理，可以有效地完善建筑市場的競爭機制。有競爭才能促進(jìn)市場的不斷發(fā)展，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對工程建筑市場的過多干預(yù)嚴(yán)重阻礙了市場競爭機制的快速發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業(yè)的市場競爭中自由經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮的作用越來越大，我國的建筑工程企業(yè)也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，企業(yè)必須加強工程項目招投標(biāo)管理提升自身的競爭力，才能實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.2促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展

在工程項目的招投標(biāo)階段，每個投標(biāo)企業(yè)都必須將自己的投標(biāo)實力進(jìn)行詳細(xì)的展示，主要包括企業(yè)的資金狀況、技術(shù)水平及內(nèi)部管理水平等。這種招投標(biāo)的形式實現(xiàn)了企業(yè)間的信息共享。通過工程項目招投標(biāo)工作的有效開展，企業(yè)可以掌握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動向，獲得競爭企業(yè)的商業(yè)信息，做到知己知彼，幫助企業(yè)認(rèn)清自身的實際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

1.3促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長

我國市場經(jīng)濟(jì)還處于不斷上升的階段，項目工程招投標(biāo)工作的順利開展不僅可以促進(jìn)其自身行業(yè)的發(fā)展，還可以帶動相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，如運輸業(yè)、金融業(yè)等，使市場運行體系不斷完善，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速

增長。

2工程項目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

工程項目招投標(biāo)工作是一項商品交易的經(jīng)濟(jì)活動，必須在“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則下進(jìn)行，對工程項目招投標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，不僅可以有效地對工程造價進(jìn)行有效地控制，還可以確保工程建筑的質(zhì)量，減少工期，提高經(jīng)濟(jì)效益。在工程建筑市場的招投標(biāo)管理中適當(dāng)?shù)匾敫偁帣C制，使企業(yè)在競爭中發(fā)現(xiàn)自己的不足，改變運營管理方式，增強競爭力，提高自身的綜合實力。這對于建筑工程市場的健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。近年來，工程項目招投標(biāo)管理在實際應(yīng)用中還存在諸多問題，致使工程施工中常常出現(xiàn)偷工減料、低報價高索賠等現(xiàn)象。

2.1職能重疊設(shè)置

現(xiàn)階段我國工程項目招投標(biāo)工作管理中存在嚴(yán)重的職能重疊設(shè)置，從國家開始就分為兩種：建設(shè)部和各專業(yè)部委，再到地方省級又根據(jù)這兩個部門分別設(shè)立工程項目招投標(biāo)機構(gòu)。在這兩個部門中將工程項目的招投標(biāo)又人為性地分為了建筑工程市場的招投標(biāo)和專業(yè)工程的招投標(biāo)，這種模式看似將管理范圍進(jìn)行了仔細(xì)的劃分，使建筑工程市場更加規(guī)范化。但實際并非如此，這種職能的重疊設(shè)置，不僅分割了建筑管理部門的權(quán)限，使市場不再統(tǒng)一，還削弱了建筑工程行業(yè)的市場功能。

2.2工程項目招投標(biāo)管理過程不規(guī)范

目前我國還處于社會主義的初級階段，在建筑工程招投標(biāo)工作中相關(guān)法律建設(shè)還不完善，存有嚴(yán)重的人為干擾、不良競爭等現(xiàn)象，導(dǎo)致整個工程項目招投標(biāo)管理市場的混亂。如在工程項目招投標(biāo)過程中，一些招標(biāo)人為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，常常鉆管理制度的空子，通過不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)資質(zhì)，最常用的方式有陪標(biāo)掛靠、串標(biāo)等。除了企業(yè)之間的不良競爭外，過多的行政干涉也嚴(yán)重影響了工程項目招投標(biāo)市場的規(guī)范性。在一些地區(qū)相關(guān)部門甚至進(jìn)行地方保護(hù)，使用職權(quán)非法更改招投標(biāo)的工作流程，這樣投標(biāo)人就不能憑借自身的實力獲得中標(biāo)，同時為實現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)市場的規(guī)范增加難度，給社會和國家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3代理機構(gòu)資質(zhì)無法保障

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國招投標(biāo)管理中的監(jiān)管方式也發(fā)展了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在建筑工程招投標(biāo)工作的具體操作都由代理機構(gòu)來辦理。在發(fā)達(dá)國家，對于工程項目招投標(biāo)的代理機構(gòu)有明確的法律法規(guī)來制約，由于我國還處于社會主義初級階段，工程項目招投標(biāo)管理體系還不完善，在建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)代理管理方面法律法規(guī)還不完善，無法對其行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。在多數(shù)代理機構(gòu)中工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)驗，沒有從業(yè)資質(zhì)證書等，還存有一些代理機構(gòu)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，便利用自身的關(guān)系投機取巧替投標(biāo)人選擇投標(biāo)項目，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，阻礙了建筑工程招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

2.4評標(biāo)過程不規(guī)范

在整個工程項目招投標(biāo)管理中，評標(biāo)環(huán)節(jié)占據(jù)主要地位，對工程項目招投標(biāo)管理體系的完善具有積極的促進(jìn)作用。但在評標(biāo)過程中，評標(biāo)人員會受到各種因素的影響，很難做到客觀、公正，嚴(yán)重影響了評標(biāo)結(jié)果，變相損害投標(biāo)人的利益，還會增長工程招投標(biāo)工作中的貪污腐敗風(fēng)氣。同時，在評標(biāo)人員中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)低，在評標(biāo)工作中很難做到從技術(shù)、法律及經(jīng)濟(jì)等方面正確對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位地評定。

3完善工程項目招投標(biāo)管理的建議

3.1調(diào)整招投標(biāo)專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展

在我國建筑工程市場中，中小型施工企業(yè)占據(jù)了大部分的市場份額，這些企業(yè)的資質(zhì)較低，在競爭愈加激烈的市場氛圍中，這些企業(yè)由于規(guī)模、資金、技術(shù)等多方面的限制，為了增加中標(biāo)機會，往往投機取巧、違法違規(guī)，嚴(yán)重影響了建筑市場的正常運行。為了改變這種現(xiàn)象，政府相關(guān)部門要調(diào)整工程項目招投標(biāo)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)競爭行為，加強對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，還要逐漸做好二級市場管理和三級市場管理，擴大建筑工程招投標(biāo)市場的容量，最終達(dá)到建筑市場供需矛盾的有效緩解。

3.2加強體系建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)市場

隨著社會的不斷發(fā)展，建筑工程行業(yè)必須規(guī)范招投標(biāo)市場的管理，加強工程招投標(biāo)管理體系的建設(shè)，加強相關(guān)部門的執(zhí)法力度，才能促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，有關(guān)部門必須提高工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)，按照法律法規(guī)及工程項目招投標(biāo)市場競爭的公平、公正原則嚴(yán)格執(zhí)法，加強對招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，落實責(zé)任制，確保工程項目招投標(biāo)管理的每個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管范圍內(nèi)，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高評標(biāo)人的素質(zhì)

評標(biāo)人專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著評標(biāo)的結(jié)果，直接關(guān)系著投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。在組建評標(biāo)委員會中，要對評標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的考察，防止因評標(biāo)人員自身原因而影響整個評標(biāo)工作的質(zhì)量。

3.4完善招投標(biāo)代理市場的管理

為了改善工程項目招投標(biāo)代理市場資質(zhì)不明、魚龍混雜的亂象，必須對工程招投標(biāo)代理市場進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。第一，要提高代理機構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)要對工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，組織工作人員進(jìn)行社會工作實踐，增強工作人員的素質(zhì)，提高工作效率；第二，國家要完善工程項目招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，對代理機構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范其行為；第三，相關(guān)管理部門要定期對工程項目招投標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行考核和檢測。

4結(jié)語

隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢，必須加強工程項目招投標(biāo)管理，這樣不僅可以完善市場競爭機制，增強我國建筑工程行業(yè)的競爭力，還可以提高我國工程造價的專業(yè)水平，促進(jìn)我國工程建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡介：關(guān)改先（1968—），女，河南鞏義人，供職于河南正信工程咨詢有限公司，研究方向：工程造價及工程招標(biāo)代理。