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    推進(jìn)預(yù)算績效管理,提高財(cái)政資金使用效益

    2014-08-27 01:39:53高瑞珍
    2014年20期
    關(guān)鍵詞:建議

    高瑞珍

    摘 要:本文在簡要分析預(yù)算績效管理主要內(nèi)容基礎(chǔ)上,結(jié)合自身工作實(shí)際,就如何提高組織的預(yù)算績效管理提出一些建議,以便在今后的實(shí)際工作中能夠最大化有效的利用資金,促進(jìn)政府工作更加高效、科學(xué)。

    關(guān)鍵詞:推進(jìn);預(yù)算績效管理;建議

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,近年來黨和政府也逐漸加大了對預(yù)算績效管理工作的重視,并且多次出臺(tái)重要指示要求各級(jí)政府部分一定認(rèn)真抓好預(yù)算機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)績效管理。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”;黨的十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”,“完善政府績效評(píng)估制度”;黨的十八大報(bào)告提出“推進(jìn)政府績效管理”;2011年7月5日,財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步完善了我國的預(yù)算績效管理體系,大大促進(jìn)了我國預(yù)算績效管理工作的有效開展。

    一、預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

    預(yù)算績效管理工作的有效開展,首先應(yīng)明確其包括的具體內(nèi)容。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為預(yù)算績效管理就是預(yù)算績效評(píng)價(jià),這種看法較為片面。實(shí)際上預(yù)算績效管理主要是由績效的目標(biāo)管理、中間進(jìn)行績效運(yùn)行跟蹤以及績效管理的監(jiān)管、最后是動(dòng)態(tài)的對績效管理的評(píng)價(jià)以及相關(guān)結(jié)果的分析和反饋等諸多方面構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體,一個(gè)方面沒做好就好導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的開展不到位,預(yù)算績效管理就難以全面有效。

    1、預(yù)算績效目標(biāo)要合理、具體

    績效目標(biāo)是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的參考依據(jù),是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。其是指財(cái)政資金使用時(shí),計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。制定合理、清晰、量化的績效目標(biāo)非常重要。以綠地管養(yǎng)為例,管養(yǎng)面積是多少,管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是什么,管養(yǎng)按怎樣的進(jìn)度實(shí)施,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是什么、能產(chǎn)生怎樣的社會(huì)效益或環(huán)境效益等等,這里面就包含了綠地養(yǎng)護(hù)這一公共服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象的滿意度目標(biāo)等內(nèi)容,可以根據(jù)這些指標(biāo)值對財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行量化考核。

    預(yù)算單位制定預(yù)算績效目標(biāo),需要符合實(shí)際工作的需求,最好以下幾點(diǎn)要求:第一需要符合黨和國家發(fā)展的大方針路線,要以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)而規(guī)劃;第二是需要使主觀符合客觀,要講求實(shí)際,具體問題問題分析,不能搞一刀切,要講科學(xué),合理開展;第三需要從數(shù)量、統(tǒng)計(jì)、成本、收益等諸多方面綜合權(quán)衡考慮,制定量化可操作的計(jì)劃,方便在實(shí)際工作中開展運(yùn)用。

    2、加強(qiáng)績效運(yùn)行的跟蹤監(jiān)控管理

    預(yù)算績效管理的關(guān)鍵在于要對于其運(yùn)行的整個(gè)過程進(jìn)行全面的監(jiān)管。財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)加強(qiáng)績效信息的采集工作,定期跟蹤和監(jiān)控績效信息,以預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績效目標(biāo)為基準(zhǔn),如果出現(xiàn)預(yù)算支出績效運(yùn)行與預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績效目標(biāo)相違背的情況,應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施加以調(diào)整,如果偏離較為嚴(yán)重應(yīng)立即停止或暫緩項(xiàng)目。

    3、實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理

    預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容是預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,財(cái)政部門或預(yù)算部門應(yīng)及時(shí)對決算數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià),以績效目標(biāo)為基礎(chǔ),把握預(yù)算績效評(píng)價(jià)的有效性和準(zhǔn)確性原則,采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),促進(jìn)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的有效實(shí)施。

    4、績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

    預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和反饋工作,針對其中存在的問題,及時(shí)調(diào)整和完善決策或工作計(jì)劃,完善內(nèi)部管理。財(cái)政部門應(yīng)以預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),及時(shí)確定后期的預(yù)算安排。對于其中績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的,督促其繼續(xù)貫徹和執(zhí)行,并采取一定的激勵(lì)措施,促進(jìn)其有效實(shí)施;針對其中績效目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。此外,重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告,并向社會(huì)公開,實(shí)行績效問責(zé),以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度,讓民眾共同參與預(yù)算績效管理。

    二、關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的幾點(diǎn)建議

    近年來,各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位在實(shí)踐預(yù)算績效管理工作中取得了一定的成果但是我們決不能沾沾自喜,要虛心的搜集工作中的不足和問題,善于發(fā)現(xiàn)問題,然后不斷的改進(jìn),只有這樣才能更好的做好預(yù)算績效管理工作。當(dāng)前,我國的整體的預(yù)算績效管理工作缺乏一個(gè)整體的監(jiān)管機(jī)制,所以需要我們不斷努力、完善機(jī)制,然后才能總結(jié)歸納出其普遍性,在借鑒推廣,提高整理質(zhì)量;上述問題的出現(xiàn)阻緩了我國預(yù)算績效管理工作的進(jìn)展,因此我們有必要采取措施,進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理。筆者建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施:

    1、樹立績效理念,增強(qiáng)績效意識(shí)

    預(yù)算績效管理是一種新型預(yù)算管理模式,其主要以支出結(jié)果為導(dǎo)向,注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率,強(qiáng)調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中加強(qiáng)對預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果的跟蹤?,F(xiàn)階段,“預(yù)算編制有目標(biāo)”的績效目標(biāo)管理理念尚未得到應(yīng)有的重視,很多預(yù)算單位還是按照之前的“先考慮要錢、再考慮花錢”的思維模式,這種觀念不利于我國預(yù)算績效管理工作的有效開展。因此,我們必須加強(qiáng)宣傳力度,使各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義,樹立 “先確立目標(biāo)、后申請預(yù)算”的績效理念,增強(qiáng)績效意識(shí)。

    2、逐步擴(kuò)大績效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍

    預(yù)算績效管理是一項(xiàng)新事物,要由易到難、由點(diǎn)到面,逐步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)多層次、全覆蓋的全過程預(yù)算績效管理。以深圳的項(xiàng)目績效目標(biāo)管理為例,2012年之前,財(cái)政部門從全市選取幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為預(yù)算績效管理試點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)行績效目標(biāo)申報(bào);從2012年開始,要求預(yù)算單位凡有單筆金額超過500萬元以上項(xiàng)目的,要選擇其中一個(gè)項(xiàng)目提出具體績效目標(biāo);2014年,財(cái)政部門要求預(yù)算單位對所有超過500萬元以上的項(xiàng)目填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)。

    2015年,根據(jù)《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于編制2015年本級(jí)部門預(yù)算的通知》,除所有超過500萬元以上的項(xiàng)目要填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)外,對于沒有500萬元以上的預(yù)算單位,也要求其自行選擇一個(gè)其他項(xiàng)目進(jìn)行績效目標(biāo)申報(bào)。從深圳推動(dòng)績效目標(biāo)管理的做法來看,不斷擴(kuò)大績效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍,是逐步實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理的有效途徑之一。

    3、加強(qiáng)單位內(nèi)部協(xié)作,提高預(yù)算管理工作人員素質(zhì)

    績效目標(biāo)的申報(bào)迫使預(yù)算單位各業(yè)務(wù)部門更深入地參加到部門預(yù)算編制的工作中來,編制預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)一家之事,同時(shí),預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定,執(zhí)行過程的監(jiān)管,績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等環(huán)節(jié)都對預(yù)算績效管理工作人員提出了更高的要求,他們要不斷積累信息和數(shù)據(jù),提高專業(yè)水平,增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì),從而可以在實(shí)際的工作中有效的提高辦事效率,還能有效的提高整體的工作水平,對于加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的有效實(shí)施能起到極大的促進(jìn)作用。

    做好預(yù)算績效管理,規(guī)范預(yù)算支出,明確相關(guān)的責(zé)任,不僅能夠促進(jìn)資金的安全使用,還可以有效提高資金的周轉(zhuǎn)率,減少資金的占用和浪費(fèi),提高效率。預(yù)算績效管理工作的完善和改進(jìn),是我們當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。我們必須加強(qiáng)重視,采取多種措施,不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理工作,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化。

    (作者單位:深圳市公園管理中心)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》.財(cái)政部,2011-07-05

    [2] 《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)>的通知》財(cái)政部 2012-9-21

    [3] 《預(yù)算績效管理要抓住六大關(guān)鍵點(diǎn)》 夏先德 中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)

    [4] 《關(guān)于推進(jìn)本市預(yù)算績效管理的意見》首都之窗網(wǎng) 北京市人民政府辦公廳2011-9-27

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