推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益

高瑞珍

摘 要：本文在簡要分析預(yù)算績效管理主要內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實(shí)際，就如何提高組織的預(yù)算績效管理提出一些建議，以便在今后的實(shí)際工作中能夠最大化有效的利用資金，促進(jìn)政府工作更加高效、科學(xué)。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；預(yù)算績效管理；建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來黨和政府也逐漸加大了對預(yù)算績效管理工作的重視，并且多次出臺(tái)重要指示要求各級(jí)政府部分一定認(rèn)真抓好預(yù)算機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)績效管理。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”；黨的十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，“完善政府績效評(píng)估制度”；黨的十八大報(bào)告提出“推進(jìn)政府績效管理”；2011年7月5日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步完善了我國的預(yù)算績效管理體系，大大促進(jìn)了我國預(yù)算績效管理工作的有效開展。

一、預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算績效管理工作的有效開展，首先應(yīng)明確其包括的具體內(nèi)容。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為預(yù)算績效管理就是預(yù)算績效評(píng)價(jià)，這種看法較為片面。實(shí)際上預(yù)算績效管理主要是由績效的目標(biāo)管理、中間進(jìn)行績效運(yùn)行跟蹤以及績效管理的監(jiān)管、最后是動(dòng)態(tài)的對績效管理的評(píng)價(jià)以及相關(guān)結(jié)果的分析和反饋等諸多方面構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，一個(gè)方面沒做好就好導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作的開展不到位，預(yù)算績效管理就難以全面有效。

1、預(yù)算績效目標(biāo)要合理、具體

績效目標(biāo)是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。其是指財(cái)政資金使用時(shí)，計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。制定合理、清晰、量化的績效目標(biāo)非常重要。以綠地管養(yǎng)為例，管養(yǎng)面積是多少，管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是什么，管養(yǎng)按怎樣的進(jìn)度實(shí)施，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是什么、能產(chǎn)生怎樣的社會(huì)效益或環(huán)境效益等等，這里面就包含了綠地養(yǎng)護(hù)這一公共服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象的滿意度目標(biāo)等內(nèi)容，可以根據(jù)這些指標(biāo)值對財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行量化考核。

預(yù)算單位制定預(yù)算績效目標(biāo)，需要符合實(shí)際工作的需求，最好以下幾點(diǎn)要求：第一需要符合黨和國家發(fā)展的大方針路線，要以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)而規(guī)劃；第二是需要使主觀符合客觀，要講求實(shí)際，具體問題問題分析，不能搞一刀切，要講科學(xué)，合理開展；第三需要從數(shù)量、統(tǒng)計(jì)、成本、收益等諸多方面綜合權(quán)衡考慮，制定量化可操作的計(jì)劃，方便在實(shí)際工作中開展運(yùn)用。

2、加強(qiáng)績效運(yùn)行的跟蹤監(jiān)控管理

預(yù)算績效管理的關(guān)鍵在于要對于其運(yùn)行的整個(gè)過程進(jìn)行全面的監(jiān)管。財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)加強(qiáng)績效信息的采集工作，定期跟蹤和監(jiān)控績效信息，以預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績效目標(biāo)為基準(zhǔn)，如果出現(xiàn)預(yù)算支出績效運(yùn)行與預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績效目標(biāo)相違背的情況，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施加以調(diào)整，如果偏離較為嚴(yán)重應(yīng)立即停止或暫緩項(xiàng)目。

3、實(shí)施績效評(píng)價(jià)管理

預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容是預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門或預(yù)算部門應(yīng)及時(shí)對決算數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，把握預(yù)算績效評(píng)價(jià)的有效性和準(zhǔn)確性原則，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的有效實(shí)施。

4、績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和反饋工作，針對其中存在的問題，及時(shí)調(diào)整和完善決策或工作計(jì)劃，完善內(nèi)部管理。財(cái)政部門應(yīng)以預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，及時(shí)確定后期的預(yù)算安排。對于其中績效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，督促其繼續(xù)貫徹和執(zhí)行，并采取一定的激勵(lì)措施，促進(jìn)其有效實(shí)施；針對其中績效目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。此外，重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，并向社會(huì)公開，實(shí)行績效問責(zé)，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，讓民眾共同參與預(yù)算績效管理。

二、關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的幾點(diǎn)建議

近年來，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位在實(shí)踐預(yù)算績效管理工作中取得了一定的成果但是我們決不能沾沾自喜，要虛心的搜集工作中的不足和問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，然后不斷的改進(jìn)，只有這樣才能更好的做好預(yù)算績效管理工作。當(dāng)前，我國的整體的預(yù)算績效管理工作缺乏一個(gè)整體的監(jiān)管機(jī)制，所以需要我們不斷努力、完善機(jī)制，然后才能總結(jié)歸納出其普遍性，在借鑒推廣，提高整理質(zhì)量；上述問題的出現(xiàn)阻緩了我國預(yù)算績效管理工作的進(jìn)展，因此我們有必要采取措施，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理。筆者建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1、樹立績效理念，增強(qiáng)績效意識(shí)

預(yù)算績效管理是一種新型預(yù)算管理模式，其主要以支出結(jié)果為導(dǎo)向，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中加強(qiáng)對預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果的跟蹤?，F(xiàn)階段，“預(yù)算編制有目標(biāo)”的績效目標(biāo)管理理念尚未得到應(yīng)有的重視，很多預(yù)算單位還是按照之前的“先考慮要錢、再考慮花錢”的思維模式，這種觀念不利于我國預(yù)算績效管理工作的有效開展。因此，我們必須加強(qiáng)宣傳力度，使各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要意義，樹立 “先確立目標(biāo)、后申請預(yù)算”的績效理念，增強(qiáng)績效意識(shí)。

2、逐步擴(kuò)大績效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍

預(yù)算績效管理是一項(xiàng)新事物，要由易到難、由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多層次、全覆蓋的全過程預(yù)算績效管理。以深圳的項(xiàng)目績效目標(biāo)管理為例，2012年之前，財(cái)政部門從全市選取幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為預(yù)算績效管理試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行績效目標(biāo)申報(bào)；從2012年開始，要求預(yù)算單位凡有單筆金額超過500萬元以上項(xiàng)目的，要選擇其中一個(gè)項(xiàng)目提出具體績效目標(biāo)；2014年，財(cái)政部門要求預(yù)算單位對所有超過500萬元以上的項(xiàng)目填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)。

2015年，根據(jù)《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于編制2015年本級(jí)部門預(yù)算的通知》，除所有超過500萬元以上的項(xiàng)目要填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)外，對于沒有500萬元以上的預(yù)算單位，也要求其自行選擇一個(gè)其他項(xiàng)目進(jìn)行績效目標(biāo)申報(bào)。從深圳推動(dòng)績效目標(biāo)管理的做法來看，不斷擴(kuò)大績效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍，是逐步實(shí)現(xiàn)全項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理的有效途徑之一。

3、加強(qiáng)單位內(nèi)部協(xié)作，提高預(yù)算管理工作人員素質(zhì)

績效目標(biāo)的申報(bào)迫使預(yù)算單位各業(yè)務(wù)部門更深入地參加到部門預(yù)算編制的工作中來，編制預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)一家之事，同時(shí)，預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定，執(zhí)行過程的監(jiān)管，績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等環(huán)節(jié)都對預(yù)算績效管理工作人員提出了更高的要求，他們要不斷積累信息和數(shù)據(jù)，提高專業(yè)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而可以在實(shí)際的工作中有效的提高辦事效率，還能有效的提高整體的工作水平，對于加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作的有效實(shí)施能起到極大的促進(jìn)作用。

做好預(yù)算績效管理，規(guī)范預(yù)算支出，明確相關(guān)的責(zé)任，不僅能夠促進(jìn)資金的安全使用，還可以有效提高資金的周轉(zhuǎn)率，減少資金的占用和浪費(fèi)，提高效率。預(yù)算績效管理工作的完善和改進(jìn)，是我們當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。我們必須加強(qiáng)重視，采取多種措施，不斷優(yōu)化預(yù)算績效管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化。

（作者單位：深圳市公園管理中心）

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