推進預算績效管理，提高財政資金使用效益

高瑞珍

摘 要：本文在簡要分析預算績效管理主要內(nèi)容基礎上，結(jié)合自身工作實際，就如何提高組織的預算績效管理提出一些建議，以便在今后的實際工作中能夠最大化有效的利用資金，促進政府工作更加高效、科學。

關鍵詞：推進；預算績效管理；建議

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，近年來黨和政府也逐漸加大了對預算績效管理工作的重視，并且多次出臺重要指示要求各級政府部分一定認真抓好預算機制建設，加強績效管理。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”；黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，“完善政府績效評估制度”；黨的十八大報告提出“推進政府績效管理”；2011年7月5日，財政部印發(fā)了《關于推進預算績效管理的指導意見》進一步完善了我國的預算績效管理體系，大大促進了我國預算績效管理工作的有效開展。

一、預算績效管理的主要內(nèi)容

預算績效管理工作的有效開展，首先應明確其包括的具體內(nèi)容。有相當一部分人認為預算績效管理就是預算績效評價，這種看法較為片面。實際上預算績效管理主要是由績效的目標管理、中間進行績效運行跟蹤以及績效管理的監(jiān)管、最后是動態(tài)的對績效管理的評價以及相關結(jié)果的分析和反饋等諸多方面構(gòu)成的一個有機整體，一個方面沒做好就好導致預算績效管理工作的開展不到位，預算績效管理就難以全面有效。

1、預算績效目標要合理、具體

績效目標是財政支出績效評價的參考依據(jù)，是預算績效管理的基礎。其是指財政資金使用時，計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。制定合理、清晰、量化的績效目標非常重要。以綠地管養(yǎng)為例，管養(yǎng)面積是多少，管養(yǎng)標準是什么，管養(yǎng)按怎樣的進度實施，驗收標準是什么、能產(chǎn)生怎樣的社會效益或環(huán)境效益等等，這里面就包含了綠地養(yǎng)護這一公共服務的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、時效目標、成本目標以及服務對象的滿意度目標等內(nèi)容，可以根據(jù)這些指標值對財政資金的使用效益進行量化考核。

預算單位制定預算績效目標，需要符合實際工作的需求，最好以下幾點要求：第一需要符合黨和國家發(fā)展的大方針路線，要以促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展為目標而規(guī)劃；第二是需要使主觀符合客觀，要講求實際，具體問題問題分析，不能搞一刀切，要講科學，合理開展；第三需要從數(shù)量、統(tǒng)計、成本、收益等諸多方面綜合權(quán)衡考慮，制定量化可操作的計劃，方便在實際工作中開展運用。

2、加強績效運行的跟蹤監(jiān)控管理

預算績效管理的關鍵在于要對于其運行的整個過程進行全面的監(jiān)管。財政部門和預算部門應加強績效信息的采集工作，定期跟蹤和監(jiān)控績效信息，以預算批復時確定的績效目標為基準，如果出現(xiàn)預算支出績效運行與預算批復時確定的績效目標相違背的情況，應及時采取相應的解決措施加以調(diào)整，如果偏離較為嚴重應立即停止或暫緩項目。

3、實施績效評價管理

預算績效管理的核心內(nèi)容是預算支出績效評價。預算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門或預算部門應及時對決算數(shù)據(jù)進行評價，以績效目標為基礎，把握預算績效評價的有效性和準確性原則，采用科學合理的評價方法、評價指標進行評價，促進預算績效評價管理的有效實施。

4、績效評價結(jié)果反饋和應用管理

預算單位應加強績效評價和反饋工作，針對其中存在的問題，及時調(diào)整和完善決策或工作計劃，完善內(nèi)部管理。財政部門應以預算績效評價結(jié)果為依據(jù)，及時確定后期的預算安排。對于其中績效評價結(jié)果較好的，督促其繼續(xù)貫徹和執(zhí)行，并采取一定的激勵措施，促進其有效實施；針對其中績效目標未能實現(xiàn)的，根據(jù)實際情況及時調(diào)減項目預算。此外，重點績效評價結(jié)果應及時向同級政府報告，并向社會公開，實行績效問責，以加強社會監(jiān)督力度，讓民眾共同參與預算績效管理。

二、關于推進預算績效管理的幾點建議

近年來，各級財政部門和預算單位在實踐預算績效管理工作中取得了一定的成果但是我們決不能沾沾自喜，要虛心的搜集工作中的不足和問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，然后不斷的改進，只有這樣才能更好的做好預算績效管理工作。當前，我國的整體的預算績效管理工作缺乏一個整體的監(jiān)管機制，所以需要我們不斷努力、完善機制，然后才能總結(jié)歸納出其普遍性，在借鑒推廣，提高整理質(zhì)量；上述問題的出現(xiàn)阻緩了我國預算績效管理工作的進展，因此我們有必要采取措施，進一步推進預算績效管理。筆者建議應從以下幾個方面實施：

1、樹立績效理念，增強績效意識

預算績效管理是一種新型預算管理模式，其主要以支出結(jié)果為導向，注重預算支出的責任和效率，強調(diào)在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中加強對預算資金產(chǎn)出和結(jié)果的跟蹤?，F(xiàn)階段，“預算編制有目標”的績效目標管理理念尚未得到應有的重視，很多預算單位還是按照之前的“先考慮要錢、再考慮花錢”的思維模式，這種觀念不利于我國預算績效管理工作的有效開展。因此，我們必須加強宣傳力度，使各級財政部門和預算單位充分認識到推進預算績效管理的重要意義，樹立 “先確立目標、后申請預算”的績效理念，增強績效意識。

2、逐步擴大績效目標管理試點范圍

預算績效管理是一項新事物，要由易到難、由點到面，逐步推進，實現(xiàn)多層次、全覆蓋的全過程預算績效管理。以深圳的項目績效目標管理為例，2012年之前，財政部門從全市選取幾個重點項目作為預算績效管理試點項目，進行績效目標申報；從2012年開始，要求預算單位凡有單筆金額超過500萬元以上項目的，要選擇其中一個項目提出具體績效目標；2014年，財政部門要求預算單位對所有超過500萬元以上的項目填報項目績效目標。

2015年，根據(jù)《深圳市財政委員會關于編制2015年本級部門預算的通知》，除所有超過500萬元以上的項目要填報項目績效目標外，對于沒有500萬元以上的預算單位，也要求其自行選擇一個其他項目進行績效目標申報。從深圳推動績效目標管理的做法來看，不斷擴大績效目標管理試點范圍，是逐步實現(xiàn)全項目全過程預算績效管理的有效途徑之一。

3、加強單位內(nèi)部協(xié)作，提高預算管理工作人員素質(zhì)

績效目標的申報迫使預算單位各業(yè)務部門更深入地參加到部門預算編制的工作中來，編制預算不僅僅是財務一家之事，同時，預算績效目標的設定，執(zhí)行過程的監(jiān)管，績效目標的實現(xiàn)等環(huán)節(jié)都對預算績效管理工作人員提出了更高的要求，他們要不斷積累信息和數(shù)據(jù)，提高專業(yè)水平，增強業(yè)務素質(zhì)，從而可以在實際的工作中有效的提高辦事效率，還能有效的提高整體的工作水平，對于加強預算績效管理工作的有效實施能起到極大的促進作用。

做好預算績效管理，規(guī)范預算支出，明確相關的責任，不僅能夠促進資金的安全使用，還可以有效提高資金的周轉(zhuǎn)率，減少資金的占用和浪費，提高效率。預算績效管理工作的完善和改進，是我們當前和今后財政預算管理工作的重要內(nèi)容。我們必須加強重視，采取多種措施，不斷優(yōu)化預算績效管理工作，實現(xiàn)財政管理的科學化和精細化。

（作者單位：深圳市公園管理中心）

參考文獻：

[1] 《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》.財政部，2011-07-05

[2] 《關于印發(fā)<預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）>的通知》財政部 2012-9-21

[3] 《預算績效管理要抓住六大關鍵點》 夏先德 中華人民共和國財政部網(wǎng)

[4] 《關于推進本市預算績效管理的意見》首都之窗網(wǎng) 北京市人民政府辦公廳2011-9-27