論公共環(huán)境問題的政府責(zé)任

作者簡介：閆飛（1987—），男，河南鄧州人，蘭州大學(xué)2012級法律碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。

摘 要：政府環(huán)境責(zé)任的不明晰是造成一次又一次污染事件的根源所在，所以在環(huán)境法律中應(yīng)當(dāng)明確政府的環(huán)境責(zé)任，本文就從環(huán)境責(zé)任的概念、政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因等方面分析我國目前在環(huán)境法律中政府責(zé)任的現(xiàn)狀，為政府責(zé)任的完善提供思考的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；環(huán)境責(zé)任；政府環(huán)境責(zé)任

一、政府環(huán)境責(zé)任概述

關(guān)于政府環(huán)境責(zé)任的概念從目前的觀點(diǎn)來看主要有兩種：一種認(rèn)為是，政府環(huán)境責(zé)任與環(huán)境行政責(zé)任相同，是環(huán)境資源行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性的法律后果；另一種認(rèn)為政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種政治責(zé)任、行政責(zé)任，還是一種道德責(zé)任、法律責(zé)任。①從法學(xué)的角度看，“責(zé)任“有三層含義：一是分內(nèi)應(yīng)做的事，這種責(zé)任也可以被看做一種角色上的義務(wù)；二是某人對某事的發(fā)生、發(fā)展、變化以及由此所產(chǎn)生的結(jié)果所負(fù)的責(zé)任；三是因?yàn)闆]有做好應(yīng)該做好的事或沒有履行一定的義務(wù)而承擔(dān)的責(zé)任。②從上面的論述可以知道，責(zé)任主要有兩方面的含義：第一、一個(gè)主體由于其承擔(dān)的社會(huì)角色而應(yīng)該履行的義務(wù)；第二，一個(gè)主體因違反第一性義務(wù)而應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此對“環(huán)境責(zé)任”的定義應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主體在一定范圍內(nèi)對環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。因此，政府環(huán)境責(zé)任，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央和地方各級人民政府以及執(zhí)行公務(wù)的人員，根據(jù)法律規(guī)范的需要和政府的職能定位所確定的自己分內(nèi)應(yīng)做的事，以及沒有做或者沒有做好自己應(yīng)做的事時(shí)所要承擔(dān)的不利法律后果，包括積極后果和消極后果兩個(gè)層面。③

二、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的動(dòng)因

政府作為對環(huán)境管理的主體，有義務(wù)為公眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，并引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人履行環(huán)保義務(wù)，依法懲治破壞環(huán)境的行為，我國政府有關(guān)主管部門的環(huán)境責(zé)任意識是在近些年來不斷發(fā)生重大環(huán)境事故中逐漸意識到的，因此政府環(huán)境責(zé)任強(qiáng)化的動(dòng)因包括以下幾個(gè)方面。

第一、近年來環(huán)境問題日益突出。近三十多年來，我國在經(jīng)濟(jì)方面取得的成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，但是經(jīng)濟(jì)快速增長的代價(jià)是我國環(huán)境的嚴(yán)重破壞，土地沙漠化，大氣污染，水污染，這些無不時(shí)刻影響著我們的健康。大家耳熟能詳?shù)钠渌廴臼录校核苫ń卮笏廴臼录?、沱江水污染事件、紫金礦業(yè)重大污染事件和哈藥總廠污染事件等，近年來之所以不斷發(fā)生環(huán)境事件是因?yàn)檎捌洵h(huán)保職能部門忽視環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的一系列環(huán)境事件，這些事件的發(fā)生也是政府逐步開始反思我國環(huán)境領(lǐng)域存在的問題。

第二、社會(huì)大眾要求政府對環(huán)境治理的要求越來越高。隨著人們生活水平的提高，很大一部分人對精神的追求大于對物質(zhì)的追求，同時(shí)人類作為自然界的一部分，人類的生存狀態(tài)與環(huán)境有密切的聯(lián)系，環(huán)境的好壞直接由人類感知和體會(huì)，當(dāng)環(huán)境影響到人類生存狀態(tài)時(shí)，其必然要求環(huán)境的改善，然而在當(dāng)代社會(huì)，環(huán)境的管理是政府的職責(zé)之一，這里的“職責(zé)”就是指政府的“環(huán)境責(zé)任”。在環(huán)境日益受到嚴(yán)重破壞和公共環(huán)境利益不斷受到非法侵害的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，需要付出切實(shí)的行動(dòng)來維護(hù)適合人類生活的環(huán)境。

第三、環(huán)境保護(hù)法律體系的完善要求強(qiáng)化政府責(zé)任

。我國根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要不斷頒布實(shí)施了新的環(huán)境保護(hù)類的法律法規(guī)，但是在現(xiàn)有環(huán)保法體系中對政府部門在環(huán)境保護(hù)行為方面規(guī)制的法律法規(guī)相當(dāng)有限，要從根本上結(jié)合政府在環(huán)境包括領(lǐng)域內(nèi)不作為、亂作為、遲作為的現(xiàn)象，必須加大在法律法規(guī)中對政府這些行為的規(guī)制，加大政府的環(huán)境責(zé)任。在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)和治理中的責(zé)任，把政府納入到環(huán)境保護(hù)法中法律所調(diào)整的主體，最大限度地吸納和借鑒現(xiàn)有立法成果，并創(chuàng)建和強(qiáng)化一批行之有效的環(huán)境行政管理制度。④

三、政府環(huán)境責(zé)任問題所在

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的大量開發(fā)，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，我國現(xiàn)有的環(huán)境責(zé)任履行方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾對環(huán)境保護(hù)強(qiáng)烈呼聲的要求，經(jīng)分析，我國目前政府的環(huán)境責(zé)任問題表現(xiàn)在以下方面。

第一、政府環(huán)境責(zé)任法律法規(guī)的缺失。《環(huán)境保護(hù)法》的第一章第7條第1-2款明確規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！边@一法律條文明確規(guī)定了國務(wù)院以及各級政府在決策權(quán)力和環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)做了規(guī)定，但是對于各級政府及其主要負(fù)責(zé)人在沒有履行環(huán)境管理職責(zé)后所承擔(dān)的責(zé)任在規(guī)定中有漏洞，因此，加強(qiáng)政府的環(huán)境責(zé)任則可在一定程度上遏制政府及主要官員扭曲的一味追求經(jīng)濟(jì)增長的思維。

第二、環(huán)境法律缺乏有效性。目前我國在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)形成了環(huán)境法體系，但現(xiàn)實(shí)是我國的環(huán)境質(zhì)量并沒有因?yàn)榄h(huán)境法律數(shù)量的增長而在環(huán)境質(zhì)量方面有相應(yīng)的改善，恰巧是越治越污。這就是“環(huán)境法律的失靈”，環(huán)境法律失靈的表現(xiàn)是“法律對政府、企事業(yè)組織和公民進(jìn)行規(guī)范以及調(diào)整的制度、方法和責(zé)任等方面的失靈”。⑤環(huán)境法制的建設(shè)一直在進(jìn)行，但環(huán)境法律的執(zhí)行效果卻不盡人意，并且一些地方的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，法律所要求的目的根本沒有達(dá)到。從我國的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定來看，法律很明確規(guī)定了單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，把一切重點(diǎn)放在對企業(yè)的環(huán)境管理上，對政府行政職能的履行和行政責(zé)任方面則沒有過多的規(guī)定，法律沒有對政府由于決策失當(dāng)而引起的環(huán)境危害沒有足夠的注意，⑥這是環(huán)境立法不足的表現(xiàn)。

第三、政府在環(huán)境法律的執(zhí)行中缺乏執(zhí)行力。政府環(huán)境執(zhí)行力，往往被稱為政府環(huán)境第二性義務(wù)，是指政府由于違反第一性環(huán)境義務(wù)而招致的法律責(zé)任，即不履行或怠于履行環(huán)境職責(zé)、違法或不當(dāng)行使職權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的不力法律后果。⑦政府在環(huán)境法律的執(zhí)行過程中執(zhí)行力不強(qiáng)或不執(zhí)行的原因有很多方面：第一，環(huán)境法律規(guī)定的違法成本低于守法成本。這是由于環(huán)境法律懲罰性責(zé)任小而導(dǎo)致的；第二，經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)導(dǎo)致政府環(huán)境保護(hù)消極作為。地方領(lǐng)導(dǎo)政績的體現(xiàn)方式最重要的一方面就是經(jīng)濟(jì)的增長，在這一執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，必定會(huì)以犧牲地方環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高速增長。

四、小結(jié)

對環(huán)境的保護(hù)不僅是政府的職責(zé)，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任，正所謂“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)?！痹谡袑?shí)履行職權(quán)，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的前提下，并正確引導(dǎo)公民和企事業(yè)單位共同為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀而努力。

（作者單位：蘭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張建偉.《政府環(huán)境責(zé)任論》[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

[2] 蔡守秋.《論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全》[J].河北法學(xué)，2008.

[3] 張雷.《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

[4] 李雯.《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D]西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[5] 徐祥民.《政府環(huán)境責(zé)任簡論》[J].學(xué)習(xí)論壇，2007.

[6] 高原.《政府環(huán)境責(zé)任問題若干認(rèn)識》[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）.

[7] 張志偉.《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010.

注解

① 張雷著：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第22頁。

② 張雷著：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第31頁。

③ 李雯：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D]，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。

④ 張志偉：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》[D]，東北林業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2010年。

⑤ 蔡守秋：《論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全》，《河北法學(xué)》2008年第3期。

⑥ 張雷：《政府環(huán)境責(zé)任問題研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第119頁。

⑦ 張建偉.《政府環(huán)境責(zé)任論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第65頁。