國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣用工情況分析

作者簡(jiǎn)介：王崑（1982-），男，漢族，遼寧人，經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)學(xué)士，工程碩士，在國(guó)有航運(yùn)企業(yè)從事人力資源管理工作。

摘 要：《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》是國(guó)家從保護(hù)最底層勞動(dòng)者根本利益，維護(hù)公平正義的社會(huì)環(huán)境，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度予以頒布實(shí)施的，對(duì)勞務(wù)派遣用工做出了更加詳細(xì)、更為嚴(yán)格的規(guī)定。 本文通過學(xué)習(xí)《規(guī)定》，提出存在的問題，并根據(jù)問題給出解決意見，以供參考。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》已于2013年12月20日經(jīng)人力資源社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)審議通過，自2014年3月1日起施行。作為國(guó)有企業(yè)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，帶頭落實(shí)《規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步做好規(guī)范勞務(wù)派遣用工工作，為保障廣大勞動(dòng)者根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)勞務(wù)；派遣；用工情況；分析

一、談?wù)剬?duì)《暫行規(guī)定》的認(rèn)識(shí)

此次《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，有兩個(gè)背景我們不能忽視：

一是自勞務(wù)派遣用工模式建立以來(lái)，由于相對(duì)于合同制用工更為靈活、用工成本更低等優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工模式被企業(yè)廣泛采用，但由于法律法規(guī)不健全等因素，用工單位損害勞務(wù)派遣員工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，例如 “惡意拖欠工資，不按規(guī)定繳納社保”，“同工不同酬，與用工單位合同制員工待遇差距較大”等等。隨著勞務(wù)派遣員工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的不斷提高，他們對(duì)這種現(xiàn)象已不再選擇沉默，有的通過仲裁等渠道表達(dá)訴求，有的聚眾向用工單位討要說法，從而造成群體事件，對(duì)社會(huì)安定造成了一定影響，引起了廣泛關(guān)注。

二是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視改善民生問題，重視最底層人民群眾的權(quán)益保護(hù)問題，并強(qiáng)調(diào)要不斷深化收入分配制度改革，縮小社會(huì)收入差距，更好地體現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

《規(guī)定》正是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生的，《規(guī)定》出臺(tái)的主要目的之一就是進(jìn)一步維護(hù)勞務(wù)派遣員工的利益，為他們爭(zhēng)取與用工單位合同制員工同等的待遇與權(quán)益，杜絕用工歧視，體現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)勞務(wù)派遣人員這一龐大群體的穩(wěn)定。

作為國(guó)有企業(yè)，要深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》出臺(tái)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感帶頭執(zhí)行、嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步做好規(guī)范勞務(wù)派遣用工工作。要著眼大局，決不能因本部門、本企業(yè)的局部利益，對(duì)法律法規(guī)不屑一顧，置若罔聞，知法犯法，激化矛盾，影響企業(yè)甚至社會(huì)的穩(wěn)定。

二、存在的主要問題

經(jīng)了解，國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣用工普遍存在以下五個(gè)主要問題，分別為：

（一）勞務(wù)派遣員工所從事的崗位超出了《規(guī)定》限定的范疇。

《規(guī)定》第三條明確指出：“用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者……”同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位的定義也予以了明確。

個(gè)別國(guó)有企業(yè)的勞務(wù)派遣員工從事著業(yè)務(wù)員、業(yè)務(wù)主管、會(huì)計(jì)等非臨時(shí)性、輔助性及替代性崗位，這與法律規(guī)定相悖，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）如何留住優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工成為部分國(guó)有企業(yè)亟待解決的問題。

優(yōu)秀的人才，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有力支撐。無(wú)論什么樣的用工形式，只要是優(yōu)秀的人才，就是企業(yè)的寶貴資源，而激勵(lì)好、運(yùn)用好這種資源，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

優(yōu)秀的勞務(wù)派遣員工在各自的崗位上取得了良好的工作業(yè)績(jī)，為企業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。如何進(jìn)一步激發(fā)優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工的工作積極性、保持工作穩(wěn)定性、增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的歸屬感；防止已培養(yǎng)多年，并已成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干的勞務(wù)派遣員工流失，是我們必須認(rèn)真思考、并應(yīng)努力解決的問題。

（三）存在勞務(wù)派遣員工與自有員工同工不同酬的現(xiàn)象。

目前，部分國(guó)有企業(yè)仍然存在勞務(wù)派遣員工與自有員工在相同崗位工作時(shí)同工不同酬的現(xiàn)象。而勞務(wù)派遣員工普遍對(duì)此都比較清楚，難免有不平衡的心態(tài)，這對(duì)于企業(yè)存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）個(gè)別企業(yè)勞務(wù)派遣用工規(guī)模過大

《規(guī)定》第四條明確要求“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，然而目前部分國(guó)有企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型國(guó)有企業(yè)，近年來(lái)以節(jié)省用工成本為主要目的，大量使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣用工規(guī)模較大，超過10%上線規(guī)定，有的用工比例甚至達(dá)到50%以上。

（五）規(guī)章制度尚需健全

部分國(guó)有企業(yè)普遍缺少經(jīng)過法定民主程序制定的、對(duì)勞務(wù)派遣員工具有法律效力的規(guī)章制度，這種情況下，對(duì)于勞務(wù)派遣員工的日常管理，缺乏合法的依據(jù)，這對(duì)于企業(yè)存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其當(dāng)勞務(wù)派遣員工出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，被解除勞務(wù)關(guān)系時(shí)，存在著其不接受處罰而向有關(guān)勞動(dòng)部門申請(qǐng)仲裁，向企業(yè)索要經(jīng)濟(jì)賠償?shù)目赡堋?/p>

三、應(yīng)對(duì)意見

（一）對(duì)于在非臨時(shí)性、輔助性及替代性崗位工作的勞務(wù)派遣員工，首先應(yīng)考慮由自有員工替代，若不能替代，則建議與其簽訂勞動(dòng)合同，主要基于以下3點(diǎn)考慮：

1、規(guī)避因勞務(wù)派遣用工崗位不符合法律規(guī)定而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、對(duì)于在較為重要崗位工作的勞務(wù)派遣員工，企業(yè)付出了較高的培養(yǎng)成本，企業(yè)希望這類員工保持穩(wěn)定、長(zhǎng)期為企業(yè)工作，從而提高員工培養(yǎng)的投資回報(bào)率，對(duì)于勞務(wù)派遣員工來(lái)說，轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同用工后，會(huì)加強(qiáng)其對(duì)企業(yè)的歸屬感，增強(qiáng)工作的積極性與穩(wěn)定性。

3、鑒于《勞動(dòng)合同法》以及《規(guī)定》中關(guān)于“勞務(wù)派遣員工與自有員工同工同酬”、以及“勞務(wù)派遣用工單位需承擔(dān)連帶責(zé)任”等一系列規(guī)定，勞務(wù)派遣這種用工形式對(duì)于用工企業(yè)所起到的降低用工成本及規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的作用正在弱化，而法律關(guān)于勞務(wù)派遣用工規(guī)定的愈加嚴(yán)格，推動(dòng)了勞務(wù)派遣工與勞動(dòng)合同工的趨同化。通過解讀，可以看出相關(guān)法律對(duì)限制企業(yè)勞務(wù)派遣用工、推動(dòng)勞動(dòng)合同用工的明確導(dǎo)向，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，遵紀(jì)守法是剛性約束，我們應(yīng)該順應(yīng)法律的導(dǎo)向。

（二）考慮使用“納優(yōu)”的模式。

打通優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為自有員工的渠道，探索建立公平公開、科學(xué)有效的選拔機(jī)制，將那些企業(yè)確實(shí)需要的、經(jīng)過長(zhǎng)期考查的道德品行好、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、符合一定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工吸納到自有員工隊(duì)伍中來(lái)。

（三） 盡量避免同工的現(xiàn)象。

在自有員工與勞務(wù)派遣員工從事同一種工作崗位，且短期內(nèi)無(wú)法調(diào)整的情況下，盡量通過增加自有員工工作職責(zé)等措施，避免兩類員工出現(xiàn)同工的現(xiàn)象，根據(jù)多勞多得的原則，兩類員工工資待遇會(huì)有所差別，但差距不宜過大，以免加重勞務(wù)派遣員工的不平衡心態(tài)。

但如果實(shí)際為同工，就應(yīng)該同酬。此舉雖然會(huì)增加一定的用工成本，但可以有效扭轉(zhuǎn)外聘人員的不平衡心態(tài)，增強(qiáng)工作積極性、穩(wěn)定性，并防止其以要求同工同酬為由，向企業(yè)或有關(guān)勞動(dòng)部門提出補(bǔ)發(fā)工資并追加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仍V求。

（四） 嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工規(guī)模。

并將勞務(wù)派遣用工比例降到《規(guī)定》要求范圍內(nèi)，應(yīng)考慮采取將在非臨時(shí)性、輔助性及可替代性崗位工作的勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為自有員工、采取業(yè)務(wù)外包等合法方式，在過渡期內(nèi)逐步降低勞務(wù)派遣用工比例至《規(guī)定》限定比例范圍內(nèi)。

（五）嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》、《決定》等相關(guān)法律的要求，經(jīng)過法定民主程序，建立健全對(duì)勞務(wù)派遣員工具有法律效力的規(guī)章制度，為勞務(wù)派遣員工管理工作奠定堅(jiān)實(shí)、合法的基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣員工的關(guān)懷。

面對(duì)目前勞務(wù)派遣員工法律意識(shí)，維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)的客觀實(shí)際，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)員工的人文關(guān)懷，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)員工隊(duì)伍穩(wěn)定狀況的持續(xù)跟蹤，對(duì)于勞務(wù)派遣員工的相關(guān)訴求不能以冷淡的態(tài)度簡(jiǎn)單駁回，從而激化矛盾。在相關(guān)待遇無(wú)法實(shí)現(xiàn)一步到位的情況下，要讓他們理解企業(yè)面臨的難處，并切實(shí)采取妥善措施，按照法律規(guī)定，保障他們的合法權(quán)益。

（七）企業(yè)應(yīng)工作需要，強(qiáng)化對(duì)單位勞務(wù)派遣用工管理人員關(guān)于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《決定》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)其知法、懂法、守法、用法的意識(shí)，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提高做好勞務(wù)派遣用工管理工作的能力。將不斷加強(qiáng)對(duì)基層單位勞務(wù)派遣用工的指導(dǎo)，協(xié)助解決相關(guān)問題，積極探索優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工的“納優(yōu)”機(jī)制，促使勞務(wù)派遣員工隊(duì)伍不斷提高工作積極性，增強(qiáng)員工穩(wěn)定性、提升企業(yè)歸屬感，為企業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

最后，衷心希望國(guó)家及地方主管部門加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫助力度，特別是對(duì)于各單位面臨的勞務(wù)派遣方面存在共性問題、緊迫性問題，給與指導(dǎo)性的應(yīng)對(duì)意見，同時(shí)也希望多開展相關(guān)培訓(xùn)，使企業(yè)能夠更準(zhǔn)確理解、更堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)勞務(wù)派遣用工的合法化、規(guī)范化、科學(xué)化，共同維護(hù)勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者單位：大連遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司人力資源部）