淺析慈善組織的公信力

作者簡介：劉雪芳（1991.03-）性別：女，民族：漢，籍貫：河南商丘，學(xué)歷：在讀大學(xué)本科，單位：鄭州大學(xué)。

摘 要：2011年上半年一件網(wǎng)絡(luò)炫富事件，轟動(dòng)了全國，引起了公眾的廣泛關(guān)注。其炫耀的財(cái)富是不是來自慈善組織，她和慈善組織有著怎樣的關(guān)系，善款流向，慈善組織還有哪些為公眾所不知道的事等

關(guān)鍵詞：淺析；慈善組織；公信力

一、透過“炫富”，我們看到了什么？

事件發(fā)生后，當(dāng)事人出來證實(shí)說只是為了滿足一時(shí)的虛榮，但是卻引發(fā)了公眾對(duì)慈善組織甚至整個(gè)慈善組織的信任危機(jī)。

事后，當(dāng)事人出面澄清“炫富”只是圖一時(shí)虛榮，但是卻引發(fā)了公眾對(duì)慈善組織乃至中國整個(gè)慈善組織的懷疑，這件事讓中國慈善組織的公信力一落千丈。其實(shí)，在慈善組織領(lǐng)域內(nèi)，類似的新聞不在少數(shù)，2009年報(bào)某事件花費(fèi)40萬元舉辦慈善晚宴；2011年4月，在微博上曝光的某慈善組織的一張數(shù)額為9859元的餐飲票，引起了的猜疑；審計(jì)署對(duì)慈善組織的收支進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了“超標(biāo)采購420萬元”等問題。慈善組織一次又一次的負(fù)面新聞讓公眾從質(zhì)疑到質(zhì)問，也讓慈善組織本身的公信力一次又一次的下跌。

對(duì)此，網(wǎng)友對(duì)其進(jìn)行人肉搜索，記者采訪她，媒體報(bào)道她，警察審問她……其實(shí)，大家不是不愿意放過一個(gè)無知炫富的小姑娘，而是事件意外的引爆了萬元餐費(fèi)等負(fù)面消息對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的不信任情緒。這件事件像一記重磅炸彈轟然爆炸在公眾面前，讓公眾為之一震然后是深深的懷疑和失望。

慈善事業(yè)大多來自于社會(huì)公眾的募捐，公信力是慈善事業(yè)無形的資產(chǎn)。一旦慈善成了偽善，慈善機(jī)構(gòu)成了某些人瘋狂斂財(cái)或者大肆揮霍的搖錢樹、聚寶盆，它必將失信于民，名聲掃地。中國的慈善事業(yè)將岌岌可危。

慈善組織公信力下降的原因分析

1、慈善組織缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督機(jī)制。首先，我國政府監(jiān)督的大多是正規(guī)的慈善組織，也就是“在冊”的慈善組織，而大量的非正規(guī)組織則不受政府的監(jiān)督。其次，我國沒有設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，相關(guān)的法律法規(guī)也處于比較低的層次，對(duì)慈善組織具體運(yùn)作也沒有詳細(xì)規(guī)定。最后我國慈善組織也沒有民間的評(píng)估機(jī)制，無法讓公眾進(jìn)行監(jiān)督。

2、慈善組織信息和運(yùn)作缺乏透明度。影響慈善組織社會(huì)公信力的一個(gè)重要問題就是慈善組織自身信息公開度和透明度較低。根據(jù)2010年發(fā)布的《2010年度中國慈善透明報(bào)告》，在我國有七成以上的慈善組織信息公開度和透明度較低。2010年度的《中國慈善捐助報(bào)告》也引起了廣大民眾對(duì)慈善組織的關(guān)注，對(duì)82家組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，我國慈善組織信息公開度和透明度也顯示較低。捐贈(zèng)者和受捐組織之間的信息部對(duì)稱，公眾不清楚所捐款項(xiàng)的流向，從而產(chǎn)生懷疑。慈善組織信息不公開，運(yùn)作機(jī)制不透明，怎么能夠讓公眾相信慈善組織是真的在做慈善，而不是打著慈善的幌子在斂財(cái)？公眾的懷疑就是慈善組織公信力的降低。

3、慈善組織在管理和運(yùn)行上行政化色彩濃厚，缺乏有效的外部和內(nèi)部監(jiān)督，成為了阻礙我國慈善事業(yè)發(fā)展的一股強(qiáng)大的阻力。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，慈善組織由社會(huì)管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門共同管理。但是民政部門也就是社會(huì)管理機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的職權(quán)來管理和監(jiān)督各類慈善組織的運(yùn)作，也沒有充足的人力、物力以及財(cái)力來管理慈善組織，因此在實(shí)際情況中，我國大多數(shù)的慈善組織是由各級(jí)政府部門也就是業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)成立和管理的，慈善組織的領(lǐng)導(dǎo)自然也由在政府部門任職的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。這些領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)管慈善組織過程中不免會(huì)帶有行政機(jī)構(gòu)的一些做法和習(xí)慣，好的做法和習(xí)慣能夠促進(jìn)慈善組織的有效運(yùn)行，但是有些行政機(jī)構(gòu)的不良風(fēng)氣阻礙了慈善組織的良性運(yùn)行，成了降低慈善組織公信力的又一大因素。

4、善款的支配沒有充分尊重捐贈(zèng)者的意愿。慈善組織是公益組織，是以幫助別人為目的的，捐贈(zèng)者也是懷著同樣的目的去捐款的?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中也有明確規(guī)定，“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿，符合公益目的，不得將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)挪作他用”，但是實(shí)際情況卻讓捐贈(zèng)者失望，善款流向不明或者是挪作他用的例子不勝枚舉。

5、慈善組織內(nèi)部機(jī)制有待完善。我國很多慈善組織的運(yùn)行和管理沒有創(chuàng)新，仍舊按照政府機(jī)構(gòu)的模式運(yùn)行，結(jié)果造成領(lǐng)導(dǎo)者管理效率低下，工作者服務(wù)意識(shí)欠缺。有的組織成員不注重創(chuàng)新思維和策劃意識(shí)，整個(gè)慈善組織內(nèi)部形成一種固步自封的狀態(tài)。

二、提升慈善組織公信力的對(duì)策和建議

1、完善監(jiān)管體制

（1）完善慈善組織的外部監(jiān)督機(jī)制。慈善組織想要良性的運(yùn)作下去，有力的外部監(jiān)督是關(guān)鍵。首先，要優(yōu)化政府監(jiān)督，第一，建立對(duì)“草根組織”的監(jiān)督機(jī)制。給予“草根組織”以合法的身份。第二，建立由民政部門、業(yè)務(wù)主管部門和稅務(wù)部門的合理分工、相互協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制。第三、制定和完善慈善方面的法律法規(guī)，讓慈善組織行為有法可依，同時(shí)也起到監(jiān)督其行為的作用。第四，要建立民間評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，可以建立獨(dú)立于政府和慈善組織之外的民間評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定具有法律效力的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)和完善慈善組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)行業(yè)想要健康有序的發(fā)展和運(yùn)行必定離不開行業(yè)自律，因此，完善慈善組織的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制對(duì)于其高效運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展有著重大意義。首先，要從觀念上接受公信力的概念，把公眾的信賴和評(píng)價(jià)放在第一位。其次，慈善組織自己也應(yīng)當(dāng)建立一套透明、高效、公開、公正的運(yùn)作機(jī)制，做到在“陽光下工作”。

2、建立健全問責(zé)機(jī)制。為了有效的監(jiān)督慈善組織的運(yùn)行，應(yīng)該建立問責(zé)機(jī)制，完善問責(zé)制度。問責(zé)制度應(yīng)當(dāng)明確問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象和問責(zé)內(nèi)容。如果不建立相關(guān)的問責(zé)機(jī)制和制度，慈善組織便沒有公開信息的壓力。問責(zé)機(jī)制可以有效的監(jiān)督善款的流向，促進(jìn)善款的透明運(yùn)作和轉(zhuǎn)款專用，從而提高慈善組織的辦事效率。

3、建立更多的捐贈(zèng)信息平臺(tái)，加大公開透明度。為了提高慈善組織信息的公開透明，讓善款在“陽光下”流動(dòng)，慈善組織應(yīng)當(dāng)盡可能多建立捐贈(zèng)信息平臺(tái)，制定捐款接受、管理、使用分配的制度。首先，慈善組織可以豐富信息查詢的方式。通過網(wǎng)絡(luò)微博、電話短信、信息咨詢站點(diǎn)等。其次，其次，定期公布基金會(huì)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告。通過捐贈(zèng)信息平臺(tái)，公眾可以了解善款的流向和慈善組織財(cái)務(wù)信息，只有讓慈善組織財(cái)務(wù)在“陽光下”運(yùn)行，才能提升自身的公信力。

4、健全人才機(jī)制，提高慈善組織工作人員的專業(yè)化程度。由于慈善組織依附于某些政府職能部門，多數(shù)慈善組織就是各級(jí)政府部門成立的，讓慈善組織帶有行政機(jī)構(gòu)的不良風(fēng)氣。為了改善這種行為，要吸引社會(huì)上的有志之士進(jìn)入慈善組織工作。要同社會(huì)上的企業(yè)公司一樣做到明確的人才規(guī)劃，制定人才招聘制度。人才招聘時(shí)，要做到公平、公開、公正。在工作中，完善供給考核，要做到有目的的培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的工作人員作為儲(chǔ)備干部。

總結(jié)：與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的人均慈善組織占有量真是微乎其微。在我們這樣一個(gè)人口眾多、財(cái)富分配不均、貧富差距較大的發(fā)展國家中，慈善組織對(duì)于那些極需要幫助的貧困群體來說是及其重要的，然而，透過“炫富事件”卻讓我們看到了我國慈善組織的眾多弊病。因此，我國應(yīng)當(dāng)把改善現(xiàn)有的慈善組織作為發(fā)展我國社會(huì)的重中之重。

（作者單位：鄭州大學(xué)）