英租威海衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

作者簡介：張三鑫（1992—），男，漢族，山東棗莊人，山東大學(xué)（威海）法學(xué)院2011級法學(xué)專業(yè)本科生。

摘 要：英國強(qiáng)租威海衛(wèi)是威海歷史上，也是中國近代史上一個重要事件。本次社會實(shí)踐的目的主要就是調(diào)查英國租借時期的威海衛(wèi)，而我將在本文中主要討論下英租時期威海衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)情況及其特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：英租威海衛(wèi)；強(qiáng)租；經(jīng)濟(jì)情況

威海地處山東半島東端北部，因明初防御倭寇設(shè)立“威海衛(wèi)”而得名。清光緒年間，中國第一支近代化的北洋海軍即選定威海衛(wèi)為駐泊之地。甲午戰(zhàn)爭結(jié)束后，帝國主義掀起瓜分中國的狂潮。1898年3月，德國強(qiáng)租膠州灣；不久，俄國強(qiáng)租旅大。擁有最大在華利益的英國自然不甘落后，“援均勢之例，假保護(hù)為辭”，于1898年7月1日強(qiáng)租威海衛(wèi)。英國強(qiáng)租威海衛(wèi)是威海歷史上，也是中國近代史上一個重要事件。本次社會實(shí)踐的目的主要就是調(diào)查英國租借時期的威海衛(wèi)，而我將在本文中主要討論下英租時期威海衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)情況及其特點(diǎn)。

要談英租威海衛(wèi)，我們應(yīng)當(dāng)首先來談?wù)動饨柰Ｐl(wèi)的目的。英國其實(shí)是想要遏止俄國勢力南下，使“英國在華北得有水師適宜之處”，并“保護(hù)英商在北洋之貿(mào)易”（中英議租威海衛(wèi)專約），即利用威海衛(wèi)作軍事基地，來保證英國在中國、特別是其在華北的經(jīng)濟(jì)利益。其實(shí)威海自古以來一直都不是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，另外《馬關(guān)條約》后，在日本占領(lǐng)下，威海的經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。當(dāng)時的煙臺作為對外國開放的港口，對外貿(mào)易居于全省之首，其繁榮程度可想而知。而青島，作為威海之前被德國占領(lǐng)的港口，德國下了血本對青島的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，在經(jīng)濟(jì)政策方面則把英國在香港等地實(shí)施成功的自由港制移植到青島（后改為自由地區(qū)制）；膠州灣港闊水深，極具發(fā)展商業(yè)貿(mào)易的潛力。凡此種種有利條件，青島的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。而距離煙臺和青島都很近的威海，夾在兩大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易港之間。威海衛(wèi)工業(yè)基礎(chǔ)先天不足，自然資源又十分貧乏。在這種情況下，威英殖民當(dāng)局決定實(shí)行自由港政策。凡經(jīng)威海港的進(jìn)出口船只，不設(shè)關(guān)稅，只征船鈔。

以能在香港活動成果有很多的原因，比如，自由港政策、轉(zhuǎn)口港地位的確立、金融業(yè)的發(fā)展等等。在此，我想較為詳細(xì)的講解一下自由港政策。自由港是不屬于任何一國管轄的港口或海港地區(qū)，外國貨物可免征關(guān)稅進(jìn)出該港，并可進(jìn)行加工、買賣、貯藏、裝卸和重新包裝，目的在于吸引外國船只或貨物過境，從中賺取相應(yīng)的搬運(yùn)、堆棧、加工等費(fèi)。這就意味著，從宏觀來說，主權(quán)國家無疑將損失部分關(guān)稅收入；微觀上看卻能促進(jìn)自由港地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮早期的自由港一般設(shè)在地處交通要道的殖民地，如馬耳他、新加坡、直不羅陀、香港等處，至此，威海衛(wèi)名列其中。這無疑決定了英租時期威海衛(wèi)經(jīng)濟(jì)將表現(xiàn)出強(qiáng)烈的殖民化經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

然而，英國的計劃在威海并沒有得到期望的收益。由于英商是出于軍事目的這個根部原因占領(lǐng)威海的，所以既未規(guī)定明確的租借期限，又于1898年向德國作出不在威海衛(wèi)修筑鐵路的承諾，表明將不在威海從事大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在此期間，正是英國資本大舉向海外輸出時期，但對威海的輸出微乎其微，屈指可數(shù)的幾處外國商號也多以經(jīng)營貿(mào)易為主，從事工業(yè)生產(chǎn)的幾乎為零。英租時期西商洋行在威海的發(fā)展非常緩慢，沒有什么引人矚目的成就拿其它通商口岸來比較，威海衛(wèi)的外資流入不久，數(shù)量少、規(guī)模小，而且資本構(gòu)成單一，幾乎全部為商業(yè)資本，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的輸入微乎其微。

生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同決定了經(jīng)濟(jì)形式的多樣性。英租時期威海衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)形式，既有外國式的洋行，又有中國式的商號；既有近代化的商品經(jīng)濟(jì)又有封建時代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，還有古老的集市貿(mào)易，體現(xiàn)出中外并存、古今并存的多樣化特點(diǎn)。資本主義的本性就是對高額利潤的無厭企求，而這一目的大都是通過洋行這一形式來實(shí)現(xiàn)的。自由港政策的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了威海衛(wèi)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其最大受益者無疑還是外國洋行。在洋行發(fā)展的同時，民族工商業(yè)集中的商號和輕工業(yè)等也在不斷繁榮和發(fā)展。中國商號主要是指商埠區(qū)內(nèi)的城里商號、租借區(qū)的農(nóng)村商號以及漁商等。漁商比較專一，前二者在業(yè)務(wù)上互相滲透，其實(shí)并沒有嚴(yán)格詳細(xì)地區(qū)分。輕工業(yè)以繡花、織布、火柴、釀造、皮革、金銀首飾加工等為主。城鄉(xiāng)均設(shè)有很多皮革作坊和木材加工作坊。而英租時期，古老的集市交易仍活路在威海衛(wèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)，甚至商埠區(qū)也有它的存在。威海衛(wèi)的集市最初產(chǎn)生于明代，清康熙時期城內(nèi)有六處。乾隆時以四街為集。北洋海軍成軍時駐軍營房附近也設(shè)集市。除了城里及商埠區(qū)的洋行、商號以及連接城鄉(xiāng)邊界的集市，租界區(qū)288平方英里的廣大農(nóng)村仍以種植農(nóng)業(yè)為主，由二十六個總董區(qū)的總董負(fù)責(zé)管理各村征糧納稅事務(wù)。農(nóng)民交納田賦，殖民當(dāng)局發(fā)給收執(zhí)，以昭公正。繳納錢糧標(biāo)準(zhǔn)是每百畝納錢糧一兩，約合銀元五元四角六分。由于自由港政策的實(shí)行及商業(yè)經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，田賦在殖民當(dāng)局年度收入中所占比重逐年減少。對比鄰近文、榮兩縣，租界區(qū)農(nóng)民自由較多，苛捐雜稅較少，負(fù)擔(dān)相對穩(wěn)定，治安狀況也比較好。

由于中國國內(nèi)外環(huán)境變化的影響以及威英殖民當(dāng)局主導(dǎo)政策的相應(yīng)調(diào)整，英租時期的威海衛(wèi)經(jīng)濟(jì)還呈現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)。英租時期的威海衛(wèi)經(jīng)濟(jì)大致可分為過渡、發(fā)展、繁榮三個階段，他們分別是過渡期、發(fā)展區(qū)、和繁榮期。

（一）過渡期（1898-1904）

這段時期英國殖民統(tǒng)治尚未完全確立，其主要精力放在成立華勇營以勘測租界、標(biāo)埋界石、鎮(zhèn)壓威海人民抗英斗爭，以及組織殖民政府、建立鞏固殖民，統(tǒng)治體系等方面。加上北方爆發(fā)義和團(tuán)反帝愛國運(yùn)動，駐威英軍多參加了入京鎮(zhèn)壓義和團(tuán)的行動，軍事活動較為頻繁。

（二）發(fā)展期（1905-1923）

這一時期，集立法、司法、行政于一體的駐威辦事大臣權(quán)力集中，官員任期相對穩(wěn)定，各項(xiàng)政策連貫一致，從而保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)日益完善，形成簡約有效的經(jīng)濟(jì)管理體系。1905年后，（英國）威海衛(wèi)行政長官署先后頒布了官絕契章程、官典契章程以及船捐章程，對規(guī)范轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序起到了重要作用；基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善。

（三）繁榮期（1924-1930）

中國政府交涉歸還威海衛(wèi)主權(quán)的努力一直沒有停止和放棄過。1923年5月，中英雙方議定《接收威海衛(wèi)協(xié)商意見書》二十四條，內(nèi)容包括續(xù)租劉公島10年；商埠區(qū)辟為通商口岸，邀請外人主持市政；承認(rèn)威海衛(wèi)高等及地方審判廳先后判決各案的法律效力；承認(rèn)英國（威海衛(wèi)）行政公署頒發(fā)的房產(chǎn)地契等。1924年后，英政府取消了對威海衛(wèi)地方政府的年度財政補(bǔ)貼；對于威海衛(wèi)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，威英殖民當(dāng)局則是因陋就簡，勉強(qiáng)維持。不僅不投入，而且從1928年開始，殖民當(dāng)局開始抽撥威海衛(wèi)地方積存稅余以償還英政府從前支付之補(bǔ)助金。

總之，英國強(qiáng)租威海衛(wèi)是為了抑制列強(qiáng)以保護(hù)和維護(hù)自身利益，發(fā)展威海衛(wèi)系不得不為，顯非英政府之初衷。但由于采取了比較寬松靈活的經(jīng)濟(jì)政策和比較先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理方法，威海衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)在這時期仍有較大發(fā)展，尤其是商業(yè)的發(fā)展和繁榮可以說形成了繼春秋和漢唐時期之后威海歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個高峰；階段性經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)則反映出殖民統(tǒng)治下政治決策對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈影響。

（作者單位：山東大學(xué)威海法學(xué)院）