農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)探討

作者簡(jiǎn)介：黃爍，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義基本原理專業(yè)。

摘 要：十八屆三中全會(huì) 《決定》鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。文章從土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的基本含義出發(fā)，以馬恩的農(nóng)業(yè)思想為指導(dǎo)，通過對(duì)我國(guó)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)體制變遷的分析，再結(jié)合國(guó)外土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)做出現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

一、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基本涵義

度的這一哲學(xué)范疇啟示我們，在認(rèn)識(shí)和處理問題時(shí)要掌握適度的原則，因此在我國(guó)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)也要適度。所謂適度土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過對(duì)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，來有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資本生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及農(nóng)產(chǎn)品商品率的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要在土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率三者中找到一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。

二、 馬恩關(guān)于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的思想

馬克思早在19世紀(jì)中葉就提出了“大農(nóng)業(yè)”的概念，他對(duì)英國(guó)政府將土地的集中給予了肯定，認(rèn)為“正是由于這種集中，才能在農(nóng)業(yè)中使用機(jī)器，實(shí)行大規(guī)模的勞動(dòng)分工?！盵1]504可見，馬克思提到的“大農(nóng)業(yè)”是一種規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)方式。馬克思這樣寫道：“既然從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，大規(guī)模地耕種土地，比在小塊的和分散的土地上經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)優(yōu)越得多，那么全國(guó)規(guī)模地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，難道不會(huì)給生產(chǎn)的發(fā)展以更大的推動(dòng)嗎？”[1]65由此可知，他認(rèn)為這種方式能推動(dòng)生產(chǎn)力的進(jìn)步與發(fā)展。馬恩在探尋土地公有制規(guī)模化經(jīng)營(yíng)時(shí)，提出了兩種途徑：一是組建農(nóng)業(yè)合作社，二是組建公社。兩者都是以盈利為目的，但公社土地占有制更大的好處是能夠經(jīng)營(yíng)工業(yè)，即向小農(nóng)社員提供資金去經(jīng)營(yíng)（除農(nóng)業(yè)以外）利用蒸汽和水力的大工業(yè)，不用資本家，而依靠公社本身的力量去經(jīng)營(yíng)大工業(yè)。[2]369

三、 我國(guó)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)體制變遷

我國(guó)的土地制度變遷離不開土地的私有制和公有制。1949～1951年在土地個(gè)人所有基礎(chǔ)上實(shí)行農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)；1952～1953年在土地個(gè)人所有基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，建立互助組；1953～1955實(shí)行初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社；1956年全國(guó)大規(guī)模組建“高級(jí)社”，將農(nóng)民土地歸收集體所有；1958年開始“人民公社化”運(yùn)動(dòng)。[3]123改革開放后，土地所有制仍然堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)，但經(jīng)營(yíng)方式由之前的所有制集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，最終到“包干到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種土地公有制條件下的分散經(jīng)營(yíng)是馬恩思想中沒有提到的一種新現(xiàn)象。

鄧小平在改革開放十余年的一次重要談話中也曾明確提出的“兩個(gè)飛躍”：第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。任何事物總是發(fā)展變化的，隨著我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的推進(jìn)，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的弊端開始顯露。一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式不能滿足農(nóng)民致富的要求，不能適應(yīng)商品化社會(huì)化的要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，難以應(yīng)付激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，越來越多的地方已經(jīng)客觀地提出了向“第二個(gè)飛躍”推進(jìn)的要求，而在一些發(fā)達(dá)的地方這一要求甚至已經(jīng)具有緊迫性。

四、我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的組織形式與運(yùn)行機(jī)制

（一） “大專戶”經(jīng)營(yíng)及運(yùn)行機(jī)制?！按髮簟笔菍I(yè)的大戶，于一般家庭經(jīng)營(yíng)相比，它的規(guī)模更大了，種植及養(yǎng)殖技術(shù)更好了，資金鏈更強(qiáng)了。這類“大專戶”包括傳統(tǒng)的種植大戶，養(yǎng)殖大戶，農(nóng)產(chǎn)品加工大戶，營(yíng)銷大戶等等。所謂的“大”都是依當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厍闆r約定俗成，沒有明確統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。大戶經(jīng)營(yíng)最顯著的不足在于不確定性，不能很和諧的實(shí)現(xiàn)“大專戶”和普通農(nóng)戶的長(zhǎng)期共贏，就目前情況看，專業(yè)大戶因?yàn)橐?guī)模不一，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不一等原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差別也很大。

（二） “股份制”經(jīng)營(yíng)及運(yùn)行機(jī)制。這是一種把集中起來的土地通過投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的辦法發(fā)包給愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或?qū)I(yè)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)方式。利潤(rùn)分配有兩種方式：一是按照盈利的多少進(jìn)行分配，但前提是股份和權(quán)益都要平等；二是農(nóng)民的土地必須入股，這樣才能獲取相對(duì)穩(wěn)定的利息收入。這種經(jīng)過改革后的新經(jīng)營(yíng)方式，一方面使土地經(jīng)營(yíng)雙方的行為更加規(guī)范，另一方面也擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍，有利于我國(guó)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)朝著更穩(wěn)更快更健康的方向發(fā)展。

（三） “租賃式”經(jīng)營(yíng)形式及運(yùn)行機(jī)制。顧名思義，這種“租賃式”就是一方進(jìn)入另一方，通過租賃土地，進(jìn)行一系列的生產(chǎn)生活性活動(dòng)，創(chuàng)造效益，實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體一點(diǎn)就是把工商業(yè)引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化規(guī)模管理及經(jīng)營(yíng)，土地獲得一般通過租賃形式來實(shí)現(xiàn)。少數(shù)有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶可與企業(yè)實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)或成為農(nóng)業(yè)工人，絕大部分農(nóng)民脫離土地從事二三產(chǎn)業(yè)。《農(nóng)村土地承包法》特別規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)讓對(duì)象主要是”其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”；并規(guī)定“一方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表的同意。這也就是說國(guó)家不提倡包括工商企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的租賃和經(jīng)營(yíng)他們所承包的土地。

（四） “新農(nóng)社”經(jīng)營(yíng)及運(yùn)行機(jī)制。所謂的“新農(nóng)社”就是在實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，對(duì)某一類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的供應(yīng)商、消費(fèi)者或者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同一種農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)者，大家在民主自愿的規(guī)則下形成的一種互幫互助的經(jīng)濟(jì)組織。這種經(jīng)營(yíng)形式既不同于集體經(jīng)濟(jì)，也不同于股份制經(jīng)濟(jì)，是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要服務(wù)對(duì)象是本社成員，成員入社自愿、退社自由，成員資格具有開放性特點(diǎn)；成員權(quán)利平等，承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)；成員實(shí)行一人一票制，民主管理。

目前最佳選擇是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加入和不加入合作社的農(nóng)民，收入相差30%以上。[4]十八屆三中全會(huì) 《決定》鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。此外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也規(guī)定對(duì)合作社的營(yíng)銷活動(dòng)給予政策鼓勵(lì)，這些重大論斷和政策突破，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

雖然只單列了四種實(shí)現(xiàn)形式，但在現(xiàn)實(shí)中這幾種形式總是相互交錯(cuò)并衍生出更多形式的現(xiàn)象，從而在交錯(cuò)運(yùn)行的機(jī)制下尋求某種契約，并不斷使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制得以創(chuàng)新。

五、國(guó)外土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇

與美國(guó)相比，我們沒有土地資源優(yōu)勢(shì)，也沒有財(cái)力優(yōu)勢(shì)；同日本相比，我們沒有農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，也沒有農(nóng)民的組織優(yōu)勢(shì)；同荷蘭相比，我們沒有專業(yè)化、一體化的條件；同法國(guó)相比，我們也沒有足夠的財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼。如果這樣看，似乎發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們來說沒有任何借鑒意義。

然而，任何事情都應(yīng)該辯證地看。我國(guó)幅員遼闊，條件各異，既有難以使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的丘陵山區(qū)，也有適于大型機(jī)械耕作的廣闊平原；既有處于貧困階段的偏遠(yuǎn)山區(qū)，也有已達(dá)小康并向城市化方向邁進(jìn)的富裕地區(qū)。因此，我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)有其現(xiàn)實(shí)可能性：首先，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，這就為農(nóng)村大批剩余青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)遇。其次，農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)來源的方式日益增多，面朝黃土背朝天不再是新型農(nóng)民生活的唯一，與此同時(shí)，通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬的工資性收入成為他們收入增長(zhǎng)的重要來源和新亮點(diǎn)。再次，隨著三農(nóng)政策的日益完善，特別是十八屆三中全會(huì)中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充，在很大程度上給農(nóng)民工吃了顆定心丸，緩解了他們的憂慮，調(diào)動(dòng)了他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性，這就為實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供新契機(jī)。最后，大量土地表面上被暫時(shí)性的荒廢，但是隱藏在背后的獲利空間卻被一些頭腦敏銳的工商業(yè)者、個(gè)體戶和外商發(fā)現(xiàn)，這勢(shì)必會(huì)掀起一股投資農(nóng)業(yè)的新浪潮?？偟恼f來，我們國(guó)家實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件還有很多，但千條萬(wàn)條，其核心在于農(nóng)村的人口能不能向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并且能夠穩(wěn)定的就業(yè)。矛盾具有特殊性，我們要具體問題具體分析，只要我們以馬恩的農(nóng)業(yè)思想為縱向參照物，以各國(guó)農(nóng)村和城市之間的改革為橫向參照物，我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新肯定會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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