楊蕾 趙麗園
作者簡(jiǎn)介:楊蕾,女, 漢族,云南民族大學(xué)管理學(xué)院13級(jí)行政管理碩士研究生,趙麗園,女,漢族,云南民族大學(xué)管理學(xué)院13級(jí)企業(yè)管理碩士研究生。
摘 要:政府經(jīng)濟(jì)職能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,政府是市場(chǎng)缺陷的矯正者、推動(dòng)者和制度的創(chuàng)新者。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府主要是制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但在新公共服務(wù)理論視角下,政府經(jīng)濟(jì)職能的合理性、有效性,以及公共服務(wù)的使命,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。文章從新公共服務(wù)理論出發(fā),對(duì)目前我國(guó)地方政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)存在的缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行分析。最后,提出在新公共服務(wù)理論視角下地方政府職能規(guī)范化和經(jīng)濟(jì)行為理性化的要求。
關(guān)鍵詞:新公共服務(wù);地方政府;經(jīng)濟(jì)職能
一、理論背景及基礎(chǔ)
(一)背景簡(jiǎn)介。十八屆三種全會(huì)《決定》中提出,加快轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。從目前看,企業(yè)改革、市場(chǎng)建設(shè)和政府管理體制都取得了重大進(jìn)展,相比之下,政府的經(jīng)濟(jì)職能和市場(chǎng)體系建設(shè),存在著明顯的不足。
在社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中,地方政府經(jīng)濟(jì)職能的特殊性和復(fù)雜性以及各種主客觀條件的限制。使得地方政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中存在著許多不足,這都直接或間接的涉及到政府經(jīng)濟(jì)職能。因此,地方政府角色的定位和作用的發(fā)揮,是地方政府經(jīng)濟(jì)職能有效實(shí)施的重要體現(xiàn)。在我國(guó)已經(jīng)成功加入WTO的社會(huì)背景下,地方政府有效的經(jīng)濟(jì)職能,對(duì)加快地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革都具有重要的理論和實(shí)踐意義。
(二) 理論基礎(chǔ)
1、地方政府的界定。地方政府是政府體系的重要組成部分,是中央政府管理體系在地方的延伸,和國(guó)家行政機(jī)關(guān)有著許多一致性的目標(biāo)和共同的利益即社會(huì)公共利益。因此,地方政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分,和國(guó)家機(jī)關(guān)有著許多一致的目標(biāo)和行為,是社會(huì)公共利益的集中代表者、公共權(quán)力的執(zhí)掌者和公共政策的制定者。因空間管轄范圍和事務(wù)范圍的不同,故在國(guó)家行政系統(tǒng)中的地位、職責(zé)、權(quán)限不同。
2、新公共服務(wù)理論主要觀點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者登哈特在人本主義、組織對(duì)話理論、公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會(huì)理論的基礎(chǔ)上提出新公共服務(wù)理論,其基本觀點(diǎn)是: 第一,政府服務(wù)于公民而不是顧客;第二,公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品;第三,超越企業(yè)的身份重視公民權(quán)和公共服務(wù);第四,戰(zhàn)略的思考,民主的行動(dòng);第五,責(zé)任是單一的;第六,服務(wù)而非掌舵;第七,重視人而不只是效率。地方政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中,對(duì)政府角色和經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮,在理論和實(shí)踐中都存在很多缺陷,在借鑒和發(fā)揮新公共服務(wù)理論的理念或模式時(shí),都要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來(lái),切忌一味的照抄照搬。
二、地方政府在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)存在的問(wèn)題
在新公共服務(wù)理論視角下,地方政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)強(qiáng)調(diào)以提供公共服務(wù)為使命,在追求公共利益的同時(shí),對(duì)公民的公共服務(wù)需求,應(yīng)及時(shí)作出回應(yīng)。目前我國(guó)地方政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能時(shí)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)地方政府權(quán)責(zé)模糊,有效制約機(jī)制缺乏。首先,中央和地方的責(zé)權(quán)的界定很模糊,國(guó)家在財(cái)權(quán)、財(cái)力兩者間的分配關(guān)系不合理;其次,對(duì)政府的制約機(jī)制沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作為保障,致使地方政府的經(jīng)濟(jì)職能缺乏有效的約束機(jī)制,因而增強(qiáng)了地方與中央的博弈能力,使地方政府成為獨(dú)立的利益主體;最后,在權(quán)責(zé)模糊的情況下,地方政府之間缺乏有效的制約機(jī)制。
(二)政府官員思想陳舊,政府角色偏離職責(zé)。地方政府公務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀并不理想,多數(shù)公務(wù)人員觀念陳舊,官僚思想嚴(yán)重。由于偏離自身角色、職責(zé)不明,直接或間接的影響和插手本應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人解決的事。地方政府的經(jīng)濟(jì)行為還停留在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,大多地方政府部門直接干預(yù)企事業(yè)單位,偏袒國(guó)有經(jīng)濟(jì),對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)限制過(guò)多,缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(三)地方政府服務(wù)缺位,核心經(jīng)濟(jì)職能缺失。政府公共服務(wù)缺位不到位的現(xiàn)象依然存在,主要體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的缺位,沒(méi)有切實(shí)履行其核心經(jīng)濟(jì)職能,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)分干預(yù),無(wú)法為民眾提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此,地方政府經(jīng)濟(jì)職能的越位和缺位,難以為企業(yè)和個(gè)人提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù),政府部門“門難進(jìn),臉難看”的現(xiàn)狀依然存在,這些因素的存在,都極大的制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)市場(chǎng)監(jiān)督管理不足,信息公開缺乏規(guī)范。地方政府的經(jīng)濟(jì)職能,還體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理管,但地方政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能時(shí),市場(chǎng)監(jiān)督管理不足、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)重疊、職能界限模糊,政務(wù)信息不公開透明,缺乏規(guī)范的規(guī)章制度。以致出現(xiàn)溝通不暢和地方政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),而對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管采用不同的管理方法和標(biāo)準(zhǔn),甚至出現(xiàn)包庇地方企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)從而獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。
三、優(yōu)化地方政府經(jīng)濟(jì)職能的措施
地方政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能時(shí),存在著嚴(yán)重的“服務(wù)缺位、角色錯(cuò)位、職權(quán)越位”等問(wèn)題,這就使得地方政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出來(lái),為公眾切實(shí)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,維護(hù)公共利益,其職能是服務(wù)而非掌舵,針對(duì)以上問(wèn)題,地方政府應(yīng)采取以下措施:
(一)完善地方政府利益協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)地方政府行為監(jiān)督。完善地方政府利益協(xié)調(diào)機(jī)制,平衡各方面的利益,明確政府各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)地方政府的全方面行為監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。全面協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的利益沖突,除了法律化的機(jī)制約束外,還要建立中央對(duì)地方的有效監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)政治約束、人事控制權(quán)、鏟除地方保護(hù)主義,在績(jī)效評(píng)估中,不能只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
(二)轉(zhuǎn)變地方政府官員的思想觀念,營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。在公務(wù)人員素質(zhì)方面,要全面提高全體公務(wù)人員的整體素質(zhì),積極轉(zhuǎn)變地方政府官員的思想觀念,樹立以服務(wù)為宗旨的理念。地方政府要承擔(dān)營(yíng)造、規(guī)范和維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一角色,建立、健全市場(chǎng)交易規(guī)則,根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易營(yíng)造良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
(三)強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)的力量,部分職能外包給各類公共機(jī)構(gòu)。地方政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中,要充分利用公共機(jī)構(gòu)的力量,培育和健全社會(huì)公共機(jī)構(gòu),部分職能外包給各類公共機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮其在市場(chǎng)中的服務(wù)監(jiān)督作用及溝通企業(yè)、市場(chǎng)與政府的功能,使公共機(jī)構(gòu) “第三只手”成為政府管理社會(huì)服務(wù)的組織者和運(yùn)行者。
(四)加強(qiáng)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開化信息化。對(duì)于地方政府信息不對(duì)稱的問(wèn)題,應(yīng)積極加強(qiáng)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),推行政務(wù)公開,有計(jì)劃的推進(jìn)電子政務(wù)信息化,利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理,為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù),同時(shí)搜集公眾的意見(jiàn),接受公眾的監(jiān)督,加大政府決策的透明度。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,新公共服務(wù)的核心是服務(wù),地方政府在行使其經(jīng)濟(jì)職能時(shí),應(yīng)更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益。在行政管理的過(guò)程中,要更加的注重理論和公共管理實(shí)踐的需要。在新公共服務(wù)理論視角下,地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府改革的過(guò)程中,應(yīng)該集中承擔(dān)為群眾服務(wù)和向群眾放權(quán)的職責(zé)。在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí),要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和執(zhí)政能力的變化,建立適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制,這不僅是政府經(jīng)濟(jì)職能的合理性、有效性要求,也是社會(huì)主義建設(shè)和公共行政改革的要求。
(作者單位:云南民族大學(xué)管理學(xué)院)
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