解析行政事業(yè)單位國庫支付的現(xiàn)狀及完善措施

林燕峰

【摘 要】國庫集中支付是一種專業(yè)先進(jìn)的支付手段，國庫集中支付手段在行政事業(yè)單位財政管理中的應(yīng)用能夠有效提升財政資金的使用效率，對于確保財政資金的安全，硬化預(yù)算約束力等都具有重要意義。在事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)的今天，加強國庫集中支付制度的研究具有重要意義。了解國庫集中支付的現(xiàn)狀是提升管理水平的重要前提。本文將結(jié)合行政事業(yè)單位國庫集中支付現(xiàn)狀來探討完善措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國庫；集中支付；現(xiàn)狀

隨著我國財政預(yù)算管理制度改革的不斷推進(jìn)，我國國庫制度改革也正式啟動。國庫集中支付制度開始在全國行政事業(yè)單位陸續(xù)實施。國庫集中支付制度的落實是行政事業(yè)改革的必然要求，是提升政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化資源配置的重要手段。當(dāng)前由于我國國庫集中支付制度本身還不成熟，在落實過程中遇到了不少問題。加強對這些問題的研究具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位國庫集中支付現(xiàn)狀

當(dāng)前隨著行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，國庫集中支付制度得到了推行。在近些年的發(fā)展中這一項制度得到了有效落實。但是從現(xiàn)狀來看還存在著不少問題。這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是還不能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)全對接。當(dāng)前我國各級行政事業(yè)單位雖然開始實施國庫支付制度，但是到現(xiàn)在為止許多地方還沒有真正實現(xiàn)同會計核算系統(tǒng)完全對接起來。二是財政支付比例過多，財政資金請款環(huán)節(jié)過多。當(dāng)前行政事業(yè)單位的財政支付分為授權(quán)支付與直接支付兩大類。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在政府采購支出，工資支出等方面基本上已實現(xiàn)直接支付，而在大規(guī)模工程支出和大額采購項目支出過程中仍然是采用授權(quán)支付的方式來進(jìn)行。三是支付資金時存在較大風(fēng)險。當(dāng)前行政事業(yè)單位本身采用直接支付的手段會產(chǎn)生不少風(fēng)險。支付環(huán)節(jié)過多，用款單位申請資金的合理性審核存在較大困難，財政資金本身會面臨被竊風(fēng)險。財政風(fēng)險的存在是導(dǎo)致制度落實不到位的一個重要原因。

二、完善措施

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國庫支付改革遇到了不少問題。針對這些問題，必須要采取針對性措施予以解決，才能進(jìn)一步推動國庫集中支付改革。在今后發(fā)展過程中單位可以采取以下措施來不完善國庫集中支付制度。

1.要進(jìn)一步嚴(yán)肅基層財經(jīng)記錄

在今后工作過程中為了有效提升資金利用效率就有必要嚴(yán)格監(jiān)管，在實際工作過程中要不斷強化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，要通過電子動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)來對行政事業(yè)單位會計工作進(jìn)行實施有效監(jiān)控。對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題必須要采取專門措施來予以應(yīng)對，要采取多種措施來保證各項財政資金的使用與預(yù)算用途相符。各級財政部門和行政事業(yè)單位都需要不斷就安全財務(wù)管理制度，財政資金使用情況，國有資產(chǎn)安全情況等進(jìn)行調(diào)查，要加強這些方面的考核。

2.加強相關(guān)配套改革

為了有效提升行政事業(yè)單位會計工作效率有必要加強配套改革，要進(jìn)一步推進(jìn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，要建立起可靠且安全的國庫支付操作系統(tǒng)，要不斷規(guī)范資金支付程序。要進(jìn)一步實現(xiàn)預(yù)算單位與財政部門的聯(lián)網(wǎng)。實現(xiàn)國庫支付系統(tǒng)與會計核算的真正對接。代理銀行、財政部分以及國庫之間也要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，從而最終實現(xiàn)信息資源的共享。

3.加快預(yù)算改革，完善制度

當(dāng)前行政事業(yè)單位本身的各項制度還不是非常健全，尤其是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)還存在諸多漏洞。因而在今后工作過程中就需要不斷加快部門預(yù)算改革。預(yù)算單位財務(wù)人員要結(jié)合自身單位的實際情況來確定支出額度，同時還要對資金的用途進(jìn)行嚴(yán)格管理。要通過監(jiān)督來防治預(yù)算的隨意調(diào)整，只有加強監(jiān)督才能避免超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

此外還需要不斷加強制度建設(shè)，不斷完善國庫集中支付制度。國庫集中支付制度改革過程中會遇到不少問題與挑戰(zhàn)，針對這些問題與挑戰(zhàn)必須要下大力氣予以解決。加強制度建設(shè)是國庫集中支付改革的必然要求。在實際工作過程中要圍繞著國庫集中支付制度的落實來不斷完善各項政策與法規(guī)。要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來建立起專業(yè)的信息系統(tǒng)，預(yù)算單位才能與財政系統(tǒng)，銀行系統(tǒng)建立緊密的網(wǎng)絡(luò)連接，通過這樣的程序可以提升國庫集中支付效率。

4.完善監(jiān)督機制，防范風(fēng)險

上文提到國庫集中支付制度在落實過程中會遇到不少風(fēng)險。為了有效防范風(fēng)險，在實際工作過程中就有必要不斷完善集中支付監(jiān)督制約機制。要不斷完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。審計部門要加強對國有資產(chǎn)、財政資金運作、事業(yè)單位財政管理制度等方面的監(jiān)督。要用多種方式來對行政事業(yè)單位的財政資金管理進(jìn)行有效監(jiān)管。通過監(jiān)督來實現(xiàn)財政預(yù)算的透明化、規(guī)范化和科學(xué)化。只有這樣才能真正防范制度改革過程中遇到的各種問題。在實際工作過程中還要加強對各單位財務(wù)人員的培訓(xùn)，要增強財務(wù)人員的責(zé)任意識，要讓真正認(rèn)識到國庫集中支付的重要性，提升各單位財務(wù)人員自身素質(zhì)能夠有效防范風(fēng)險。

行政事業(yè)單位改革是全面深化改革的必然要求。做好行政事業(yè)單位的改革工作就必須要不斷推進(jìn)國庫集中支付制度的改革。加快國庫集中支付制度的改革與落實對于提升行政事業(yè)單位財政資金管理水平具有重要意義。當(dāng)前在制度改革過程中遇到的最典型的問題就是認(rèn)識不足、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施不到位以及存在不少風(fēng)險。針對這些問題，在今后工作過程中必須要采取針對性措施來予以應(yīng)對。要不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平。

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