淺議行政事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理

尚文紅

【摘 要】在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理中，預(yù)算管理是其中的一個重要組成部分。實施科學(xué)的預(yù)算管理方法，不但能夠促進(jìn)單位各項資源的整合，而且還會提高資金的有效利用。在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，公共經(jīng)費(fèi)是重要的組成部分。為了實現(xiàn)公共資產(chǎn)的最大收益，行政事業(yè)單位需要對于財務(wù)預(yù)算工作實施精細(xì)化預(yù)算管理。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；精細(xì)化；預(yù)算管理

近年來，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在黨的十八屆三中全會成功召開后，我國深化了改革的進(jìn)程，并且進(jìn)一步加大了改革的力度。我國行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有著重要的作用。隨著我國公共預(yù)算的改革發(fā)展，對于行政預(yù)算管理提出了更高的預(yù)算管理要求。主要是因為部分單位沒有建立起很強(qiáng)的預(yù)算管理意識，無論是從執(zhí)行力上，還是監(jiān)督機(jī)制上，都沒有做到位，形成了滯后性。為了促進(jìn)行政事業(yè)單位的公共預(yù)算管理與改革同步，對于行政事業(yè)單位的公共預(yù)算實施精細(xì)化管理，以使其在單位財務(wù)管理中發(fā)揮積極的作用。

一、行政事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的必要性

首先，行政事業(yè)單位實行精細(xì)化預(yù)算管理在其人員分工管理上面存在著一定的必要性。對行政事業(yè)單位的工作人員實行精細(xì)化管理，要求其在工作職責(zé)、工作內(nèi)容方面做到精益求精，以保證行政事業(yè)單位人員的權(quán)責(zé)分工明確，更確保了每一項工作都能夠得到準(zhǔn)確、認(rèn)真的落實。

其次，行政事業(yè)單位實行精細(xì)化預(yù)算管理在其內(nèi)部的整體管理水平上面也存在著一定的必要性。它不但深化了行政事業(yè)單位的管理水平，更實現(xiàn)了其在管理模式上的創(chuàng)新和提高，使行政事業(yè)單位真正實現(xiàn)了先進(jìn)的管理結(jié)構(gòu)和規(guī)范的管理模式，以及專業(yè)的工作水平相統(tǒng)一的管理體系。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.公用經(jīng)費(fèi)定額偏低，公用經(jīng)費(fèi)超支

行政事業(yè)單位在日常的公共經(jīng)費(fèi)管理上出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的超支現(xiàn)象。雖然對于公共經(jīng)費(fèi)的預(yù)算已經(jīng)推行了幾年是由于約束力不夠而導(dǎo)致了費(fèi)用超支。其中的主要原因在于公用經(jīng)費(fèi)的定額不夠精細(xì)，因此而無法滿足行政事業(yè)單位的實際需求，同時，部門預(yù)算被批復(fù)后，由于約束力不夠而造成了預(yù)算不斷調(diào)整追加。現(xiàn)代化辦公設(shè)備的普及，不斷提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行成本，但是對于辦公用品中的易耗品并沒有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，因此而導(dǎo)致設(shè)備隨意購置現(xiàn)象普遍存在而導(dǎo)致了超支現(xiàn)象發(fā)生。此外，包括外出學(xué)習(xí)的費(fèi)用，各種會議費(fèi)和差旅費(fèi)以及普遍存在的請客送禮現(xiàn)象等等，都成為了導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)超支的重要因素。

2.預(yù)算管理缺乏規(guī)范性

一些行政事業(yè)單位的財務(wù)人員沒有建立起預(yù)算意識，特別是一些部門沒有專職的財務(wù)人員，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，不適應(yīng)細(xì)化項目的預(yù)算管理要求。主要體現(xiàn)為行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及預(yù)算外資金收入與實際不符，導(dǎo)致預(yù)算缺口的出現(xiàn)。另外，一些行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作不夠扎實，加之預(yù)算編制和預(yù)算的執(zhí)行力不夠，而導(dǎo)致預(yù)算缺乏規(guī)范性。

3.預(yù)算管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員其在進(jìn)行預(yù)算定額設(shè)置時缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算工作管理人員往往對本單位實際的項目經(jīng)費(fèi)使用情況沒有細(xì)致的相關(guān)了解，多數(shù)時候只是聽從預(yù)算編制人員提供的預(yù)算信息為準(zhǔn)，自然就不能夠?qū)Ρ締挝坏念A(yù)算定額進(jìn)行完整的設(shè)置與管理，經(jīng)常的導(dǎo)致預(yù)算定額偏低，給行政事業(yè)單位的項目經(jīng)費(fèi)支出帶來困擾，不利于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。

4.預(yù)算管理缺乏監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，由于其項目經(jīng)費(fèi)的使用收支較為廣泛，并且多來源于各個不同的單位部門，因此，其在預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理上面也存在著較大的不同。但多數(shù)的預(yù)算管理部門都只是對各單位的經(jīng)費(fèi)支出、使用等進(jìn)行重視、審核與報銷，并沒有注重經(jīng)費(fèi)的投入、預(yù)算以及績效管理等方面。而且，在其實際的工作進(jìn)行中，并不能夠形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，實行全面、具體的監(jiān)督。

三、完善行政事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的措施

1.實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理

行政事業(yè)單位要不斷地完善本單位的實際預(yù)算管理制度，就要注意將精細(xì)化管理注入到預(yù)算管理人員的觀念意識當(dāng)中。對于相關(guān)的財務(wù)規(guī)章制度，包括《會計法》《預(yù)算法》等等都要大力宣傳，使預(yù)算管理者對于公共經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理建立起認(rèn)知。隨著公共預(yù)算的深化改革，財務(wù)部門的工作任務(wù)有所增加，為了實現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，各項預(yù)算單位要根據(jù)財務(wù)核算的工作量以及財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)化財務(wù)管理。

2.擴(kuò)展預(yù)算編制和管理軟件功能

隨著預(yù)算管理的改革，預(yù)算編制的軟件根據(jù)實際需要而不斷地完善，大大提高了預(yù)算管理的工作效率。鑒于預(yù)算單位很多，為了提高預(yù)算管理質(zhì)量，就要對于文本的申報規(guī)范化、科學(xué)化管理。為了進(jìn)一步完善預(yù)算管理的功能，對于預(yù)算軟件的相關(guān)模塊要根據(jù)需要進(jìn)一步擴(kuò)展，以提高數(shù)據(jù)信息的共享效率，并要軟件具備自動審核功能。將項目申報文本與預(yù)算報表之間建立起合理的路基關(guān)系，在完善預(yù)算項目功能的同時，還實現(xiàn)了項目庫的分級管理。

3.做好預(yù)算編制工作，實現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化管理

預(yù)算編制的質(zhì)量直接關(guān)乎到單位經(jīng)費(fèi)需求的保障程度。行政事業(yè)單位要促進(jìn)各項工作能夠順利展開，就要重視預(yù)算的精細(xì)化管理。首先在預(yù)算項目的文本處理上，要做好預(yù)算事后監(jiān)督工作，做好預(yù)算的分析、考核，以利于精細(xì)化管理。將預(yù)算責(zé)任的主體落實到位，分塊管理，以做到每一項工作落實到位，保障所編制的預(yù)算及時、準(zhǔn)確、科學(xué)而精細(xì)。

四、結(jié)語

近些年來，隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷加快，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理已逐漸顯現(xiàn)出諸多的不足，因此而無法適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，公用經(jīng)費(fèi)的超支現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為了備受社會關(guān)注的問題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理改革，實行精細(xì)化預(yù)算管理是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：

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