淺議居民生活小區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀和對(duì)策

焦科龍等

摘 要：居民生活小區(qū)近年來(lái)火災(zāi)頻發(fā)，且造成了大量人員傷亡，已成為影響消防安全形勢(shì)穩(wěn)定的重要因素。本文深入分析了當(dāng)前小區(qū)消防安全管理存在的問(wèn)題及根源，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)居民生活小區(qū)日常消防安全管理工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防；居民小區(qū)；管理

近年來(lái)，隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各類(lèi)居民生活小區(qū)大量涌現(xiàn)，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市社區(qū)的建設(shè)得到快速發(fā)展，人口集聚、功能齊全、城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)組織模式逐漸得到推廣。但不斷上升的火災(zāi)數(shù)據(jù)，暴露出社區(qū)消防安全基礎(chǔ)薄弱、失控、漏管等突出問(wèn)題，提高社區(qū)的消防安全工作顯得至關(guān)重要。

一、當(dāng)前居民生活小區(qū)物業(yè)服務(wù)消防安全管理工作的現(xiàn)狀

以河南省為例，2013年1月1日至12月31日，全省共發(fā)生火災(zāi)8491起，住宅類(lèi)火災(zāi)2054起，占總火災(zāi)起數(shù)的24.2 %，從起火場(chǎng)所看，住宅類(lèi)火災(zāi)數(shù)量位居首位；其中小區(qū)居民住宅823起，分別占總火災(zāi)起數(shù)和住宅類(lèi)火災(zāi)起數(shù)的9.7%和40%。可見(jiàn)住宅小區(qū)是火災(zāi)易發(fā)高發(fā)區(qū)域之一，小區(qū)的消防安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

二、居民生活小區(qū)消防安全工作存在的困難和問(wèn)題

一是小區(qū)物業(yè)管理對(duì)消防安全工作不重視。有的物業(yè)管理人員對(duì)消防工作重視不夠，認(rèn)為消防安全管理是消防部門(mén)的事，而且主觀認(rèn)為發(fā)生火災(zāi)的可能性很小，致使消防工作停留在一般性的部署和要求上，有的甚至對(duì)消防不管不問(wèn)，不加強(qiáng)對(duì)員工消防意識(shí)的宣傳培訓(xùn)，對(duì)小區(qū)消防器材的落實(shí)漠不關(guān)心，不制定預(yù)防火災(zāi)和發(fā)生火災(zāi)后的緊急預(yù)案，使得小區(qū)組織及其工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)消防培訓(xùn)，從而對(duì)消防工作普遍存在不懂、不會(huì)等問(wèn)題。

二是社區(qū)居民消防安全意識(shí)薄弱，家庭火災(zāi)隱患增多。由于過(guò)去我國(guó)的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白，只是通過(guò)日常生活中的接觸和單位的消防安全培訓(xùn)了解一些消防知識(shí)，自防自救的能力差，尤其是裝修時(shí)不注意防火材料的防火性能，而采用大量的可燃材料進(jìn)行裝修，再加上大功率電器的普遍使用，使用電線路負(fù)荷增大，加速線路老化造成線路故障而引發(fā)火災(zāi)。同時(shí)居民家庭普遍使用液化氣、煤氣或天然氣，對(duì)其火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常存在不正確使用和違章操作等現(xiàn)象。

三是小區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備，后天失修失管問(wèn)題嚴(yán)重。大多數(shù)的小區(qū)，特別是早期建設(shè)的小區(qū)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。部分小區(qū)消防車(chē)通道不暢通，缺乏消防水源，缺少消防設(shè)施等問(wèn)題普遍存在。消防器材丟失、過(guò)期失效現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之維保單位人員工作不及時(shí)，不能保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。同時(shí)大量私家車(chē)停在小區(qū)道路兩側(cè)，消防車(chē)道被擅自占用、堵塞現(xiàn)象比較普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)根本無(wú)法通行，容易造成嚴(yán)重后果。

四是物業(yè)消防安全管理經(jīng)費(fèi)得不到保障，造成消防管理不落實(shí)。消防安全管理經(jīng)費(fèi)涉及消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和日常消防安全管理費(fèi)，管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)渠道：一是開(kāi)發(fā)商提供的一定比例的物業(yè)管理維修資金。二是物業(yè)管理公司向業(yè)主或物業(yè)使用者收取的物業(yè)管理費(fèi)。由于有些開(kāi)發(fā)商提供的物業(yè)管理維修資金沒(méi)有法定主管部門(mén)監(jiān)督提留，全部由業(yè)主和用戶(hù)來(lái)承擔(dān)，這樣就造成物業(yè)管理收取費(fèi)用過(guò)高，維修資金難以落實(shí)的問(wèn)題；而物業(yè)管理公司與業(yè)主之間僅靠契約，物業(yè)管理資金使用、管理的不規(guī)范，使繳納者產(chǎn)生誤解，因而消防管理費(fèi)用難以收取。開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司管理脫節(jié)，留下火災(zāi)隱患。

三、解決居民生活小區(qū)消防工作的對(duì)策

一是落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)。消防安全管理是居民小區(qū)服務(wù)管理不可分隔的一部分，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是居民管理主體，要確立其消防責(zé)任主體意識(shí)，逐步做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定符合居民小區(qū)自身特點(diǎn)的消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任；完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，建立志愿消防隊(duì)等群眾性的自防自救組織；建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防檔案制度，明確消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；認(rèn)真落實(shí)日常的防火巡查制度，及時(shí)有效消除火災(zāi)隱患；建立居民小區(qū)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演習(xí)。

二是加大消防宣傳教育力度，不斷提高社區(qū)居民的消防安全意識(shí)。社區(qū)可采取辦消防板報(bào)，發(fā)放消防宣傳單、張貼消防標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳消防常識(shí)、消防法律知識(shí)。還可利用定期組織居民群眾到消防隊(duì)、社區(qū)消防體驗(yàn)中心參觀等形式進(jìn)行宣傳，宣傳火災(zāi)的危害，讓消防工作深入人心，以提高人們的消防安全意識(shí)，全面提高社區(qū)居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。

三是明確消防設(shè)施維護(hù)主體責(zé)任，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司已與物業(yè)服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司和物業(yè)服務(wù)公司辦理移交手續(xù)時(shí)，要將消防設(shè)施器材納入進(jìn)去，并交接清楚，明確消防設(shè)施的維護(hù)責(zé)任。住宅區(qū)有物業(yè)的，物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車(chē)通道進(jìn)行維護(hù)管理；沒(méi)有物業(yè)的，居委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主簽訂防火協(xié)議，明確消防安全管理責(zé)任。對(duì)于消防設(shè)施的維修、更新費(fèi)用，住宅區(qū)和其他共同建筑消防設(shè)施在保修期內(nèi)的，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿(mǎn)后，由專(zhuān)項(xiàng)維修資金開(kāi)支；沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，由業(yè)主按照約定承擔(dān)；沒(méi)有約定或者約定不明的，按照各自專(zhuān)有部門(mén)建筑面積所占比例承擔(dān)。其次要把建筑消防設(shè)施器材的委托管理作為項(xiàng)目交付使用的先決條件，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)管理時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)消防設(shè)施器材的完好狀況，并做好查驗(yàn)交接記錄。物業(yè)服務(wù)合同要明確物業(yè)消防安全管理的責(zé)任和具體內(nèi)容，如物業(yè)消防安全巡查、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容，在合同中都要有明確的要求和規(guī)定。endprint