如何抓好黃河防汛責(zé)任制落實(shí)工作

李志峰等

摘 要：建立健全各級(jí)防汛責(zé)任制，是確保防汛安全的有力保障，同時(shí)， 防汛又是一項(xiàng)重大的工作，因?yàn)榉姥垂ぷ鲹?dān)負(fù)著發(fā)動(dòng)群眾，組織社會(huì)力量，從事指揮決策等重大任務(wù)。而且還要進(jìn)行多方面的關(guān)系協(xié)調(diào)和聯(lián)系。因此，筆者認(rèn)為做好黃河防汛工作，必須建立健全各種防汛責(zé)任制度，做到各項(xiàng)工作有章可循，各司其職，建立起各級(jí)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有機(jī)的配合和科學(xué)的決策，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，真正把防汛責(zé)任制落到實(shí)處，從而達(dá)到防汛工作層層有人抓，事事有人管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、安全的防汛責(zé)任制體系。

關(guān)鍵詞：黃河；防汛責(zé)任制；防汛工作；措施辦法

1.防汛和責(zé)任制中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批年輕同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，一部分同志對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防洪工程了解不夠，對(duì)防洪任務(wù)和防洪形勢(shì)還認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)剩余勞動(dòng)力外出經(jīng)營(yíng)、打工，人員流動(dòng)性大。群防隊(duì)伍難以真正落實(shí)到位，只能是紙上談兵。需要時(shí)只能是找人臨時(shí)代替。另外，部分干部群眾對(duì)防汛知識(shí)、預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，不了解黃河的基本情況和防洪措施。不能認(rèn)識(shí)自己在防汛工作中的職責(zé)和義務(wù)，加之黃河多年沒(méi)來(lái)過(guò)大洪水以及小浪底水庫(kù)的建成，造成了一部分干部群眾思想麻痹，防汛意識(shí)談薄，對(duì)制定的各種防洪預(yù)案和搶護(hù)方案不了解，備汛工作只是空談，對(duì)于預(yù)估的各級(jí)流量防守，從料物來(lái)源，運(yùn)輸機(jī)具，勞力組合落實(shí)的不夠具體，對(duì)防汛工作中應(yīng)重視的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠。一旦出現(xiàn)大洪水，勢(shì)必措手不及，難以正確決策、科學(xué)調(diào)度，不能實(shí)施有效的搶險(xiǎn)，更不能確保防洪安全。

2.措施與建議

針對(duì)上述問(wèn)題就要實(shí)行防汛責(zé)任制，防汛責(zé)任制包括：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度、班壩責(zé)任制、防汛工作制度。如何才能把防汛責(zé)任制落到實(shí)處呢？筆者結(jié)合目前防汛形勢(shì)以及工作實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺的看法：

2.1增強(qiáng)水患意識(shí) ，克服麻痹思想

利用廣播、電視等媒體，加強(qiáng)宣傳貫徹防汛法規(guī)力度，宣傳黃河防汛是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，雖修建了小浪底水庫(kù)，防汛標(biāo)準(zhǔn)提高了，但并沒(méi)有從根本上解決防汛所面臨的不利問(wèn)題，下游“二級(jí)懸河”日趨嚴(yán)重，同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年整修的黃河大堤，有些堤段特別是近些年來(lái)加高部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)高水位洪水長(zhǎng)期浸泡的考驗(yàn)，而且黃河大部分堤段屬沙性土，當(dāng)高水位、大流量洪水順堤行洪時(shí)，很可能出現(xiàn)大面積出險(xiǎn)和連續(xù)出現(xiàn)險(xiǎn)情、發(fā)生滾河、大溜頂沖堤防的危險(xiǎn)局面，甚至造成潰堤，防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，要牢固樹立水患意識(shí)，克服麻痹思想，教育廣大干部群眾以人民利益為重的思想，舍小家，保大家，防止本位主義。

2.2抓好行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，是做好防汛工作的保障和關(guān)鍵。要落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，各級(jí)政府一把手需對(duì)所轄區(qū)域的防汛工作負(fù)總責(zé)，因?yàn)榉姥垂ぷ魇钦袨椋哂猩鐣?huì)性，全民性，緊急性的特點(diǎn)。只有政府首長(zhǎng)出面組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，抗洪搶險(xiǎn)才有保證。要嚴(yán)格落實(shí)防指成員單位責(zé)任制，各專業(yè)隊(duì)伍責(zé)任制，市對(duì)縣，縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村，逐級(jí)簽訂防汛責(zé)任書，把責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)人，要求各單位領(lǐng)導(dǎo)熟悉本防汛責(zé)任段內(nèi)防汛工作，群防隊(duì)伍和防汛料物儲(chǔ)備情況，并把各單位責(zé)任制的落實(shí)情況，在當(dāng)?shù)孛襟w中進(jìn)行公布，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督。

2.3健立健全各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)

健立健全各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)，是確保防汛安全的有力保障。防汛組織機(jī)構(gòu)應(yīng)從上到下分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，調(diào)度指揮分級(jí)負(fù)責(zé)，因?yàn)榉姥慈蝿?wù)最終要落實(shí)到村民某一個(gè)人，或某處多少料物等。重點(diǎn)抓好班組長(zhǎng)帶班人的工作。只有層層負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，才能保障各項(xiàng)防汛工作落實(shí)到實(shí)處。

2.4加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)群防隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是防汛的重要措施。重點(diǎn)抓好一、二線隊(duì)伍的組建，確保人員的在位率，沿堤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)和民兵專業(yè)搶險(xiǎn)預(yù)備隊(duì)進(jìn)行軍事化訓(xùn)練、技術(shù)學(xué)習(xí)。使之達(dá)到召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝，達(dá)到快速反應(yīng)的一支防汛大軍。

2.5加強(qiáng)督察力度

加強(qiáng)督察力度，是推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的動(dòng)力。成立由防指、紀(jì)檢、人事部門組成的各級(jí)防汛督察機(jī)構(gòu)，建立健全督察制度。針對(duì)防汛“五落實(shí)”工作進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對(duì)防汛搶險(xiǎn)各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)情況和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按防汛崗位的到崗、到位情況，對(duì)黃河防洪工程，搶險(xiǎn)責(zé)任制以及巡堤查險(xiǎn)責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行適時(shí)督促檢查，對(duì)玩忽職守，拒不履行防汛義務(wù)的部門和個(gè)人堅(jiān)決進(jìn)行處理，用行政手段認(rèn)真解決工作中所存在的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行防汛紀(jì)律。

2.6做好各級(jí)防汛隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)

2.6.1對(duì)行政首長(zhǎng)的培訓(xùn)。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防洪形勢(shì)的充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)承擔(dān)的防汛責(zé)任以及防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮，應(yīng)注意的事項(xiàng)和科學(xué)高度等。

2.6.2對(duì)群防隊(duì)伍的培訓(xùn)。對(duì)堤查險(xiǎn)，報(bào)險(xiǎn)技術(shù)以及料物工器具的準(zhǔn)備。

2.6.3對(duì)亦工亦農(nóng)隊(duì)伍的培訓(xùn)。強(qiáng)化亦工亦農(nóng)搶險(xiǎn)隊(duì)和預(yù)備搶險(xiǎn)隊(duì)，重點(diǎn)培訓(xùn)防洪搶險(xiǎn)操作技術(shù)以及增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念。

2.6.4對(duì)部隊(duì)的培訓(xùn)。對(duì)部隊(duì)的培訓(xùn)，應(yīng)重點(diǎn)放在黃河基本情況及防洪工程基本情況的介紹，該部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任段的基本情況和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。

2.6.5對(duì)內(nèi)部專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)。主要以本年度的防洪形勢(shì)，所轄河段的基本情況和易發(fā)生的工程險(xiǎn)情，險(xiǎn)情的搶護(hù)的措施及其技術(shù)，指揮調(diào)度群防隊(duì)伍進(jìn)行險(xiǎn)情搶護(hù)等。

2.6.6還要對(duì)各級(jí)防汛隊(duì)伍及早進(jìn)行不同形式的模擬演練，專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行崗位練兵，技術(shù)比武等形式，這樣既能鍛煉隊(duì)伍，又能提高廣大干部群眾的防汛意識(shí)，提高了防汛隊(duì)伍的技術(shù)水平，同時(shí)檢驗(yàn)了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和全員崗位負(fù)責(zé)制的落實(shí)情況，提高了行政首長(zhǎng)的指揮決策、調(diào)度能力。

2.7強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制

強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制，才能扎扎實(shí)實(shí)地把防汛責(zé)任制落到實(shí)處。在強(qiáng)化地方各級(jí)行政首長(zhǎng)防汛負(fù)責(zé)制的同時(shí)，要及時(shí)完善以班壩、人壩責(zé)任制，查險(xiǎn)報(bào)險(xiǎn)責(zé)任制為主的內(nèi)部全員崗位責(zé)任制，建立責(zé)任清晰，任務(wù)明確，分級(jí)負(fù)責(zé)的防汛工作體系，使各級(jí)把工作重點(diǎn)落實(shí)在自身履行職責(zé)上。同時(shí)還要及早制定出實(shí)用性強(qiáng)，便于操作的防洪預(yù)案，并使各級(jí)行政首長(zhǎng)和防汛有關(guān)人員手冊(cè)，組織學(xué)習(xí)，深刻理解，演練中體會(huì)，才能確保預(yù)案的順利實(shí)施，才能扎扎實(shí)實(shí)地把防汛責(zé)任制落到實(shí)處。endprint