淺談我國(guó)少數(shù)民族教育的問(wèn)題和發(fā)展

何星 周新華 申靜

摘要：少數(shù)民族地區(qū)由于地勢(shì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、文化制約等因素，教育質(zhì)量整體水平比較低，民族教育改革與發(fā)展的步伐仍很緩慢，民族教育發(fā)展?fàn)顩r暴露出的落后面十

分明顯。本文以貴州省黔東南州榕江縣民族教育為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)該地區(qū)民族教育進(jìn)行了初步探究，并提出筆者相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：民族教育 榕江縣 教育建設(shè)

中圖分類號(hào)：G750文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-02

導(dǎo)言：少數(shù)民族教育是國(guó)民教育的重要組成部分，民族教育使全民族的科學(xué)文化知識(shí)水平、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力得到提高，并對(duì)于少數(shù)民族文化的傳承與發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的穩(wěn)定和各民族

的團(tuán)結(jié)、共同繁榮都有著重要的作用。[1]

1. 民族教育的含義

民族教育即在多民族國(guó)家內(nèi)對(duì)人口居于少數(shù)的民族實(shí)施的教育。從廣義上講，是增進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生知識(shí)﹑技能，影響其思想品德，發(fā)展其個(gè)性的社會(huì)活動(dòng)；從狹義上講，是對(duì)除漢族以外的其它55個(gè)少數(shù)

民族學(xué)生所實(shí)施的教育，是國(guó)家有目的、有計(jì)劃的培養(yǎng)少數(shù)民族專門人才以及提高各少數(shù)民族成員思想、道德、科學(xué)文化素質(zhì)的活動(dòng)[2]。

1.1民族教育的意義

民族教育是我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分。民族教育與民族經(jīng)濟(jì)之間互相依存、互相促進(jìn)。實(shí)行民族教育是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，民族教育是民族經(jīng)濟(jì)狀況的反映，民族教育反過(guò)來(lái)影響民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

；積極發(fā)展少數(shù)民族教育，培養(yǎng)大批民族知識(shí)群體是促進(jìn)民族生存和繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要的戰(zhàn)略意義[3]。

2. 貴州省黔東南州榕江縣概況

榕江縣位于貴州東南部，面積3315.8平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中民族鄉(xiāng)6個(gè)），總?cè)丝?2萬(wàn)余人，其中以侗、苗、水、瑤為主的少數(shù)民族人口占84.4%，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和少數(shù)民族貧困縣之一。

近年來(lái)，在省州政府的扶持下，全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得一定的發(fā)展，但由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不便、傳統(tǒng)思想觀念濃厚等原因，發(fā)展并不明顯。

2.1榕江縣民族教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題

榕江縣是黔東南州少數(shù)民族地區(qū)貧困縣之一，當(dāng)全國(guó)正在進(jìn)行教育改革浪潮時(shí)，該地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村卻不得不面臨學(xué)生求學(xué)難、失學(xué)率高、輟學(xué)率高的現(xiàn)狀。雖然在2004年該縣已基本普及九年制義務(wù)教育，

全縣已有職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，高級(jí)中學(xué)2所，初中22所，幼兒園8所，特殊教育學(xué)校1所；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99%，初中入學(xué)率99%，高中入學(xué)率41.18%[4]。但是通過(guò)對(duì)近幾年的資料的整理分析，發(fā)現(xiàn)榕

江縣最近幾年學(xué)生失學(xué)率呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并呈“金字塔”狀，越往高年級(jí)，學(xué)生的流失率越多。主要的教育問(wèn)題具體表現(xiàn)在：教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施薄弱、學(xué)校設(shè)置稀疏、師資力量不足、辦學(xué)

形式單一、地區(qū)間發(fā)展不均衡、交通不便、教師待遇不高，課程內(nèi)容與教材編制不適應(yīng)、雙語(yǔ)教學(xué)實(shí)施困難、學(xué)生升學(xué)困難、教育管理混亂，教育保障機(jī)制不健全等問(wèn)題。

2.2出現(xiàn)上述民族教育問(wèn)題的原因

盡管從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，在全國(guó)各省、自治區(qū)的高校開(kāi)辦了高校民族班、預(yù)科班，在一定程度上促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，大力促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展[5]，但是因?yàn)槠瘘c(diǎn)比起全

國(guó)的發(fā)展水平來(lái)說(shuō)相對(duì)低，發(fā)展只能是局部的。

由于該地區(qū)仍然處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)貧困，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)率高，家庭經(jīng)濟(jì)困難，難供子女上學(xué)；民族學(xué)生眾多，導(dǎo)致學(xué)生不能很快的接受漢語(yǔ)教學(xué)；民族教師不多，影響了老師于學(xué)生

和家長(zhǎng)的聯(lián)系和交流，另外教師的待遇偏低導(dǎo)致縣外的老師不遠(yuǎn)到該地區(qū)；學(xué)生由于自身學(xué)習(xí)跟不上，提早外出打工掙錢；父母思想意識(shí)不夠，傳統(tǒng)思想觀念認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，還要花錢，不如早出社會(huì)掙錢補(bǔ)

貼家用等不良觀念。

民族教育體制、辦學(xué)模式僵化造成的現(xiàn)行的教材內(nèi)容和課程設(shè)計(jì)沒(méi)有考慮到少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的實(shí)際情況。缺乏現(xiàn)代科學(xué)與民族語(yǔ)言文化有機(jī)結(jié)合的課本，缺少民族語(yǔ)言文字的實(shí)際運(yùn)用意義的教育教；

教學(xué)都以灌輸方式進(jìn)行，缺乏實(shí)踐勞動(dòng)引導(dǎo)教育，授課內(nèi)容及教育模式與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合不緊密，教學(xué)形式都照抄照搬漢族地區(qū)的教材教法等。大多數(shù)教材質(zhì)量難以保證，而且形式單調(diào)，內(nèi)容陳舊，沒(méi)有

達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果，不能調(diào)動(dòng)民族學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

教師綜合素質(zhì)偏低、知識(shí)的深度和廣度不夠，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。榕江縣少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)和偏僻農(nóng)牧區(qū)，大學(xué)本科以上畢業(yè)生大量外流，外地教師不愿意到這樣貧困以及交通不方便的

山區(qū)教學(xué)；雖然有少量教師來(lái)義務(wù)支教，但其停留時(shí)間較短，流動(dòng)性太大，實(shí)際教學(xué)效果并不好，而現(xiàn)存教師隊(duì)伍整體素質(zhì)狀態(tài)難以適應(yīng)高質(zhì)量高層次的推行民族教育需求。

少數(shù)民族地區(qū)人口分布具有居住邊遠(yuǎn)閉塞山區(qū)多，以聚居、散居的形式，而現(xiàn)有的民族教育學(xué)校數(shù)量不足，教育點(diǎn)布局也不合理；相關(guān)教育單位不重視雙語(yǔ)教學(xué)，雙語(yǔ)課程資源嚴(yán)重不足以及對(duì)教育理念

往往只停留在政策上、文件上，民族教育法制的不健全，及其對(duì)相關(guān)政策法規(guī)與具體貫徹執(zhí)行的不對(duì)稱，使得該少數(shù)民族地區(qū)教育缺乏可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制。

3.對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過(guò)幾十年的教育改革和建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育在內(nèi)的比較完整的教育體系。但是在少數(shù)民族教育方面，如何通過(guò)發(fā)展教育來(lái)推動(dòng)當(dāng)

地的前景，改變落后的面貌，不僅要刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高廣大群眾的思想意識(shí)，科學(xué)文化水平，還需進(jìn)一步加大投入和關(guān)心當(dāng)?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)文化教育。

3.1促進(jìn)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，民族地區(qū)的教育才可能出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，由于經(jīng)濟(jì)與教育的相互作用關(guān)系，經(jīng)濟(jì)落后成為少數(shù)民族地區(qū)教育教育發(fā)展道路上的阻礙。教育應(yīng)當(dāng)為社會(huì)服務(wù)，轉(zhuǎn)化

為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。將少數(shù)民族教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)要發(fā)展具有少數(shù)民族特色的職業(yè)教育，即專業(yè)設(shè)置必須要體現(xiàn)少數(shù)民族地方的經(jīng)濟(jì)需求和實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，從當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)崗位

分析入手，因地制宜地設(shè)置具有民族性、地方性、針對(duì)性的專業(yè)，為少數(shù)民族地方的發(fā)展培養(yǎng)實(shí)際需要的人才。

3.2 完善教育投入保障機(jī)制

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低，財(cái)政水平有限，民族教育投資體制單一，忽視了社會(huì)投資和辦學(xué)的積極性[6]。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，積極主動(dòng)吸引社會(huì)各方面資金來(lái)發(fā)展少數(shù)民族教育，建立以國(guó)家為主體，地方、企業(yè)、個(gè)人多渠道籌措資金的教育融資投資機(jī)制，與企事業(yè)單位合作辦學(xué)，積極吸收社會(huì)閑散資金，從多方面出發(fā)解決民族地區(qū)教育經(jīng)

費(fèi)短缺的問(wèn)題保證民族教育的實(shí)施[7]。

3.3加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，抓好師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)道德修養(yǎng)，建立教師定期學(xué)習(xí)制度和師德師風(fēng)評(píng)價(jià)制度；全面推進(jìn)教師資格制度。拓寬師資培養(yǎng)途徑，大力抓好教師、校長(zhǎng)隊(duì)伍的培養(yǎng)

；抓好中小學(xué)教師的繼續(xù)教育工作，著力培養(yǎng)優(yōu)秀骨干教師；出臺(tái)優(yōu)惠政策，采取師范院校定向委培的方式鼓勵(lì)教師參與各類培訓(xùn)，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教師對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)手段運(yùn)用水平不高的現(xiàn)狀，認(rèn)

真開(kāi)展支教活動(dòng)，組織城鎮(zhèn)中青年教師輪流到農(nóng)村任教；建立“雙語(yǔ)”教師保障機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。

3.4 抓好教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學(xué)質(zhì)量

促進(jìn)民族基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育三大教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[8]；民族學(xué)校建設(shè)要從少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)合理布局教學(xué)點(diǎn)使處于

偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子得到就學(xué)的機(jī)會(huì)，并抓好各村寨學(xué)校的動(dòng)員入學(xué)和入學(xué)后的鞏固工作，將各村寨的學(xué)生穩(wěn)定下來(lái)；另外還要研究民族學(xué)生在性格、智力、興趣愛(ài)好、體質(zhì)等方面的特點(diǎn)，要根據(jù)不同學(xué)生

的特點(diǎn)進(jìn)行因材施教，這樣才能保證實(shí)現(xiàn)“普九”教育，才有可能改變農(nóng)村中的文盲現(xiàn)象[9]；積極推行“雙語(yǔ)”教學(xué)，考慮到民族文化的特殊性，將民族民間文學(xué)、藝術(shù)等內(nèi)容引引進(jìn)課堂，使民族地

區(qū)的中小學(xué)教育教學(xué)變更加得多彩，豐富了學(xué)生的生活，也開(kāi)闊了學(xué)生的視野。

3.5 民族教育要結(jié)合民族文化

在多元文化教育背景下，將少數(shù)民族的文化精華融入教育內(nèi)容中是具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義的。民族教育內(nèi)容除了包含現(xiàn)有的科學(xué)文化知識(shí)外，還應(yīng)包括少數(shù)民族獨(dú)具特色的民族工藝和文化，這樣不

僅能讓民族學(xué)生學(xué)習(xí)到現(xiàn)代化的科學(xué)文化知識(shí)，又能通過(guò)學(xué)校教育保持本民族的語(yǔ)言文字、文化和傳統(tǒng)，服務(wù)于繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的優(yōu)秀文化。

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