年代前期中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)探析

葛清偉

摘要：20世紀(jì)60年代前期，美蘇爭(zhēng)霸導(dǎo)致整個(gè)國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜變幻，嚴(yán)重影響著中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略環(huán)境；美國(guó)支持并援助臺(tái)灣當(dāng)局反攻大陸；蘇聯(lián)在中蘇邊界頻繁挑起事

端，印度不斷蠶食中國(guó)領(lǐng)土。梳理1960年代前期國(guó)家安全形勢(shì)，有助于加深認(rèn)識(shí)和研究當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)防建設(shè)的總體籌劃與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：1960年代前期 中國(guó) 國(guó)家安全 形勢(shì)

中圖分類號(hào)：D634.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）02-0000-01

1960年代前期，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安，中國(guó)地緣環(huán)境漸趨緊張，國(guó)家安全面臨嚴(yán)重威脅。美蘇兩國(guó)爭(zhēng)霸沖突此起彼伏，嚴(yán)重影響著中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略環(huán)境。美國(guó)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)，對(duì)中國(guó)南大門直接構(gòu)成

威脅，同時(shí)，不斷加大對(duì)臺(tái)援助，助長(zhǎng)了臺(tái)灣當(dāng)局反攻大陸的囂張氣焰。蘇聯(lián)不斷挑起中蘇邊界事端，在北方對(duì)中國(guó)形成嚴(yán)重安全威脅；印度不斷蠶食中國(guó)領(lǐng)土，直至發(fā)生大規(guī)模邊境軍事沖突。

一、冷戰(zhàn)背景下，世界兩極美國(guó)與蘇聯(lián)的角逐與對(duì)抗

冷戰(zhàn)格局形成后的幾十年，美蘇關(guān)系一直主導(dǎo)著國(guó)際關(guān)系全局。50年代末60年代前期，美蘇雙方展開零和博弈，為謀求各自的世界霸權(quán)，攪得世界不得安寧，甚至險(xiǎn)些釀起核戰(zhàn)爭(zhēng)，但同時(shí)又試圖在某些

領(lǐng)域進(jìn)行合作，把緊張局勢(shì)控制在它們所能允許的范圍之內(nèi)。而作為中國(guó)的盟國(guó)，蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)政策的變化，不能不嚴(yán)重影響著中共中央、中央軍委對(duì)安全形勢(shì)的判斷和對(duì)國(guó)防建設(shè)的籌劃與實(shí)踐。

1959年9月，美蘇兩國(guó)舉行了戴維營(yíng)會(huì)談，沒(méi)取得實(shí)質(zhì)性成果，但蘇聯(lián)方面對(duì)戴維營(yíng)會(huì)談評(píng)價(jià)甚高，稱之為“戴維營(yíng)精神”。但是1960年5月的“U-2飛機(jī)事件”后，“戴維營(yíng)精神”很快就煙消云散了。

1961年6月“柏林危機(jī)”、1962年8月加勒比?！皩?dǎo)彈危機(jī)”等一系列事件接踵而至。美蘇關(guān)系一方面雙方寸步不讓地針鋒相對(duì)；另一方面雙方又都為了各自的利益，開展各種對(duì)話進(jìn)行交流，以緩和緊張

局面。

美蘇關(guān)系表面緩和的背后驅(qū)動(dòng)力，是其各自的利益訴求。核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性及其嚴(yán)重危險(xiǎn)性，這是兩國(guó)共同擔(dān)心的；美蘇圖謀合作主宰世界，美國(guó)企圖通過(guò)接過(guò)蘇聯(lián)遞過(guò)來(lái)的橄欖枝，利用蘇聯(lián)來(lái)影響

社會(huì)主義國(guó)家，特別是管住對(duì)美國(guó)擴(kuò)張行為斗爭(zhēng)最有力的中國(guó)，蘇聯(lián)則是想從“美蘇”國(guó)際關(guān)系框架下?lián)频礁嗟暮锰?，這些共同的利益交叉點(diǎn)，使得美蘇兩國(guó)不得不采取一些緩和緊張局勢(shì)的做法。但

是在這表面緩和的背后則是實(shí)質(zhì)上的角逐與對(duì)抗，美蘇兩國(guó)加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，爭(zhēng)相在歐洲部署導(dǎo)彈和核武器，開始了新一輪的核軍備競(jìng)賽，造成世界局勢(shì)動(dòng)蕩不安。

二、美國(guó)繼續(xù)全面遏制中國(guó)，加大對(duì)臺(tái)援助，臺(tái)灣當(dāng)局急欲“反攻大陸”

進(jìn)入60年代后，美國(guó)敵視與遏制中國(guó)的策略與行動(dòng)愈演愈烈，為了進(jìn)一步孤立和削弱中國(guó)，美國(guó)開始從印度支那方向上采取行動(dòng)。為鎮(zhèn)壓越南南方的武裝斗爭(zhēng)，1961年5月14日，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪下令派遣

400名美軍“特種作戰(zhàn)部隊(duì)”和100名軍事顧問(wèn)進(jìn)入南越，開始所謂的“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)還以老撾局勢(shì)惡化為借口，不僅派兵駐扎老撾，而且于5月出動(dòng)5000余名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)占領(lǐng)了泰國(guó)。企圖將越南和老

撾變成遏制中國(guó)的軍事戰(zhàn)略基地，嚴(yán)重威脅著中國(guó)的安全。同時(shí)，美國(guó)還積極武裝日本、韓國(guó)等國(guó)家，竭力策劃和拼湊所謂的“東北亞軍事聯(lián)盟”；不斷加大對(duì)臺(tái)軍事、經(jīng)濟(jì)援助，為國(guó)民黨軍提供先進(jìn)

戰(zhàn)略偵察機(jī)，以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)大陸沿海和內(nèi)地的竄擾和偵察，放縱蔣的戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂；縱容和支持印度對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的侵略行徑，妄圖陷中國(guó)于全面緊張之中。

蔣介石集團(tuán)敗守臺(tái)灣后，一直沒(méi)有放棄“反攻大陸”的幻想。60年代初期，在國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩不安，中國(guó)周邊安全局勢(shì)趨于緊張，臺(tái)灣當(dāng)局錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，在美國(guó)的軍事援助和政治支持下，臺(tái)灣當(dāng)局大

造“反攻復(fù)國(guó)”輿論，進(jìn)行“反攻大陸”的軍事準(zhǔn)備。1960年9月，國(guó)民黨八屆三中全會(huì)通過(guò)了《反共建國(guó)綱領(lǐng)》和《促進(jìn)反共愛(ài)國(guó)人士團(tuán)結(jié)合作決議》，蔣介石在會(huì)議中鼓吹“反攻復(fù)國(guó)時(shí)機(jī)很快就要到

來(lái)，希望大家加速完成各種準(zhǔn)備，迎接勝利”。在極力營(yíng)造“反攻復(fù)國(guó)”輿論氛圍的同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局為實(shí)施“反攻大陸”軍事行動(dòng)，從1962年年初開始，臺(tái)灣當(dāng)局加緊進(jìn)行軍事部署和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，成立戰(zhàn)

時(shí)指揮機(jī)構(gòu)；在臺(tái)灣島內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)；進(jìn)行戰(zhàn)備訓(xùn)練等。臺(tái)灣當(dāng)局已從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)上全面進(jìn)行準(zhǔn)備，妄圖一俟時(shí)機(jī)成熟，即在大陸東南沿海地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的登陸作戰(zhàn)行動(dòng)。

三、中國(guó)與蘇、印關(guān)系日益惡化，周邊安全環(huán)境日趨緊張

60年代初期，中蘇關(guān)系惡化后，蘇聯(lián)不僅從政治上對(duì)中國(guó)施壓，而且在中蘇邊境上滋事，侵占有爭(zhēng)議地區(qū)，搞顛覆破壞活動(dòng)。同時(shí)，印度當(dāng)局在美蘇的支持慫恿下，變本加厲地在中印邊境推行“前進(jìn)政

策”，蠶食中國(guó)領(lǐng)土。

中蘇關(guān)系迅速惡化

蘇共二十大后，圍繞對(duì)斯大林的批判方式和向社會(huì)主義和平過(guò)渡等一系列原則問(wèn)題，中蘇兩黨發(fā)生分歧而且逐漸加深。這些分歧與對(duì)立的實(shí)質(zhì)是蘇中之間控制與反控制、強(qiáng)迫服從與獨(dú)立自主的矛盾斗爭(zhēng)

。1958年，蘇聯(lián)提議在中國(guó)共同建立長(zhǎng)波電臺(tái)和“共同艦隊(duì)”，兩國(guó)發(fā)生嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)，蘇方?jīng)]能如愿。此后為迫使中國(guó)適應(yīng)蘇聯(lián)的內(nèi)政與外交，蘇聯(lián)不斷向中國(guó)施壓。1960年，蘇聯(lián)邊防軍在新疆博孜艾格

爾山口附近地區(qū)挑起第一次邊境事件；1962年5月，煽動(dòng)新疆伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)6萬(wàn)多邊民外逃。嗣后，蘇方不斷破壞邊境現(xiàn)狀，包括向中國(guó)境內(nèi)推進(jìn)巡邏線，修建軍事設(shè)施，潛入中國(guó)境內(nèi)安裝竊

聽裝置等等。蘇聯(lián)加劇惡化中蘇關(guān)系的行為，特別是在邊防上不斷滋事，使中國(guó)北部面臨著安全威脅。

中印關(guān)系全面倒退

50年代前期，由于中國(guó)和印度存在著共同的利益，加上美蘇關(guān)系格局的影響，兩國(guó)建立和發(fā)展了良好的合作關(guān)系，雙方都獲益匪淺。但是，到了50年代末60年代初，由于印度某些領(lǐng)導(dǎo)人狹隘的民族利己

主義思想作怪，以及美國(guó)和蘇聯(lián)的支持和縱容，印度公開向中國(guó)提出無(wú)理的領(lǐng)土要求，遭到拒絕后，不顧中國(guó)政府多次提出和平解決中印邊界問(wèn)題的主張和極大的克制忍讓，不斷派遣小股武裝向中國(guó)境

內(nèi)推進(jìn)，蠶食中國(guó)領(lǐng)土，最終在1962年10月爆發(fā)了大規(guī)模邊界武裝沖突，盡管中國(guó)采取了一系列措施以期緩和緊張局勢(shì)，但印度政府卻反其道而行之，使兩國(guó)關(guān)系全面倒退。中印關(guān)系的全面倒退為美蘇

的介入提供了機(jī)遇，并共同利用印度打壓中國(guó)，而美蘇的干預(yù)又為中印關(guān)系的惡化起了推波助瀾的作用。隨著美蘇兩國(guó)對(duì)印關(guān)系的轉(zhuǎn)變，印度從不結(jié)盟走向?qū)嵸|(zhì)上的雙重結(jié)盟。從而形成了美蘇印實(shí)質(zhì)意

義上的聯(lián)合反華局面，中國(guó)周邊安全形勢(shì)也因此變得更為復(fù)雜嚴(yán)峻。

歷史實(shí)踐證明，半個(gè)世紀(jì)前，20世紀(jì)60年代前期，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，黨中央、中央軍委根據(jù)對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)以及世界軍事科技發(fā)展形勢(shì)等的分析和判斷，對(duì)中國(guó)國(guó)防建設(shè)的總體籌劃和實(shí)踐

取得了巨大成就，為后來(lái)國(guó)家軍事科技和國(guó)防工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這對(duì)當(dāng)前與今后國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略運(yùn)籌、戰(zhàn)略管理工作具有重要的借鑒意義與參考價(jià)值。

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