調(diào)查報告分析一 當(dāng)前官員怕什么？顧慮什么？郁悶什么？

調(diào)查報告分析一

如今官員最怕“工作上出事兒”，最郁悶“工資收入較低”，最大的顧慮是“觸動利益，易得罪人”

人民論壇記者走訪發(fā)現(xiàn)，新一輪從嚴(yán)治吏與強(qiáng)力反腐贏得上下交口稱贊，官場風(fēng)氣為之一新。但隱性福利少了、權(quán)力空間小了、監(jiān)督問責(zé)嚴(yán)了，也使相當(dāng)一部分官員不適應(yīng)，心態(tài)有些不穩(wěn)定。這種搖擺，按照程度由輕到重，表現(xiàn)為“郁悶”、“顧慮”和“害怕”，從中可大略一窺如今官員的“心情”。

（一）64.4%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下官員最怕“工作上出事兒”；當(dāng)下官員更加“愛惜羽毛”，但“求穩(wěn)怕亂”心態(tài)或束縛干事手腳。數(shù)據(jù)顯示，除“工作上出事兒”以64.4%的得票率居榜首外，官員最怕的事，依次還包括“被媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”（51.4%） “腐敗問題露餡”（42.6%）“被其他官員牽連”（32.2%）和“被釣魚腐敗”（21.2%）。

不論是“工作上出事兒”，還是“被媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”“腐敗問題露餡”“被其他官員牽連”和“被釣魚腐敗”都有著眾所周知的緣由，是當(dāng)下官員心態(tài)的真實(shí)白描。值得關(guān)注的是，我們發(fā)現(xiàn)：

1.部分基層官員的“不出事邏輯”有了升級版。在過去，“不出事邏輯”主要形容政府在社會管理領(lǐng)域的“捂蓋子”，如今，這種邏輯開始放大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。官員對職務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為非常注意，這種謹(jǐn)慎無可厚非。然而，一些官員過于懼怕“工作上出事”和“媒體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注”，求穩(wěn)怕冒，對有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展但需要創(chuàng)新精神、需要闖勁的事情往往能拖就拖，能不辦就不辦，主要精力放在了“安全”上。這反而影響了改革與創(chuàng)新的膽略與勇氣，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革推進(jìn)緩慢了下來，甚至有些領(lǐng)域出現(xiàn)了維持現(xiàn)狀的苗頭。

2.害怕“腐敗問題露餡”竟成部分黨政干部的噩夢。本次匿名調(diào)查的受訪者多數(shù)為黨政干部和熟悉黨政干部人士，“腐敗問題露餡”這一答案，在綜合數(shù)據(jù)中有超過40%的得票率，在黨政干部問卷數(shù)據(jù)中也有39.4%的得票率，占比之高令人吃驚。歷史遺留“包袱”確實(shí)是一個需要重視的問題。

（二）官員干事的最大顧慮是“觸動利益，易得罪人”，反腐浪潮下開啟自保模式。本次調(diào)查中，“當(dāng)下官員干事最大的顧慮是什么？”問題下，“觸動利益，易得罪人”以78.8%的得票率居首。

一名不愿意透露姓名的基層干部告訴人民論壇記者，“如今中央給出的指示、上級交辦的任務(wù)還是會堅決落實(shí)，但反腐敏感環(huán)境下，顧慮一定是有的。上面沒有明確要求要做的事情，即便對地方發(fā)展有利，很多干部也不會再干了，干事就容易得罪人，得罪人現(xiàn)在就是引火燒身?！绷硪晃皇茉L干部則說，“黨政干部當(dāng)然應(yīng)該有所作為，但是如果因?yàn)楦易鍪露米锪四呐率菢O少數(shù)群眾引發(fā)鬧事的話，責(zé)任很大，而且對干部根本沒有任何保護(hù)機(jī)制?！?/p>

此外，當(dāng)下官員干事的顧慮還包括“太出風(fēng)頭，易招麻煩”（44.3%）“嘗試創(chuàng)新，難得支持”（40.2%）、“方向不定，猶疑躊躇”（28.5%）、“本領(lǐng)不足，患得患失”（26.8%）、“中央精神，領(lǐng)會不準(zhǔn)”（13.8%）。

這與上述的“不出事邏輯”升級有所呼應(yīng)。一則反腐形勢使得官員更加害怕因得罪人而被舉報報復(fù)；二則反腐與改革帶來一系列調(diào)整，“干多錯多”悖論又有復(fù)活之勢，很多干部因此患得患失；三則觸動利益著實(shí)難于觸及靈魂，需要更堅定的決心和信心，而這，正是當(dāng)下官員所缺乏的。

（三）官員郁悶吐槽多種多樣，“公務(wù)員工資收入較低”、“形式考核疲于應(yīng)付力不殆”、“制度缺乏彈性晉升難”分別以66.8%、53.3%、47.3%列前三。接下來按得票排序依次是“官場文化不知深淺掣肘多”“面對復(fù)雜情況工作壓力大”“反腐禁令層層加碼心難安”和“干部常被污名化”。

受訪者評出的這8件“官員最郁悶的事”并不新鮮，更多是從嚴(yán)治吏下，當(dāng)灰色的好處被令行禁止，舊的“槽點(diǎn)”重新浮上水面。

官員郁悶吐槽反映出的訴求，主要集中于工資收入、事業(yè)平臺、職業(yè)聲望、晉升通道、制度環(huán)境和考核監(jiān)督，這些均屬于人力資源激勵的核心要素。反腐治吏和官員激勵并非非此即彼、你伸我縮的“矛盾體”?！皬膰?yán)”是一種督促和矯正，只是在此過程中，老問題們又浮出了水面。調(diào)查從一個側(cè)面反映出，目前對官員正當(dāng)渠道的激勵或許存在缺位、“過軟”和不夠系統(tǒng)的問題，亟待破解、調(diào)整與跟上。

一些官員心態(tài)改變；73.1%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前官員干事動力不足”；干事動力不足在基層干部身上，表現(xiàn)得更為突出

以上，結(jié)合人民論壇從嚴(yán)治吏十大困惑調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)下，一些官員心態(tài)變了。不淡定了：擔(dān)心出錯，擔(dān)心得罪人，擔(dān)心問題被清算；不穩(wěn)定了：抱怨“干得多好處少”，憂心“高風(fēng)險用權(quán)”；不篤定了：覺得沒奔頭，對未來前景缺乏信心。

心態(tài)改變的確開始帶來一些慢作為、不作為的情況。有受訪干部私下告訴人民論壇記者，“現(xiàn)在一些崗位上的官員動力和底氣是不足了。過去，不管黑貓白貓，抓到耗子就是好貓。而今，不僅要抓耗子，還要以正確的方式抓耗子?？墒?，以前不正確的方式變成了可能爆炸的雷，制度建設(shè)過程中正確的方式還不明確，看著方方面面的監(jiān)督目光，頓時躊躇了。提拔也不是最重要的了，低調(diào)自保才是王道，可以說，為了不出事，寧可不干事?！?/p>

此次調(diào)查的問卷數(shù)據(jù)也反映出這一問題。73.1%受訪者認(rèn)同“當(dāng)前官員干事動力不足”，其中42.9%的受訪者“非常認(rèn)同”。不僅如此，數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)受訪者認(rèn)為，干事動力不足，在基層干部（包括“鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部”和“縣級普通干部”“縣級領(lǐng)導(dǎo)干部”）身上表現(xiàn)得尤為突出。

但與此同時，在“強(qiáng)力反腐、從嚴(yán)治吏是否會影響干事動力？”問題下，39.9%的受訪者認(rèn)為，隊伍的凈化有利于增強(qiáng)干事動力。38.1%的受訪者認(rèn)為，監(jiān)督過硬、激勵過軟，有可能打擊干事動力。19.2%的受訪者認(rèn)為，不會有太大影響。梳理這一情況，我們發(fā)現(xiàn)：

（一）39.9%、38.1%、19.2%的得票率呈現(xiàn)出一定程度的分化，映射出問題本身的兩面性。一方面，官員期待良好的政治生態(tài)；另一方面，面對監(jiān)督的“高壓線”和“緊箍咒”，又覺得底氣不足。這種糾結(jié)，也是干部群體心態(tài)不穩(wěn)的一種體現(xiàn)。endprint

（二）38.1%的受訪者選擇“監(jiān)督過硬、激勵過軟，有可能打擊干事動力”，占比近四成，心態(tài)不穩(wěn)導(dǎo)致動力不足現(xiàn)象在一些官員身上客觀存在。

（三）官場是一個資源分布并不均衡的場域，不同行政區(qū)劃、不同級別、不同部門、不同崗位的官員，面對情形也有所差異。比如有受訪者提供了較好的示例：實(shí)權(quán)部門的清廉干部-積極；實(shí)權(quán)部門的普通干部-不顯著；實(shí)權(quán)部門的腐敗官員-消極；普通部門的清廉官員-影響不大；普通部門的腐敗官員-消極，等等。

中國是一種政治錦標(biāo)賽體制。上級官員主要依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)來考核和提拔下級官員，因此下級官員有著很強(qiáng)烈的動力來干事以求能夠獲得政治上的升遷。

當(dāng)前階段，三個問題令人憂心：1.如今“老虎”和“蒼蠅”頻繁落馬，官員的“擔(dān)心、憂心、沒有信心”說到底是一種彷徨和觀望心態(tài)——“說不準(zhǔn)何時輪到我”，“職務(wù)安全”超過“晉升”成為最大的影響因子，左右了官員的判斷和行為取向。2.指標(biāo)是風(fēng)向標(biāo)，舊的指標(biāo)調(diào)整，新的指標(biāo)正在建構(gòu)之中，舊的規(guī)則被打破，新的規(guī)則還不明確，使體制下的官員有些失去方向。3.干事的表面化越發(fā)嚴(yán)重，形式主義大行其道。為了應(yīng)付種種考查和不出事，忙于以形式主義應(yīng)對形式主義，嚴(yán)重時甚至摻水造假。即便所謂工作繁重和動力十足，也難免變成嚴(yán)重內(nèi)耗和虛假繁榮。

讓官員想干事、能干事，“引入公平競爭機(jī)制，使干部能進(jìn)能出，能上能下”“反腐制度化，扭轉(zhuǎn)官風(fēng)”呼聲最高

怕，則畏手畏腳；顧慮，則決策緩慢；郁悶，則不夠積極。官員是國家的管理者，改革的推動者，發(fā)展的守望者。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，必須認(rèn)清并克服因心態(tài)不穩(wěn)而導(dǎo)致的“官不穩(wěn)”和“官不為”。

基于當(dāng)下官員心態(tài)，如何構(gòu)建更好的制度環(huán)境，形成更好的工作機(jī)制，激發(fā)其奮發(fā)有為的活力？數(shù)據(jù)顯示：

76.2%的受訪者認(rèn)為，激發(fā)干部干事動力，最關(guān)鍵的是“引入公平競爭機(jī)制，使干部能進(jìn)能出，能上能下”；接下來依次是：“反腐制度化，扭轉(zhuǎn)官風(fēng)”（61.1%）“合理設(shè)計工資福利”（57.2%）“構(gòu)建考核制度，科學(xué)評價官員績效”（ 52.1%）“破除不良官文化”（47.3%）“加強(qiáng)人民監(jiān)督，媒體監(jiān)督”（39.3%）“重塑理想信念”（28.5%）。

激發(fā)干部動力的關(guān)鍵是什么？首先是良好的競爭機(jī)制和用人環(huán)境。其次，“反腐制度化，扭轉(zhuǎn)官風(fēng)” “破除不良官文化”也以61.1%和47.3%的高票入選。反腐既要治標(biāo)，也要治本。如今可給腐敗一個更清晰界定，將反腐制度化、常規(guī)化，打消因不確定引起的顧慮。第三，“必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。驅(qū)散不良風(fēng)氣的霧霾，才能夠讓官員健康呼吸，奮發(fā)有為?；貧w科層制的透明與理性，形成清廉淳樸的官場風(fēng)氣，是動力提升需 “立”的第一個方面。

古人說，在官惟明，蒞事惟平，立身惟清。官，自古就是一種價值?！耙恍目梢詥拾?，一心可以興邦，只在公私之間?！惫賳T的擔(dān)心、憂心和沒有信心，折射出價值迷茫。是故習(xí)總說，領(lǐng)導(dǎo)干部不可以“精神缺鈣”，強(qiáng)調(diào)干部要牢固樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀。官員的價值觀塑造，是我們需要“立”的第二個方面。

此外，當(dāng)前一些誤區(qū)亟需澄清。強(qiáng)力反腐、從嚴(yán)治吏，本是對干部隊伍的一次凈化和整頓。“風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆”，最終是對士氣的提振和鞭策。干部的“心態(tài)”干擾了干事動力，更多是因?yàn)樵趶?qiáng)力反腐、從嚴(yán)治吏過程中，歷史包袱、工資福利、晉升機(jī)制、制度環(huán)境包括官場文化等老問題浮出水面，其中有著各自所對應(yīng)的更深層次原因。固然新“不出事邏輯”值得警惕，關(guān)鍵還是對癥下藥、解決這些老問題。當(dāng)然，也必須承認(rèn)，歷史包袱導(dǎo)致強(qiáng)力反腐下的官員行為有其特殊性。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 張瀟爽）

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰endprint