官員心態(tài)調(diào)查（1）

十八大后，從嚴(yán)治吏、反腐倡廉保持高壓態(tài)勢(shì)，“八項(xiàng)規(guī)定”真落實(shí)，反腐倡廉全覆蓋，“老虎”、“蒼蠅”一起打，一系列治貪反腐大案要案陸續(xù)公布，一批高官要員紛紛落馬，反腐成效顯著。然而，在人們交口稱贊的同時(shí)，官場(chǎng)卻開始隱約彌漫著一種擔(dān)心、憂心和缺乏信心的消極情緒。據(jù)人民論壇記者深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，官場(chǎng)廉政風(fēng)暴之下，部分地方出現(xiàn)了“為官不為”、“懶官懶政”、“在崗不在狀態(tài)”的不諧之音，部分干部感嘆“為官不易”、“壓力很大”、“憂慮增加”，甚至有不少干部表示“要想不出事就要少干事、不干事”。在當(dāng)前全面深化改革的時(shí)代大背景下，此類官員心態(tài)亟待扭轉(zhuǎn)。

近期，圍繞當(dāng)前官員心態(tài)，人民論壇問卷調(diào)查中心分設(shè)“官員干事顧慮什么、郁悶什么、怕什么”“強(qiáng)力反腐下，官員的哪些行為可以適當(dāng)包容，哪些行為堅(jiān)決不能縱容”兩個(gè)問卷，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、書面問卷、面訪、電話電郵采訪等形式，通過人民論壇理論調(diào)研點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開調(diào)查，調(diào)查總?cè)藬?shù)12156人。調(diào)查結(jié)果發(fā)人深省：64.4%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下官員最怕“工作上出事”，“求穩(wěn)怕亂”心態(tài)束縛干部干事手腳；78.8%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前官員干事的最大的顧慮是“觸動(dòng)利益，易得罪人”；73.1%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下官員干事動(dòng)力不足；51.9%的受訪者不認(rèn)同強(qiáng)力反腐會(huì)造成改革步伐放緩……

顧慮、郁悶、害怕心態(tài)所體現(xiàn)的行為邏輯來源于利益的考量。官員青睞和看重的往往是眼前的、短期的利益，官員的干事動(dòng)力處處體現(xiàn)“理性”的涵義。反腐背景下的官員心態(tài)轉(zhuǎn)變引發(fā)的干事動(dòng)力不足凸顯了官員對(duì)待利益的簡(jiǎn)單化傾向。官員行為亟待突破“政治人亦即經(jīng)濟(jì)人”的魔咒，否則其結(jié)果必然是引發(fā)公共權(quán)力的異化和公共性目標(biāo)的缺失。

公共價(jià)值與個(gè)人價(jià)值既是對(duì)立也是統(tǒng)一的。公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在于破除其中不合理的個(gè)人利益干擾，也在于確立其中合理的個(gè)人利益存在?！傲ⅰ倍弧捌啤睂?dǎo)致改革無法推進(jìn)、腐敗難以根除，“破”而不“立”更會(huì)導(dǎo)致官員“不知道怎么干事”“害怕出事”。破除不合理的工資福利，確立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，旨在激發(fā)官員的干事動(dòng)力；破除唯GDP至上的考核機(jī)制，確立公正透明的競(jìng)爭(zhēng)選拔，方能提升國家治理的成效。利益的“破”與“立”既是保證官員干事動(dòng)力的有效選擇，也是對(duì)反腐與改革中官員心態(tài)背后潛在價(jià)值觀的重塑與尊重。

官員的心態(tài)牽引著改革的動(dòng)力。探索改革方法論的重要內(nèi)容之一就是如何將官員干事的動(dòng)力凝聚為改革發(fā)展的動(dòng)力，將官員的干事動(dòng)力視作改革發(fā)展的著力點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握。這也是提高各層級(jí)治理能力的題中之義。在國家治理發(fā)展的鏈條上，官員的心態(tài)成為反腐與改革的樞紐，官員利益“破”“立”之間的把握和拿捏，更應(yīng)成為當(dāng)前銜接反腐與改革樞紐的“黏合劑”。

打鐵還需自身硬。然而，打鐵除了需要力量，還在于節(jié)奏。沒有力量不能打鐵，沒有膽量不敢打鐵，沒有吃苦精神不愿打鐵，沒有合適的節(jié)奏和氣度更是打不出好鐵。在高壓反腐的情勢(shì)下，“不作為”、“求自?！背蔀椴糠止賳T的最優(yōu)策略，而更好地讓各級(jí)官員在當(dāng)前世界和中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的情況下有所作為，實(shí)則較以往更為重要，反腐節(jié)奏的“技術(shù)調(diào)節(jié)”也就尤為必要。包容與絕不縱容的利益選擇，既是政治力量博弈的結(jié)果，也是關(guān)乎國家法治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大現(xiàn)實(shí)問題。

治國先治吏，治吏必從嚴(yán)。全方位、多元化、深層次地探索官員心態(tài)，在于回應(yīng)群眾對(duì)反腐之力度的疑惑與關(guān)切，更在于滿足國家對(duì)改革之效率的需求和渴望。切實(shí)回答官員心態(tài)背后的行為邏輯和制度機(jī)理的問題，將有利于鏟除滋生腐敗的土壤，有利于將官員的干事動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化為一個(gè)國家的治理能力。

——人民論壇“特別策劃”組endprint