試論行政權(quán)力的制約與監(jiān)督

【摘 要】對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督是當(dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。目前我國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督還存在很多問(wèn)題，確保制約與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威地位，完善人大的監(jiān)督職能，健全行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的法制體系，對(duì)我國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力；制約；監(jiān)督

一、行政權(quán)力的來(lái)源及其內(nèi)涵

西方啟蒙思想家盧梭認(rèn)為“一切自由的行為，都是兩種原因的結(jié)合而產(chǎn)生的：一種是精神的原因，亦即決定這種行動(dòng)的意志；另一種是物理的原因，亦即執(zhí)行這種行動(dòng)的力量……我們?cè)谶@里同樣地可以區(qū)別力量與意志，前者叫做立法權(quán)力，后者叫做行政權(quán)力。”盧梭所規(guī)定的行政權(quán)力是一種執(zhí)行自由的行為的力量，他認(rèn)為人人都有參與社會(huì)管理的權(quán)利，社會(huì)就應(yīng)該是一個(gè)完全的人民主權(quán)的社會(huì)，是最高權(quán)力屬于人民的社會(huì)。行政權(quán)力是某一行政主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為達(dá)到某種目標(biāo)而在實(shí)際政治過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對(duì)于社會(huì)價(jià)值的支配手段。

二、現(xiàn)階段我國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）制約與監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。行政權(quán)力的制約與監(jiān)督主要表現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，制約與監(jiān)督主體所擁有的權(quán)力和地位決定了它的監(jiān)督效果。獨(dú)立性是行政制約與監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，任何權(quán)力制約體系的有效運(yùn)行都取決于它地位的獨(dú)立。在我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，擁有行政監(jiān)督權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)大都缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的地位，如檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，它們既受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制嚴(yán)重影響制約與監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使規(guī)章制度流于形式，嚴(yán)重影響司法獨(dú)立公正。

（二）權(quán)力機(jī)關(guān)的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。在我國(guó)，一切權(quán)力來(lái)源于人民，作為代表人民行使權(quán)力的人民機(jī)構(gòu)，人民代表大會(huì)應(yīng)享有至高無(wú)上的權(quán)力，對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際政治生活中，人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不夠完善。第一，人大作為監(jiān)督主體在實(shí)際操作中缺乏獨(dú)立性。根據(jù)憲法第2、3兩條所規(guī)定的內(nèi)容，人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。從理論上分析，權(quán)力機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體其獨(dú)立性是最強(qiáng)的，其對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是最具權(quán)威性的。但是，在實(shí)際操作中，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大并未真正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。第二，人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種具體的法制監(jiān)督，健全的監(jiān)督法律體系是人大對(duì)行政機(jī)關(guān)充分行使監(jiān)督權(quán)的重要基礎(chǔ)。然而，我國(guó)現(xiàn)有的憲法和法律對(duì)該監(jiān)督所涉及的內(nèi)容、對(duì)象和范圍僅僅做了原則性的規(guī)定，而對(duì)如何具體實(shí)施監(jiān)督措施，在法律上并沒(méi)有詳細(xì)明確的規(guī)定，這給實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)了很大的困難。第三，現(xiàn)實(shí)中的人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在滯后性。在我國(guó)，有些地方人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督存有滯后現(xiàn)象。例如人民代表大會(huì)通過(guò)了政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，人大及其常委會(huì)就要監(jiān)督其得到全面貫徹實(shí)施，即使在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了變化，也要報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。而實(shí)際情況和法條規(guī)定則有很大出入。

（三）行政權(quán)力制約與監(jiān)督法制化程度低。行政權(quán)力的制約與監(jiān)督應(yīng)該是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督不僅意味著是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，也表現(xiàn)為行政監(jiān)督需要依法進(jìn)行。行政監(jiān)督的法律法規(guī)是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力和行使的規(guī)范，同時(shí)也使這種權(quán)力和行使得到了保障。這些年，我們的黨和國(guó)家對(duì)完善監(jiān)督法律和法規(guī)做了不少的工作，并且也取得了不錯(cuò)的成效，但這些還不足以形成體系，顯得非常零散。有些已經(jīng)出臺(tái)的監(jiān)督法律法規(guī)既不易執(zhí)行又不規(guī)范，還有大量應(yīng)該出臺(tái)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。立法的滯后直接影響了行政監(jiān)督得效果。

三、完善我國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的對(duì)策

（一）強(qiáng)化制約與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威地位。要實(shí)施有效的監(jiān)督制約，必須建立一個(gè)具有獨(dú)立性和高度權(quán)威性的監(jiān)督體制，即建立垂直的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)只有與被制約機(jī)關(guān)徹底分離開(kāi)，改變它們?cè)谌?、?cái)、物上的依附關(guān)系，獨(dú)立運(yùn)行，才能進(jìn)行有效的制約。通過(guò)建立一個(gè)從中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理的制約與監(jiān)督體系來(lái)加強(qiáng)制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與約束力。一是紀(jì)檢、監(jiān)督機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)管。二是紀(jì)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政費(fèi)用直接由上級(jí)財(cái)政統(tǒng)一劃撥，徹底切斷同級(jí)財(cái)政的關(guān)系。

（二）完善人大的監(jiān)督職能。我國(guó)人民代表大會(huì)的實(shí)際職能與憲法所賦予的地位是極其不相符的，健全我國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督體系的核心就是使人大的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。因此，我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善：一是提高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督人員的素質(zhì)，增強(qiáng)人大代表的監(jiān)督意識(shí)和能力。加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)人員的 綜合素質(zhì)已經(jīng)成為一項(xiàng)極其緊迫的任務(wù)，特別是政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督委員會(huì)，在監(jiān)督委員會(huì)的內(nèi) 部還可以專(zhuān)門(mén)設(shè)立對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究、監(jiān)督檢查的行 政監(jiān)督工作處，使監(jiān)督委員會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)更有針對(duì)性。三是創(chuàng)新人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式。四是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大行政監(jiān)督之間的關(guān)系。五是盡快修改人大及其常委會(huì)監(jiān)督法，加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗和法定 權(quán)力不作為的違法處置權(quán)。

（三）健全行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的法制體系。完善行政權(quán)力制約與監(jiān)督體系，必須以健全法律為核心。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全行政權(quán)力與監(jiān)督的法律體系：一是完善廉政方面的法律法規(guī)，建立健全有效的方法和嚴(yán)厲懲治腐敗的制約機(jī)制。二是完善行政程序性法律法規(guī)，將分散的程序立法適時(shí)地提升為統(tǒng)一適用的行政程序法，以規(guī)范和公開(kāi)行政權(quán)力的運(yùn)行，便于社會(huì)各界參與和監(jiān)督。三是完善制約監(jiān)督方面的法律法規(guī)，切實(shí)把行政監(jiān)察工作納入法制化軌道，使行政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1996.

[2] 李學(xué)文.論人大制度下權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010年第3期.

[3] 張曉.論我國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督[J].商，2012年第21期.

作者簡(jiǎn)介：周文書(shū)（1986- ），男，江蘇徐州人，中國(guó)石油大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。endprint