政府安排“五一”、“十一”放長(zhǎng)假的行政法考量

孫浩鈞　王秋實(shí)

【摘 要】政府安排節(jié)假日放假是國(guó)家的一項(xiàng)重要制度。它反映了一個(gè)國(guó)家和民族的政治生態(tài)和文化傳統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)于公民而言，節(jié)假日放假是憲法所賦予公民休息權(quán)的具體保障。政府安排“五一”、“十一”放假這一行政行為實(shí)現(xiàn)了宏觀的社會(huì)管理，但也在一定程度上違背了有限政府原則。解決好放假問(wèn)題不但關(guān)系到公民個(gè)人的權(quán)利保障，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。

【關(guān)鍵詞】放長(zhǎng)假；多元化社會(huì)；有限政府

當(dāng)下對(duì)于“五一”、“十一”放長(zhǎng)假制度的研究多從社會(huì)學(xué)、民俗學(xué)以及經(jīng)濟(jì)利益的角度進(jìn)行，而從憲法和行政法的領(lǐng)域?qū)φ鲗?dǎo)安排全體公民放假這一國(guó)家重要的政治和法律制度進(jìn)行研究的并不多見(jiàn)。本文從行政法考量角度對(duì)“五一”、“十一”放長(zhǎng)假制度進(jìn)行研究。

一、“五一”、“十一”放長(zhǎng)假的確立與演變

新中國(guó)成立最初，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》，決定每年的十月一日為國(guó)慶節(jié)，是為新中國(guó)確定的第一個(gè)法定節(jié)日。1949年12月政務(wù)院發(fā)布了《放假辦法》。這是政府首次以行政法規(guī)的立法形式建立了全國(guó)放假制度。該《放假辦法》也將“五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)”定為法定假日，全國(guó)放假一天。

1999年末，國(guó)務(wù)院修訂了《放假辦法》，“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)從一天增加到了三天；“十一”國(guó)慶節(jié)從兩天增加到了三天。2006年國(guó)務(wù)院確定了“黃金周”假日制度，并組建成立全國(guó)假日辦。2007年末國(guó)務(wù)院再次修訂《放假辦法》，增加了清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)為法定假日，縮減了“五一”放假的時(shí)間。經(jīng)過(guò)這兩次的修訂，我國(guó)現(xiàn)行的節(jié)假日制度正式確立。

二、政府安排人民放假的現(xiàn)實(shí)效果

（一）偌大中國(guó)只一個(gè)放假方案—捉襟見(jiàn)肘

全國(guó)假日辦在2013年做過(guò)一項(xiàng)關(guān)于節(jié)假日調(diào)休安排方案的調(diào)查，給出三套候選方案。調(diào)查結(jié)果顯示對(duì)于放假方案的選擇是眾口難調(diào)。對(duì)此不宜機(jī)械地按照“少數(shù)服從多數(shù)”來(lái)決策。因?yàn)榭紤]到我國(guó)龐大的人口基數(shù)，哪怕只是極少比例的意見(jiàn)，背后也代表著一個(gè)龐大的公眾群體。

（二）巨大旅游市場(chǎng)不得有效開(kāi)發(fā)—浪費(fèi)資源

中國(guó)是一個(gè)地大物博、山河廣闊的國(guó)家，有著非常豐富的旅游資源。一方面，人民更多的選擇在節(jié)假日出行旅游，利用“五一”、“十一”長(zhǎng)假去平時(shí)沒(méi)有機(jī)會(huì)去的旅游景點(diǎn)游玩。另一方面由于放假安排過(guò)于集中，調(diào)休式放假更是“舉國(guó)體制”。近年來(lái)多次出現(xiàn)諸如張家界景區(qū)游客滯留、泰山十八盤上摩肩接踵這樣的景區(qū)游客“井噴”的現(xiàn)象?！耙坏肚小钡恼才沤y(tǒng)一放假使得旅游資源不得充分而有效的開(kāi)發(fā)與利用。

（三）過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益輕視放假初衷—適得其反

不得不承認(rèn)，假期尤其是長(zhǎng)假消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用非常明顯，是全方位、綜合性的拉動(dòng)。在拉動(dòng)內(nèi)需的訴求下，各級(jí)政府對(duì)于“五一”、“十一”長(zhǎng)假有著極大的熱情。放假的初衷本應(yīng)是為了民眾歡度佳節(jié)、休閑放松、親友相聚。然而在“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”而不是多一些人性關(guān)懷、人文考慮的指引下，針對(duì)于放長(zhǎng)假的統(tǒng)一安排，勢(shì)必會(huì)造成適得其反的效果。

三、政府過(guò)度介入多元化的人民生活違背有限政府原則

（一）多元化社會(huì)中的矛盾沖突

社會(huì)多元化是現(xiàn)代社會(huì)的典型特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也逐步進(jìn)入多元社會(huì)。人們對(duì)放長(zhǎng)假有著不同的訴求，正是多元化社會(huì)的反映。多元化社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體之間具有平等的地位與身份，都有著追求幸福生活的需求，這些需求之間是不可通約的，無(wú)法給出先后順序，更無(wú)孰優(yōu)孰劣的區(qū)別。這就導(dǎo)致了沖突和緊張的矛盾現(xiàn)象的凸顯。今年多次爆發(fā)的“群體性事件”是這種矛盾的集中體現(xiàn)。其實(shí)縱觀人類社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，沖突并非是多元化社會(huì)獨(dú)有的產(chǎn)物。多元化社會(huì)的優(yōu)點(diǎn)是能夠以非暴力的手段消解沖突，通過(guò)理性、妥協(xié)和寬容等方式避免沖突的擴(kuò)大。如何利用多元社會(huì)的優(yōu)點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)這種矛盾才是關(guān)鍵。

（二）有限政府原則

“憲政有著亙古不變的核心本質(zhì)：它是對(duì)政府的法律限制”。因故憲政的要義就是要“限政”，即控制國(guó)家，限制政府，約束官員。政府必須是有限的才是有效的，無(wú)限政府必然是無(wú)能政府?！坝邢拚奔粗刚陨碓谝?guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律與社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。然而，行政主導(dǎo)下的全能政府一直被認(rèn)為是中國(guó)政府政治的主要特點(diǎn)。政府統(tǒng)一安排放長(zhǎng)假帶來(lái)了一系列現(xiàn)實(shí)中不利的效果說(shuō)明，一種全能的絕對(duì)的無(wú)限的政府已不再可能，取而代之的應(yīng)該是有限理性基礎(chǔ)上的有限政府。

四、結(jié)語(yǔ)

在多元化社會(huì)進(jìn)程的沖擊下，如何使我國(guó)政府的行政職能充分發(fā)揮出來(lái)，更好的進(jìn)行公共服務(wù)是最大目標(biāo)。我國(guó)政府為適應(yīng)這種新的需要而逐漸下放權(quán)力似乎的確是一種必不可少的手段。簡(jiǎn)政放權(quán)是打造多元化社會(huì)管理服務(wù)、滿足公眾多元化利益和訴求的重要途徑。面對(duì)“五一”、“十一”放長(zhǎng)假的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)將重口難調(diào)的具體調(diào)整放權(quán)給社會(huì)和公眾。如此這般，即能豐富民眾的選擇、滿足大眾的需求，讓人們的休息權(quán)得到充分保障，又能解決旅游、交通、公共衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域在放假安排上出現(xiàn)的問(wèn)題，使得從根本上破解困擾中國(guó)社會(huì)多年的放假難題。

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作者簡(jiǎn)介：孫浩鈞（1990- ），男，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧大學(xué)2013級(jí)法律碩士專業(yè)研究生；王秋實(shí)（1989- ），男，黑龍江齊齊哈爾人，遼寧大學(xué)2013級(jí)法律碩士專業(yè)研究生。endprint