基于不對稱信息博弈的高校全面預(yù)算管理研究

孫仕敏

【摘 要】 全面預(yù)算管理作為一種有效的資源配置管控工具，在我國高等學(xué)校（下文中的高等學(xué)校均指公辦高校）已得到廣泛應(yīng)用，但實(shí)踐中也暴露出信息不對稱性等引發(fā)的問題。文章基于不對稱信息博弈論的核心思想，結(jié)合樣本高校全面預(yù)算管理的實(shí)例，重點(diǎn)從有效強(qiáng)化全員全面預(yù)算管理的信息對稱、確立科學(xué)合理的預(yù)算方案、優(yōu)化預(yù)算的執(zhí)行與分析工作以及如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)算管理、改善預(yù)算管理相關(guān)信息的不對稱性、實(shí)現(xiàn)最佳博弈目標(biāo)等方面進(jìn)行了應(yīng)用研究。

【關(guān)鍵詞】 不對稱信息博弈； 全面預(yù)算管理； 契約設(shè)計(jì)

中圖分類號：G648.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）23-0118-05

一、不對稱信息博弈論

不對稱信息博弈論是博弈論在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的應(yīng)用，是博弈論研究的重要分支。它是以經(jīng)濟(jì)問題為導(dǎo)向，研究不對稱信息條件下的最優(yōu)契約設(shè)計(jì)問題。本文所提的不對稱信息，主要指契約雙方對信息發(fā)生的時(shí)間和內(nèi)容了解和掌握程度不同步，導(dǎo)致雙方既有利益一致的一面，又有矛盾或沖突的一面，雙方不斷進(jìn)行博弈，最終形成相對最優(yōu)的契約設(shè)計(jì)。

博弈論思想產(chǎn)生由來已久，我國古代的《孫子兵法》既是一部軍事著作，又是最早的博弈論著。博弈論自20世紀(jì)初正式發(fā)展成為一門學(xué)科以來，眾多學(xué)者進(jìn)行了大量研究實(shí)踐，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，將其思想引入到了各個(gè)領(lǐng)域。

全面預(yù)算管理作為一種有效的資源配置管控工具，其設(shè)計(jì)、編制、執(zhí)行、優(yōu)化每一個(gè)流程都包含著預(yù)算各利益主體不對稱信息的博弈，而通過博弈最終形成相對最優(yōu)的契約設(shè)計(jì)，是全面預(yù)算管理最佳配置資源的基本要求。

二、高校財(cái)務(wù)特征及現(xiàn)行全面預(yù)算管理存在的主要問題

（一）高校財(cái)務(wù)的基本特征

高校以培養(yǎng)社會(huì)所需各類人才為主要任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中表現(xiàn)出與其他企事業(yè)單位及社會(huì)組織不同的財(cái)務(wù)特征。主要有：

1.非營利性

高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不以營利為主要目的，通常是以收定支，收支基本持平。

2.經(jīng)費(fèi)渠道單一性

經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政撥款及教育事業(yè)收入為主，以科研事業(yè)收入、經(jīng)營收入及其他收入為輔。

3.收入與支出的可預(yù)見性

由于其自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，使得高校預(yù)計(jì)收支數(shù)與實(shí)際收支數(shù)非常接近。

4.收入與支出不同步性

在高校收入中占比最高的財(cái)政撥款和教育事業(yè)收入通常集中取得，而教育事業(yè)支出通常在教學(xué)年度中以比較均衡的速度支出。

5.不對稱信息狀況下資源獲取的多方博弈性

高校財(cái)政資源的有限性與其部門單位發(fā)展愿望的相對無限性，以及全局利益與局部利益的矛盾，加之其間決策信息的不對稱性導(dǎo)致了各方對獲取資源的博弈。

（二）高校現(xiàn)行全面預(yù)算管理存在的主要問題

近年來，我國高等學(xué)校預(yù)算管理水平得到了很大程度的提高，預(yù)算意識得到強(qiáng)化，但在快速發(fā)展過程中，受體制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人員及非營利屬性等因素的影響，基本都未實(shí)行系統(tǒng)完整的全面預(yù)算管理，只有部分高校在資金管理、資本運(yùn)作等方面實(shí)行了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，且對不對稱信息博弈對預(yù)算的影響度考慮甚少。這些高校在實(shí)施預(yù)算管理過程中存在或暴露出來的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對預(yù)算管理的認(rèn)識存在誤區(qū)

主要表現(xiàn)為對全面預(yù)算管理的內(nèi)涵、作用及內(nèi)容的認(rèn)識不完整，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算就是全面預(yù)算，影響了全面預(yù)算管理的適用范圍、系統(tǒng)性約束及執(zhí)行效果。

2.編制預(yù)算方案方面存在問題

主要表現(xiàn)為預(yù)算編制決策機(jī)構(gòu)和編制部門掌握信息的不對稱，加之預(yù)算編制基礎(chǔ)不夠科學(xué)、編制方法過于簡單，影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性，使得預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)不到位。

3.預(yù)算執(zhí)行控制過程存在問題

主要表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行部門和綜合管理部門信息不對稱，預(yù)算執(zhí)行控制不力，使得預(yù)算缺少對各部門經(jīng)濟(jì)行為的剛性約束，無法發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

4.預(yù)算執(zhí)行的考核評價(jià)存在問題

主要表現(xiàn)為執(zhí)行過程中各部門出現(xiàn)偏差時(shí)不能及時(shí)糾正，考核評價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度不完善，預(yù)算的激勵(lì)約束作用不能真正發(fā)揮。

5.預(yù)算管理信息化程度低，信息傳遞滯后

主要表現(xiàn)為預(yù)算編制過程中大量信息靠人工處理，執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)變動(dòng)不能實(shí)時(shí)監(jiān)控，導(dǎo)致不能及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的技術(shù)分析，預(yù)算管控效果受到影響。

針對上述問題，筆者將不對稱信息博弈論應(yīng)用于樣本高校的全面預(yù)算管理，通過改善預(yù)算環(huán)境，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化信息對稱，最終形成相對最優(yōu)的契約設(shè)計(jì)，切實(shí)有效提升了該校全面預(yù)算管理水平，其財(cái)政資源配置效果及完成任務(wù)目標(biāo)質(zhì)量也得到顯著提高。

三、高校全面預(yù)算管理的內(nèi)容及主要流程

全面預(yù)算管理是指特定經(jīng)濟(jì)組織將決策目標(biāo)同其擁有資源配置情況以預(yù)算方式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的管控過程的總稱。

高校全面預(yù)算管理是其提高綜合管理水平、實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的有效管理工具，是其特定期間對發(fā)展任務(wù)目標(biāo)同擁有資源組合的量化，是對其業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、資金預(yù)算等的系統(tǒng)性優(yōu)化組合，是通過不對稱信息博弈實(shí)現(xiàn)利益各方最優(yōu)契約設(shè)計(jì)的過程。

（一）高校全面預(yù)算管理內(nèi)容

高校全面預(yù)算涵蓋了其各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)，通常包括籌資預(yù)算、資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等類別。不同類別的預(yù)算包含不同的內(nèi)容，由不同的部門編制，但最終由預(yù)算綜合管理部門及決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌確定（詳見表1）。

（二）高校全面預(yù)算管理主要流程

高校全面預(yù)算管理流程主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析評價(jià)和考核等主要環(huán)節(jié)，由于預(yù)算所配置資源的稀缺性，決定了它必須以達(dá)到最優(yōu)契約設(shè)計(jì)為博弈目標(biāo)，以信息對稱的最大化為實(shí)現(xiàn)手段。endprint

1.預(yù)算編制

高校決策層及相關(guān)部門根據(jù)上級下達(dá)預(yù)算控制數(shù)、內(nèi)外部環(huán)境的變化趨勢，按照自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合各部門單位的實(shí)際情況，按“兩上兩下”的程序編制預(yù)算方案并分解落實(shí)。“兩上兩下”強(qiáng)化了信息的對稱性。

2.預(yù)算執(zhí)行

在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算管理部門定期將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及預(yù)算偏離度提出階段性評價(jià)意見，由決策層根據(jù)各部門的執(zhí)行情況及預(yù)算管理部門意見下達(dá)糾偏指令。

3.預(yù)算調(diào)整

預(yù)算調(diào)整遵循嚴(yán)格的制度與流程，對不同項(xiàng)目，必須強(qiáng)化審批手續(xù)，嚴(yán)格按制度和流程辦理，保持公開透明，各方信息對稱，以確保預(yù)算最大限度剛性合理地實(shí)施。

4.預(yù)算分析評價(jià)和考核

針對年度預(yù)算執(zhí)行情況，由執(zhí)行主體根據(jù)預(yù)算考核辦法形成預(yù)算執(zhí)行分析和自考報(bào)告，最終由預(yù)算管理委員會(huì)做出考核評價(jià)發(fā)布，并作為來年年度預(yù)算確定的主要依據(jù)。同時(shí)考核評價(jià)情況在學(xué)校網(wǎng)站公開。

四、強(qiáng)化不對稱信息博弈與全面預(yù)算管理的深度融合

（一）提高博弈信息的對稱性，強(qiáng)化全面預(yù)算管理“全員”理念

對高校而言，全面預(yù)算管理觸及財(cái)務(wù)資金管理和教育教學(xué)的方方面面，只有各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各相關(guān)職能部門齊抓共管，基層教學(xué)單位密切配合，綜合管控部門做好預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的確定和制度建設(shè)，全員預(yù)算職責(zé)到位，各利益主體博弈到位，才能真正成為先進(jìn)有效的內(nèi)控管理模式。

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高各層面對全面預(yù)算管理的認(rèn)知程度

全面預(yù)算管理的實(shí)施對高校及其所屬部門健康持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡、工作業(yè)績的有效評價(jià)、教育教學(xué)水平和效益的大幅提升等方面的重要作用已成共識。全面預(yù)算管理作為一種“縱向到底、橫向到邊、全過程監(jiān)控、全量化考核”的管理，需要各方共同參與，否則全面預(yù)算管理無法實(shí)施，即使實(shí)施了，效果也不會(huì)很好。提高全員的認(rèn)知程度，是高校取得各層面對全面預(yù)算管理工作的有效融合，最終順利實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是通過有效博弈尋求最佳預(yù)算效果的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)和制度約束，夯實(shí)不對稱信息博弈質(zhì)量基礎(chǔ)

高校全面預(yù)算管理包括業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、籌資預(yù)算、資金預(yù)算等，是一種專業(yè)性技能管理，需要各專業(yè)層面協(xié)調(diào)配合，必須采取專業(yè)培訓(xùn)措施；全面預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析評價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲，也是高校教育教學(xué)全過程的價(jià)值管理，對此需做好制度設(shè)計(jì)；全面預(yù)算管理涉及實(shí)物量指標(biāo)的測算和價(jià)值量指標(biāo)的確定，是一種全量化考核的管理，需要統(tǒng)計(jì)、管理會(huì)計(jì)及核算支撐，對此需強(qiáng)化信息化技術(shù)運(yùn)用。高校各層面相關(guān)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握各種預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核和獎(jiǎng)懲的方法和技能，真正為提高不對稱信息博弈質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化不對稱信息博弈制度設(shè)計(jì)，編制科學(xué)合理的預(yù)算方案

1.明確預(yù)算編制原則

預(yù)算編制必須堅(jiān)持“服從戰(zhàn)略、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡”的總原則，以收定支，收支平衡，不列赤字預(yù)算。

XX學(xué)校制定的原則是：

預(yù)算支出的編制必須貫徹“統(tǒng)籌兼顧、厲行節(jié)約、分清主次、確保重點(diǎn)”的原則，先保證基本支出，后安排專項(xiàng)支出；先安排人員支出，后安排公用支出；先安排重點(diǎn)、急需項(xiàng)目支出，后安排一般項(xiàng)目支出。

在預(yù)算編制時(shí)要兼顧剛性與彈性。在全面預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，必須強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算的剛性原則，但同時(shí)要考慮預(yù)算編制基礎(chǔ)變化、業(yè)務(wù)支撐基礎(chǔ)變化和外部市場變化對預(yù)算指標(biāo)的影響，即預(yù)算要有必要的彈性，從而保證全面預(yù)算的可行性和預(yù)算控制的有效性。

2.科學(xué)合理選擇預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方法必須堅(jiān)持因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的原則，必須將預(yù)算項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)律和預(yù)算管理特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，通過與同類院校的對標(biāo)管理、設(shè)置剛性定額管理和對不同預(yù)算項(xiàng)目的深入分析選擇預(yù)算編制方法。一套完整的全面預(yù)算方案應(yīng)具有足夠的兼容性，同時(shí)兼顧不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)。此外，對一些部門和單位也可采用結(jié)合經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測算確定總體額度，確定全員任務(wù)預(yù)算總量倒逼法，以發(fā)揮預(yù)算主體自身的博弈主動(dòng)性和積極性，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制目標(biāo)。

預(yù)算核定的關(guān)鍵是定額標(biāo)準(zhǔn)的確定。為了緩解預(yù)算綜合管理部門（財(cái)務(wù)處）及預(yù)算決策機(jī)構(gòu)（預(yù)算管理委員會(huì)）與預(yù)算執(zhí)行部門（各業(yè)務(wù)部門單位）對收入、支出信息掌握的不對稱性所帶來的矛盾，財(cái)務(wù)處必須在對各部門最近幾年收支情況大量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，反復(fù)測算、比較，最終確定各定額標(biāo)準(zhǔn)。

以XX高校部分業(yè)務(wù)預(yù)算為例。為便于預(yù)算編制和管理，將支出分為基本支出與專項(xiàng)支出兩種類型，采用“定額+專項(xiàng)”的核算辦法確定預(yù)算。

（1）基本支出預(yù)算。基本支出預(yù)算指校內(nèi)各部門日常公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，主要包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)和郵電費(fèi)預(yù)算。按定額并適當(dāng)考慮部門工作性質(zhì)及任務(wù)量進(jìn)行核定。

行政管理部門：

辦公費(fèi)=500元×單位職工人數(shù)×部門調(diào)解系數(shù)

差旅費(fèi)=（2 000元×科級機(jī)構(gòu)數(shù)+3 000元×處級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)）×部門調(diào)解系數(shù)

會(huì)議費(fèi)=1 000元×處級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)×部門調(diào)解系數(shù)

交通費(fèi)=2 000元×處級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)×部門調(diào)解系數(shù)

郵電費(fèi)=800元×單位電話總數(shù)×部門調(diào)解系數(shù)

教學(xué)部門：

辦公費(fèi)=300元×職工人數(shù)+10元×學(xué)生人數(shù)

差旅費(fèi)=2 000元×教研室數(shù)+2 000元×處級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)

會(huì)議費(fèi)=500元×教研室數(shù)+1 000元×處級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)

交通費(fèi)=500元×教研室數(shù)+500元×處級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)

郵電費(fèi)=1 000元×單位電話總數(shù)

業(yè)務(wù)輔助部門辦公費(fèi)按每個(gè)職工300元核定，其他基本支出費(fèi)用比照行政管理部門執(zhí)行。endprint

（2）專項(xiàng)支出預(yù)算。部門支出預(yù)算中除日?；局С鐾獾母黜?xiàng)均列為專項(xiàng)支出，分別按標(biāo)準(zhǔn)、定額及項(xiàng)目要求具體進(jìn)行預(yù)算核定。其中：人員經(jīng)費(fèi)由人事處按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并考慮適當(dāng)增幅核定上報(bào)；公用經(jīng)費(fèi)中部分按定額進(jìn)行核定（如學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)等），部分按項(xiàng)目要求進(jìn)行核定（如設(shè)備采購、維修等）。

3.精細(xì)化編制預(yù)算方案

財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)及年度計(jì)劃，依據(jù)預(yù)算編制原則，參照各部門的預(yù)算申報(bào)，按照“兩上兩下”的程序，編制出年度預(yù)算草案，提交學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審議通過，形成由部門預(yù)算表、項(xiàng)目預(yù)算表、科目預(yù)算表、收支預(yù)算平衡表等綜合而成的年度預(yù)算方案。

如：XX學(xué)校2014年度預(yù)算平衡表（表2）。

4.突出資金預(yù)算管控

由于高校收入與支出不同步及信息不對稱的特點(diǎn)，使得資金（即現(xiàn)金流量）管理在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中居于非常重要的地位。一方面，高校在編制預(yù)算方案時(shí)必須同時(shí)編制資金計(jì)劃即各部門收入計(jì)劃和用款計(jì)劃（包括年度、季度及月度計(jì)劃）；另一方面，必須通過對預(yù)算主體預(yù)算資金余額集中管控，突出資金預(yù)算的帶動(dòng)和約束功能，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算與資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算的平衡。

（三）明確不對稱信息博弈邊界，強(qiáng)化預(yù)算約束及責(zé)任落實(shí)

1.強(qiáng)化預(yù)算剛性約束

高校預(yù)算“一上數(shù)”是部門和基層預(yù)算單位年內(nèi)的基本預(yù)算需求，經(jīng)決策平衡后的“一下數(shù)”成為預(yù)算主體的基礎(chǔ)約束數(shù)，而二上后通過相對對稱信息博弈后再次下達(dá)的“二下數(shù)”成為對預(yù)算執(zhí)行主體的剛性約束。

2.嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)

年度預(yù)算一旦獲得批準(zhǔn)，就成為“剛性約束”，不出現(xiàn)預(yù)算編制基礎(chǔ)重大變動(dòng)或不可抗力因素，不得調(diào)整預(yù)算。當(dāng)預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化等因素時(shí)，必須按照規(guī)定的程序結(jié)合實(shí)際變化情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

3.著力預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全方位全員工程。必須對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行逐層逐人認(rèn)真分解，要將預(yù)算指標(biāo)與年度工作任務(wù)指標(biāo)相掛鉤，要通過同責(zé)任主體簽訂責(zé)任書等方式落實(shí)責(zé)任，通過責(zé)任書簽訂進(jìn)行不對稱信息博弈，實(shí)現(xiàn)契約設(shè)計(jì)優(yōu)化。

（四）推進(jìn)預(yù)算信息平臺建設(shè)，改善預(yù)算信息不對稱性

由于全面預(yù)算管理涉及高校各方面的工作，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考核的技術(shù)性、復(fù)雜性都很強(qiáng)，預(yù)算體系的建立、預(yù)算內(nèi)容的確定等都十分繁雜。特別是在執(zhí)行與控制過程中需要進(jìn)行大量數(shù)據(jù)信息的采集、存儲與處理。因此，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)行全面預(yù)算管理信息化，從而為全面預(yù)算管理提供技術(shù)信息支持，真正把預(yù)算管理與高校的教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合，改善預(yù)算信息不對稱性，實(shí)現(xiàn)高校資源全方位優(yōu)化配置。

（五）防范信息不對稱博弈風(fēng)險(xiǎn)，完善預(yù)算監(jiān)控和考核體系

高校建立全面預(yù)算管理監(jiān)控和考核體系，必須從防范信息不對稱博弈風(fēng)險(xiǎn)角度著力。要從預(yù)算控制數(shù)下達(dá)，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析評價(jià)各環(huán)節(jié)著手，做到環(huán)環(huán)相扣、層層相連，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋?？己舜胧┥弦龅届`活多樣、嚴(yán)肅認(rèn)真、易于操作、獎(jiǎng)懲有力。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須實(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督。由此，全面預(yù)算管理的管控作用才可持續(xù)，不對稱信息博弈才有的放矢，最佳博弈效果出現(xiàn)才有保障。

例如，XX高校按照預(yù)算與核算相結(jié)合、預(yù)算管理與資金控制（用款計(jì)劃）相結(jié)合的要求與軟件公司共同開發(fā)了《支出預(yù)算管理系統(tǒng)》，將全面預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)全部通過預(yù)算支出管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)共享信息，所有預(yù)算執(zhí)行者都可查閱共享信息，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算支出信息的即時(shí)傳遞與控制，增強(qiáng)了博弈各方的信息對稱性，提高了預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

綜上所述，高校將不對稱信息博弈論與全面預(yù)算管理深度融合，突出了全員全方位參與到位，創(chuàng)新了全面預(yù)算管理方式，改善了資源配置效果，提高了綜合實(shí)力，最終提升了自身競爭能力，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 侯光明，李存金.管理博弈論[M].北京理工大學(xué)出版社，2005.

[2] 米立梅.淺談博弈論在企業(yè)管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009（18）.

[3] 蔣冰，吳燕燕.博弈論在企業(yè)人力資本投資中的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理者，2009（14）.endprint

（2）專項(xiàng)支出預(yù)算。部門支出預(yù)算中除日常基本支出外的各項(xiàng)均列為專項(xiàng)支出，分別按標(biāo)準(zhǔn)、定額及項(xiàng)目要求具體進(jìn)行預(yù)算核定。其中：人員經(jīng)費(fèi)由人事處按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并考慮適當(dāng)增幅核定上報(bào)；公用經(jīng)費(fèi)中部分按定額進(jìn)行核定（如學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)等），部分按項(xiàng)目要求進(jìn)行核定（如設(shè)備采購、維修等）。

3.精細(xì)化編制預(yù)算方案

財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)及年度計(jì)劃，依據(jù)預(yù)算編制原則，參照各部門的預(yù)算申報(bào)，按照“兩上兩下”的程序，編制出年度預(yù)算草案，提交學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審議通過，形成由部門預(yù)算表、項(xiàng)目預(yù)算表、科目預(yù)算表、收支預(yù)算平衡表等綜合而成的年度預(yù)算方案。

如：XX學(xué)校2014年度預(yù)算平衡表（表2）。

4.突出資金預(yù)算管控

由于高校收入與支出不同步及信息不對稱的特點(diǎn)，使得資金（即現(xiàn)金流量）管理在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中居于非常重要的地位。一方面，高校在編制預(yù)算方案時(shí)必須同時(shí)編制資金計(jì)劃即各部門收入計(jì)劃和用款計(jì)劃（包括年度、季度及月度計(jì)劃）；另一方面，必須通過對預(yù)算主體預(yù)算資金余額集中管控，突出資金預(yù)算的帶動(dòng)和約束功能，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算與資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算的平衡。

（三）明確不對稱信息博弈邊界，強(qiáng)化預(yù)算約束及責(zé)任落實(shí)

1.強(qiáng)化預(yù)算剛性約束

高校預(yù)算“一上數(shù)”是部門和基層預(yù)算單位年內(nèi)的基本預(yù)算需求，經(jīng)決策平衡后的“一下數(shù)”成為預(yù)算主體的基礎(chǔ)約束數(shù)，而二上后通過相對對稱信息博弈后再次下達(dá)的“二下數(shù)”成為對預(yù)算執(zhí)行主體的剛性約束。

2.嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)

年度預(yù)算一旦獲得批準(zhǔn)，就成為“剛性約束”，不出現(xiàn)預(yù)算編制基礎(chǔ)重大變動(dòng)或不可抗力因素，不得調(diào)整預(yù)算。當(dāng)預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化等因素時(shí)，必須按照規(guī)定的程序結(jié)合實(shí)際變化情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

3.著力預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全方位全員工程。必須對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行逐層逐人認(rèn)真分解，要將預(yù)算指標(biāo)與年度工作任務(wù)指標(biāo)相掛鉤，要通過同責(zé)任主體簽訂責(zé)任書等方式落實(shí)責(zé)任，通過責(zé)任書簽訂進(jìn)行不對稱信息博弈，實(shí)現(xiàn)契約設(shè)計(jì)優(yōu)化。

（四）推進(jìn)預(yù)算信息平臺建設(shè)，改善預(yù)算信息不對稱性

由于全面預(yù)算管理涉及高校各方面的工作，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考核的技術(shù)性、復(fù)雜性都很強(qiáng)，預(yù)算體系的建立、預(yù)算內(nèi)容的確定等都十分繁雜。特別是在執(zhí)行與控制過程中需要進(jìn)行大量數(shù)據(jù)信息的采集、存儲與處理。因此，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)行全面預(yù)算管理信息化，從而為全面預(yù)算管理提供技術(shù)信息支持，真正把預(yù)算管理與高校的教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合，改善預(yù)算信息不對稱性，實(shí)現(xiàn)高校資源全方位優(yōu)化配置。

（五）防范信息不對稱博弈風(fēng)險(xiǎn)，完善預(yù)算監(jiān)控和考核體系

高校建立全面預(yù)算管理監(jiān)控和考核體系，必須從防范信息不對稱博弈風(fēng)險(xiǎn)角度著力。要從預(yù)算控制數(shù)下達(dá)，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析評價(jià)各環(huán)節(jié)著手，做到環(huán)環(huán)相扣、層層相連，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋?？己舜胧┥弦龅届`活多樣、嚴(yán)肅認(rèn)真、易于操作、獎(jiǎng)懲有力。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須實(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督。由此，全面預(yù)算管理的管控作用才可持續(xù)，不對稱信息博弈才有的放矢，最佳博弈效果出現(xiàn)才有保障。

例如，XX高校按照預(yù)算與核算相結(jié)合、預(yù)算管理與資金控制（用款計(jì)劃）相結(jié)合的要求與軟件公司共同開發(fā)了《支出預(yù)算管理系統(tǒng)》，將全面預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)全部通過預(yù)算支出管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)共享信息，所有預(yù)算執(zhí)行者都可查閱共享信息，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算支出信息的即時(shí)傳遞與控制，增強(qiáng)了博弈各方的信息對稱性，提高了預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

綜上所述，高校將不對稱信息博弈論與全面預(yù)算管理深度融合，突出了全員全方位參與到位，創(chuàng)新了全面預(yù)算管理方式，改善了資源配置效果，提高了綜合實(shí)力，最終提升了自身競爭能力，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 米立梅.淺談博弈論在企業(yè)管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009（18）.

[3] 蔣冰，吳燕燕.博弈論在企業(yè)人力資本投資中的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理者，2009（14）.endprint

（2）專項(xiàng)支出預(yù)算。部門支出預(yù)算中除日常基本支出外的各項(xiàng)均列為專項(xiàng)支出，分別按標(biāo)準(zhǔn)、定額及項(xiàng)目要求具體進(jìn)行預(yù)算核定。其中：人員經(jīng)費(fèi)由人事處按相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)并考慮適當(dāng)增幅核定上報(bào)；公用經(jīng)費(fèi)中部分按定額進(jìn)行核定（如學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)等），部分按項(xiàng)目要求進(jìn)行核定（如設(shè)備采購、維修等）。

3.精細(xì)化編制預(yù)算方案

財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)及年度計(jì)劃，依據(jù)預(yù)算編制原則，參照各部門的預(yù)算申報(bào)，按照“兩上兩下”的程序，編制出年度預(yù)算草案，提交學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審議通過，形成由部門預(yù)算表、項(xiàng)目預(yù)算表、科目預(yù)算表、收支預(yù)算平衡表等綜合而成的年度預(yù)算方案。

如：XX學(xué)校2014年度預(yù)算平衡表（表2）。

4.突出資金預(yù)算管控

由于高校收入與支出不同步及信息不對稱的特點(diǎn)，使得資金（即現(xiàn)金流量）管理在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中居于非常重要的地位。一方面，高校在編制預(yù)算方案時(shí)必須同時(shí)編制資金計(jì)劃即各部門收入計(jì)劃和用款計(jì)劃（包括年度、季度及月度計(jì)劃）；另一方面，必須通過對預(yù)算主體預(yù)算資金余額集中管控，突出資金預(yù)算的帶動(dòng)和約束功能，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算與資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算的平衡。

（三）明確不對稱信息博弈邊界，強(qiáng)化預(yù)算約束及責(zé)任落實(shí)

1.強(qiáng)化預(yù)算剛性約束

高校預(yù)算“一上數(shù)”是部門和基層預(yù)算單位年內(nèi)的基本預(yù)算需求，經(jīng)決策平衡后的“一下數(shù)”成為預(yù)算主體的基礎(chǔ)約束數(shù)，而二上后通過相對對稱信息博弈后再次下達(dá)的“二下數(shù)”成為對預(yù)算執(zhí)行主體的剛性約束。

2.嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)

年度預(yù)算一旦獲得批準(zhǔn)，就成為“剛性約束”，不出現(xiàn)預(yù)算編制基礎(chǔ)重大變動(dòng)或不可抗力因素，不得調(diào)整預(yù)算。當(dāng)預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化等因素時(shí)，必須按照規(guī)定的程序結(jié)合實(shí)際變化情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

3.著力預(yù)算管理責(zé)任落實(shí)

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全方位全員工程。必須對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行逐層逐人認(rèn)真分解，要將預(yù)算指標(biāo)與年度工作任務(wù)指標(biāo)相掛鉤，要通過同責(zé)任主體簽訂責(zé)任書等方式落實(shí)責(zé)任，通過責(zé)任書簽訂進(jìn)行不對稱信息博弈，實(shí)現(xiàn)契約設(shè)計(jì)優(yōu)化。

（四）推進(jìn)預(yù)算信息平臺建設(shè)，改善預(yù)算信息不對稱性

由于全面預(yù)算管理涉及高校各方面的工作，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考核的技術(shù)性、復(fù)雜性都很強(qiáng)，預(yù)算體系的建立、預(yù)算內(nèi)容的確定等都十分繁雜。特別是在執(zhí)行與控制過程中需要進(jìn)行大量數(shù)據(jù)信息的采集、存儲與處理。因此，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依靠網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)行全面預(yù)算管理信息化，從而為全面預(yù)算管理提供技術(shù)信息支持，真正把預(yù)算管理與高校的教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合，改善預(yù)算信息不對稱性，實(shí)現(xiàn)高校資源全方位優(yōu)化配置。

（五）防范信息不對稱博弈風(fēng)險(xiǎn)，完善預(yù)算監(jiān)控和考核體系

高校建立全面預(yù)算管理監(jiān)控和考核體系，必須從防范信息不對稱博弈風(fēng)險(xiǎn)角度著力。要從預(yù)算控制數(shù)下達(dá)，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析評價(jià)各環(huán)節(jié)著手，做到環(huán)環(huán)相扣、層層相連，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋?？己舜胧┥弦龅届`活多樣、嚴(yán)肅認(rèn)真、易于操作、獎(jiǎng)懲有力。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果必須實(shí)施必要的審計(jì)監(jiān)督。由此，全面預(yù)算管理的管控作用才可持續(xù)，不對稱信息博弈才有的放矢，最佳博弈效果出現(xiàn)才有保障。

例如，XX高校按照預(yù)算與核算相結(jié)合、預(yù)算管理與資金控制（用款計(jì)劃）相結(jié)合的要求與軟件公司共同開發(fā)了《支出預(yù)算管理系統(tǒng)》，將全面預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)全部通過預(yù)算支出管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)共享信息，所有預(yù)算執(zhí)行者都可查閱共享信息，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算支出信息的即時(shí)傳遞與控制，增強(qiáng)了博弈各方的信息對稱性，提高了預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

綜上所述，高校將不對稱信息博弈論與全面預(yù)算管理深度融合，突出了全員全方位參與到位，創(chuàng)新了全面預(yù)算管理方式，改善了資源配置效果，提高了綜合實(shí)力，最終提升了自身競爭能力，促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1] 侯光明，李存金.管理博弈論[M].北京理工大學(xué)出版社，2005.

[2] 米立梅.淺談博弈論在企業(yè)管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009（18）.

[3] 蔣冰，吳燕燕.博弈論在企業(yè)人力資本投資中的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理者，2009（14）.endprint