財(cái)務(wù)視角下高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理問題研究

黃華紅++付江國

【摘 要】 隨著教育部對高校大學(xué)生科創(chuàng)活動的日益重視，高校積極通過經(jīng)費(fèi)支持和學(xué)分獎勵等方式鼓勵學(xué)生參與科創(chuàng)實(shí)踐活動，大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理問題也逐漸凸顯出來。文章從財(cái)務(wù)視角分析了當(dāng)前大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，并從完善配套管理制度、實(shí)行導(dǎo)師預(yù)審制報賬、強(qiáng)化預(yù)算管理、推進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目信息化管理、加強(qiáng)對學(xué)生財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)等幾個方面就如何完善大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理作出論述。

【關(guān)鍵詞】 科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)； 管理制度； 預(yù)a審機(jī)制； 過程管理

中圖分類號：F235.99；G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）23-0116-02

隨著教育部《做好“本科教學(xué)工程”國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施工作的通知》（教高函〔2012〕5號）文件頒布，高校高度重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的實(shí)施工作，通過經(jīng)費(fèi)支持和學(xué)分獎勵等方式鼓勵學(xué)生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。學(xué)生申報科創(chuàng)項(xiàng)目獲教育主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，教育主管部門會給予一定的研究經(jīng)費(fèi)，高校也會根據(jù)文件要求按比例給予配套研究經(jīng)費(fèi)支持。由于涉及經(jīng)費(fèi)量大、參與報銷學(xué)生人數(shù)多、學(xué)生財(cái)務(wù)知識缺乏、對學(xué)校經(jīng)費(fèi)報銷流程不熟悉，再加上項(xiàng)目結(jié)題和畢業(yè)產(chǎn)生的流動，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報銷不順利、科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等問題，給高校日常財(cái)務(wù)報銷帶來一定的影響。

一、大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理問題及現(xiàn)狀

（一）學(xué)生對科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)認(rèn)識不到位

學(xué)生負(fù)責(zé)科創(chuàng)項(xiàng)目的申報、實(shí)施、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用等具體事務(wù)，往往將科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理簡單等同于國家和學(xué)校向?qū)W生發(fā)放的獎、助學(xué)金，由于認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致學(xué)生在日常經(jīng)費(fèi)報銷中出現(xiàn)報銷內(nèi)容與財(cái)務(wù)規(guī)定不符的現(xiàn)象。

（二）學(xué)生與學(xué)校之間的財(cái)務(wù)關(guān)系變得復(fù)雜

科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)的使用主體是學(xué)生，這就使得學(xué)生同學(xué)校之間的財(cái)務(wù)活動從簡單的學(xué)費(fèi)繳納、獎助學(xué)金領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)報銷延伸到日常科創(chuàng)研究經(jīng)費(fèi)報賬，學(xué)生和學(xué)校的財(cái)務(wù)關(guān)系由被動變?yōu)橹鲃印＜又畬W(xué)生財(cái)務(wù)知識缺乏，取得原始憑據(jù)最基本的要素要求、票據(jù)粘貼、報賬流程也不熟悉，在日常報賬中出現(xiàn)了學(xué)生多次往返財(cái)務(wù)部門報賬不成功的現(xiàn)象，學(xué)生對財(cái)務(wù)報賬產(chǎn)生了畏懼心理。

（三）缺乏配套的經(jīng)費(fèi)管理制度

雖然目前高校大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目范圍開展比較廣，但由于高?？苿?chuàng)項(xiàng)目活動起步較晚，相關(guān)配套的經(jīng)費(fèi)管理制度尚不完善。缺乏統(tǒng)一的科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度成為影響高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理的一個重要因素，也是目前高?？苿?chuàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的普遍問題。在這種狀況下，財(cái)務(wù)部門無法按照制度統(tǒng)一管理科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)，只能按照學(xué)校財(cái)務(wù)制度核對票據(jù)真?zhèn)?，在科?chuàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算范圍內(nèi)隨意開支，無法根據(jù)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)專用標(biāo)準(zhǔn)來判斷經(jīng)費(fèi)開支是否合理，難以起到管理作用。

（四）科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，缺乏可執(zhí)行性

大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申報編制人為學(xué)生，由于缺乏對財(cái)務(wù)知識的了解，學(xué)生在申報時往往根據(jù)項(xiàng)目文本的要求來編制預(yù)算，而沒有考慮科創(chuàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況與財(cái)務(wù)預(yù)算合理性。在實(shí)際編制過程中，學(xué)生只重視項(xiàng)目文本的編制，忽視項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)證考察與編制，導(dǎo)致科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算編制不切合實(shí)際、不合理，在項(xiàng)目運(yùn)行中難以執(zhí)行，學(xué)校無法根據(jù)預(yù)算來管理科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（五）科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)管理不善

隨著高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，利用科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)也越來越多。根據(jù)規(guī)定，高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，但由于大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目主體的特殊性，科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)并沒有及時納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，在資產(chǎn)管理方面比較混亂。學(xué)生在沒有向?qū)W校資產(chǎn)管理部門申報的情況下根據(jù)科創(chuàng)項(xiàng)目需要自行購買資產(chǎn)，所購置的資產(chǎn)也沒有按照學(xué)校規(guī)定登記入賬，形成賬外資產(chǎn)。有些辦理登記手續(xù)的資產(chǎn)也是由學(xué)生保管使用，科創(chuàng)項(xiàng)目結(jié)束或者學(xué)生畢業(yè)后沒有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)而仍由學(xué)生本人私用，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（六）學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報賬信息掌握不全

學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報賬信息主要包括財(cái)經(jīng)法規(guī)、學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部管理辦法及細(xì)則、學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等，這些信息的掌握程度、傳遞范圍、透明程度成為學(xué)生辦理科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報賬業(yè)務(wù)時單據(jù)是否能夠通過的重要因素。從各高校實(shí)際情況來看，學(xué)生僅通過向項(xiàng)目導(dǎo)師初步了解一些經(jīng)費(fèi)使用基礎(chǔ)信息，缺乏對高校財(cái)務(wù)管理辦法等方面信息的認(rèn)識，所掌握的信息非常有限，這導(dǎo)致學(xué)生在辦理科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報賬業(yè)務(wù)時多次往返財(cái)務(wù)部門，增加了學(xué)生報賬業(yè)務(wù)的時間成本，甚至從心理上認(rèn)為財(cái)務(wù)部門故意“卡”學(xué)生，認(rèn)為到財(cái)務(wù)部門報賬難，產(chǎn)生畏難心理。

二、完善大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）完善科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

高校應(yīng)立足于學(xué)校實(shí)際，逐步完善大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度制定適合大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理具體實(shí)施細(xì)則，通過合理化、操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)管理制度明確科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，并積極通過各種方式宣傳科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度和細(xì)則，讓學(xué)生和項(xiàng)目導(dǎo)師認(rèn)識到科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的必要性，及時了解科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍，減少科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的盲目性。

（二）實(shí)行科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)師預(yù)審制報賬

實(shí)行科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)師預(yù)審制報賬是解決學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報賬難的重要措施。科創(chuàng)項(xiàng)目導(dǎo)師負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、制度的宣傳和解釋，對科創(chuàng)項(xiàng)目的原始票據(jù)進(jìn)行歸集、整理規(guī)范，檢查單據(jù)手續(xù)是否完備、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否允許列支。學(xué)生正確填寫報賬憑證后，交予項(xiàng)目導(dǎo)師預(yù)先審核，項(xiàng)目導(dǎo)師針對報賬單據(jù)的合法性、合理性、完整性、真實(shí)性以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)審，對不完整、不符合要求的單據(jù)退回改正，預(yù)審?fù)ㄟ^后送達(dá)財(cái)務(wù)部門報賬。

（三）強(qiáng)化科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

強(qiáng)化學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系是解決目前高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理問題的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)健全科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算管理辦法，將科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理，要求科創(chuàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立足項(xiàng)目實(shí)際，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，指導(dǎo)老師和科創(chuàng)管理部門會同財(cái)務(wù)部門根據(jù)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法審核，按照審核通過后的科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理和執(zhí)行，在科創(chuàng)項(xiàng)目運(yùn)行過程中，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)開支，真正發(fā)揮預(yù)算在科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的作用。endprint

（四）實(shí)行科創(chuàng)項(xiàng)目導(dǎo)師責(zé)任制，加強(qiáng)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理

為防止科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)私有化，解決科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)私有化流失問題，高校應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目導(dǎo)師責(zé)任制，強(qiáng)化科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理。學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目需購置的資產(chǎn)由導(dǎo)師審批后向資產(chǎn)管理部門申報，資產(chǎn)管理部門根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)劑或者購置，購置后的資產(chǎn)由導(dǎo)師辦理登記手續(xù)，并由導(dǎo)師負(fù)責(zé)跟蹤管理，實(shí)時了解項(xiàng)目固定資產(chǎn)狀況?？苿?chuàng)項(xiàng)目結(jié)束后及時清理該項(xiàng)目購置的資產(chǎn)，并由導(dǎo)師負(fù)責(zé)移交給學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，防止科創(chuàng)項(xiàng)目結(jié)束后資產(chǎn)私有化流失。

（五）實(shí)施過程管理，引入績效考核制

實(shí)施過程管理能夠有效解決目前大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理過程中暴露出來的諸多問題，有助于提高科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用效率，也有助于端正學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用態(tài)度，培養(yǎng)學(xué)生統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用的能力?？苿?chuàng)項(xiàng)目申報階段做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制審核工作，做到合理規(guī)劃、切合實(shí)際；項(xiàng)目實(shí)施和控制階段實(shí)行中期答辯、績效考核制，通過中期績效考核來明確下階段經(jīng)費(fèi)是否投入；科創(chuàng)項(xiàng)目結(jié)束后，開展驗(yàn)收答辯和結(jié)題工作，注重項(xiàng)目成果的同時，把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況納入績效考核指標(biāo)，把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題決算報告作為考核科創(chuàng)項(xiàng)目是否通過預(yù)期目標(biāo)的一個重要依據(jù)，以達(dá)到科創(chuàng)項(xiàng)目績效管理與經(jīng)費(fèi)管理有效結(jié)合的目的。

（六）推進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目信息化管理

高校應(yīng)以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建以科創(chuàng)管理部門和財(cái)務(wù)部門為主，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、指導(dǎo)老師、資產(chǎn)管理部門參與的科創(chuàng)管理信息系統(tǒng)，建立科創(chuàng)管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)共享。一方面可以構(gòu)建項(xiàng)目交流機(jī)制，為學(xué)生提供經(jīng)驗(yàn)交流、成果展示、資源共享平臺；另一方面可以進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門之間的交流，促進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)協(xié)同化管理。

（七）加強(qiáng)對學(xué)生財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)

由于學(xué)生對財(cái)務(wù)知識和學(xué)校財(cái)務(wù)制度缺乏一定的了解，在科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上也就難以達(dá)到學(xué)校財(cái)務(wù)制度要求，給科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理帶來了一定的困難。為有效解決學(xué)生缺乏財(cái)務(wù)知識問題，高校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生財(cái)務(wù)知識和財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)。通過定期開設(shè)培訓(xùn)班，為學(xué)生講解學(xué)校財(cái)務(wù)制度、科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算、經(jīng)費(fèi)報銷細(xì)則、票據(jù)整理技巧等方面知識，通過科創(chuàng)項(xiàng)目信息化平臺將科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、預(yù)算實(shí)施細(xì)則、報銷流程等傳達(dá)給學(xué)生及項(xiàng)目導(dǎo)師，學(xué)生及導(dǎo)師可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺即時學(xué)習(xí)。經(jīng)過培訓(xùn)向?qū)W生灌輸科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理思想，為做好科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理奠定基礎(chǔ)，也對科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用效率的提高起到事半功倍的效果。●

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