社區(qū)矯正工作機(jī)制的完善與發(fā)展
——以河北省D 市A 區(qū)為例

李曉娥

(中央司法警官學(xué)院，河北 保定071000)

社區(qū)矯正是我國推進(jìn)法治文明和實(shí)施司法體制改革的一項(xiàng)重大舉措，關(guān)乎刑罰執(zhí)行、罪犯改造、犯罪防控、社區(qū)安全、社會(huì)救助等諸多問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。社區(qū)矯正工作機(jī)制是社區(qū)矯正工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理和程序性安排〔1〕，是指在現(xiàn)行法律制度框架下，為了實(shí)現(xiàn)司法資源的有效配置和工作人員的合理組織，以盡可能少的資源消耗來實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員的改造最優(yōu)化，并從試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉出具有普遍意義的制度、程序和方式、方法〔2〕，是影響社區(qū)矯正工作科學(xué)發(fā)展的核心問題。

我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年7月開始，到2005年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再到2009年10月中央決定在全國全面試行，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。截至2013年1月底，社區(qū)矯正工作已在全國各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)98%的地區(qū)(市)、97%的縣(市、區(qū))和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展。①司法部社區(qū)矯正管理局工作動(dòng)態(tài)，http://www．moj．gov．cn/sqjzbgs/content/2013 －02/27/content_4226851．htm?node=30092，2013年8月1日訪問。同時(shí)，社區(qū)矯正工作體制機(jī)制建立并逐步完善，建立了接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等制度，形成了較為規(guī)范的工作制度和流程，在對社區(qū)矯正人員加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還積極探索了各種幫困扶助、教育矯正等方法，不斷提高矯正質(zhì)量，使重新違法犯罪率控制在較低水平。但是，隨著社區(qū)矯正工作的全面實(shí)行，在實(shí)踐操作和運(yùn)行過程中仍會(huì)遇到一些困難和問題，對工作機(jī)制也提出了更高要求。從目前情況看，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等都有待完善和發(fā)展?！?〕

一些社區(qū)矯正工作開展較早的地區(qū)(如北京、天津等)開始紛紛探索社區(qū)矯正的工作機(jī)制，本研究在對其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行歸納整理的基礎(chǔ)上，以河北省D 市A區(qū)為例②2013年上半年，筆者在該區(qū)以問卷調(diào)查和個(gè)案訪談相結(jié)合的方式收集資料，最終收回有效問卷58 份，對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行訪談，并查看了社區(qū)矯正相關(guān)文件、工作簡報(bào)和工作總結(jié)等。，總結(jié)社區(qū)矯正試點(diǎn)中形成的工作流程、工作機(jī)制和管理體制，找出存在問題，并對此提出對策和建議。從社會(huì)力量參與、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障三個(gè)角度，采用實(shí)證資料，力求對D 市A 區(qū)社區(qū)矯正工作機(jī)制做創(chuàng)新研究，借此推動(dòng)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行，保證社區(qū)矯正試行工作的科學(xué)健康發(fā)展。

一、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作現(xiàn)狀

2005年，河北省作為第二批試點(diǎn)省份開始社區(qū)矯正工作，次年，D 市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作也隨之展開。幾年來，D 市社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，試點(diǎn)工作取得一定進(jìn)展。2011年10月11日，全市25個(gè)縣(市、區(qū))司法局全部成立了社區(qū)矯正管理局，340個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、6204個(gè)村(居)均成立了社區(qū)矯正工作站和村級小組。③政府信息公開平臺(tái)，http://info．bd．gov．cn/content．jsp?code=000446272/2011 －00181，2013年8月10日訪問。截至2012年年底，D 市累計(jì)接收社區(qū)矯正人員8896 人，累計(jì)解除5706 人。A 區(qū)共接收各類社區(qū)矯正人員258 人，解除168 人，在冊社區(qū)矯正人員90 人，其中管制5 人，緩刑73 人，假釋5 人，暫予監(jiān)外執(zhí)行7 人。④數(shù)據(jù)分別由市司法局社區(qū)矯正管理處和區(qū)社區(qū)矯正管理中心提供。

D 市社區(qū)矯正工作實(shí)行百分量化考核辦法，分基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作3 部分16個(gè)項(xiàng)目，考核內(nèi)容涵蓋監(jiān)管教育、規(guī)范執(zhí)法、應(yīng)急處置、檔案管理、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障及宣傳等方面。矯正小組成員主要有司法所工作人員(擔(dān)任組長)、社會(huì)工作者(由政府出資聘請的專門協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作的人員)、社會(huì)志愿者。有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所有單位、就讀學(xué)校、家庭成員或監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。矯正方案由司法所制定，主要是根據(jù)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。工作方法主要有社區(qū)矯正人員定期向司法所報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)的情況，發(fā)生居所變化、工作變動(dòng)、家庭重大變故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。2012年，A 區(qū)司法局接受監(jiān)獄、法院委托，進(jìn)行審(裁)前社會(huì)調(diào)查評估45件。從監(jiān)獄、法院共接收社區(qū)矯正對象60名，為其中39名重點(diǎn)對象辦理了手機(jī)定位(GPS)監(jiān)控。通過信息平臺(tái)對社區(qū)矯正人員實(shí)行區(qū)域監(jiān)控、警示告知、矯正考核管理，不定時(shí)進(jìn)行人機(jī)抽查分離，做到日定位、周聽聲、月見面(走訪)、季考核、年總評。同時(shí)，加強(qiáng)部門工作聯(lián)動(dòng)，除及時(shí)與法院、檢察院、公安局溝通協(xié)調(diào)，定期交付各項(xiàng)文書以外，還積極聯(lián)系勞動(dòng)保障部門，為符合政策的社區(qū)矯正人員落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)，申請最低生活保障待遇，建立個(gè)人求職檔案，提供就業(yè)信息，通過推薦就業(yè)、解決口糧田和住房宅基地等多種形式、渠道，對社區(qū)矯正人員進(jìn)行幫扶。

二、存在問題

A 區(qū)社區(qū)矯正工作在政策指導(dǎo)下根據(jù)本地實(shí)際情況正常展開的同時(shí)，也暴露出一些問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)力量的參與程度低及發(fā)揮的效果不夠;與政府其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢;由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，矯正措施單一，缺乏心理矯治。

(一)社會(huì)力量參與程度低，且發(fā)揮的效果不明顯

社區(qū)矯正的主要特征之一就是社會(huì)力量的廣泛參與。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景下，作為非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正工作，必須重視廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，特別是充分發(fā)揮社會(huì)工作者、非政府組織和志愿者等社會(huì)力量在社區(qū)矯正中的獨(dú)特作用?！?〕在美國，社區(qū)矯正中社區(qū)參與結(jié)構(gòu)與參與主體極為廣泛，不僅有社區(qū)內(nèi)的非營利機(jī)構(gòu)和志愿者，還有社區(qū)內(nèi)的企業(yè)。除提供對犯罪人的監(jiān)控和舉報(bào)外，還滿足社區(qū)矯正人員身體、心理、社會(huì)服務(wù)等各方面需求，如醫(yī)療救助、獲取和維持福利、權(quán)利及保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、綜合精神服務(wù)、社會(huì)認(rèn)同服務(wù)等?！?〕從A 區(qū)社區(qū)矯正的實(shí)踐來看，社會(huì)力量的參與程度及發(fā)揮的實(shí)際效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1．矯正小組中對社會(huì)力量重視不夠

A 區(qū)社區(qū)矯正小組成員包括社會(huì)志愿者和由政府出資聘請的社會(huì)工作者協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作，這些社會(huì)力量由學(xué)者、離退休干部、高等院校學(xué)生、村(居)社區(qū)干部等組成，主要負(fù)責(zé)建檔統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)道、監(jiān)督檢查等項(xiàng)工作，由司法所對他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。這樣的設(shè)置符合社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的規(guī)定，但從具體的案例、司法行政工作簡報(bào)、報(bào)紙雜志、內(nèi)部資料等材料及調(diào)查訪談的結(jié)果來看，實(shí)際矯正工作還是由司法所工作人員完成的。無論是遵守規(guī)定、正常服矯的矯正人員，還是思想有顧慮、生活有困難的矯正人員，或是矯正難度大、有收監(jiān)、撤緩可能性的矯正人員，矯正過程中記錄的都是司法所工作人員，社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者的矯正活動(dòng)從未提及。尤其是社會(huì)志愿者參與及發(fā)揮的作用，恐怕還只是停留在口號當(dāng)中。以下面的案例為證:

臧某，男，2011年，因犯串通投票罪被法院判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑兩年，矯正期限自2011年11月到2013年11月。臧某在服刑期間，心理壓力過大，顧慮很多，總是擔(dān)心被人瞧不起，司法所工作人員從每月定期談話中發(fā)現(xiàn)問題后，主動(dòng)與其拉近距離，多次上門促膝談心，建立信任，還動(dòng)員家庭力量疏解臧某內(nèi)心的苦悶，使其正視自己的錯(cuò)誤，不僅使臧某積極參加各項(xiàng)矯正活動(dòng)，還主動(dòng)對困難家庭伸出援助之手，資助貧困大學(xué)生2000 元。

田某，男，2004年因犯故意殺人(未遂)罪被法院判處有期徒刑6年，附加剝奪政治權(quán)利3年，矯正期自2011年2月至2014年2月。2011年年底，田某所在村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，田某正處于社區(qū)矯正服刑期，村委會(huì)公布的選民榜上并沒有他的名字，為此，田某感覺無顏面對家人和本村村民，心里充滿惆悵，極少與當(dāng)?shù)卮迕窠涣鳎痉ň稚鐓^(qū)矯正科科長得知情況后，找到田某進(jìn)行談心，詢問生活中的困難，并給田某介紹了一份月收入1800 元的工作，與民政部門協(xié)調(diào)，給田某申請了低保，田某不再為不能參加選舉而失望，還對生活信心十足。

張某，男，1996年因搶劫罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，2012年9月，因身體原因被批準(zhǔn)保外就醫(yī)六個(gè)月。針對這種特殊情況，司法所多次上門走訪，發(fā)現(xiàn)張某有暴力毆打其父母的行為，父母年邁，強(qiáng)烈要求對張某收監(jiān)，司法局向監(jiān)獄管理局提出建議書，得到收監(jiān)批復(fù)。

這些案例當(dāng)中涉及的矯正工作部門都是司法所、司法局，顯然沒有對社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者工作的說明，如果這與政府宣傳績效有關(guān)，重點(diǎn)工作需要宣傳，那最起碼也表明了在矯正小組當(dāng)中社會(huì)力量參與社區(qū)矯正還沒有得到足夠的重視。

2．沒有非政府組織(NGO)的參與

參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量既有公民個(gè)體，也有社會(huì)團(tuán)體。非政府組織就是以團(tuán)體的方式參與社區(qū)矯正的重要社會(huì)力量，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織、基金會(huì)、非正式組織、非營利性中介組織等等，為社區(qū)矯正對象提供各種幫教和社會(huì)化服務(wù)，能夠發(fā)揮政府組織不具備的特殊作用?！?〕在西方國家，非政府組織已經(jīng)成為政府組織在社區(qū)矯正中不可或缺的長期合作伙伴。如日本承擔(dān)更生保護(hù)職責(zé)的有更生保護(hù)設(shè)施、更生保護(hù)協(xié)會(huì)、更生保護(hù)婦女會(huì)、BBS會(huì)、合作雇主等組織形式?！?〕新加坡不僅有私人企業(yè)參與社區(qū)矯正，為在社區(qū)中服刑的犯人提供就業(yè)崗位，還有許多社區(qū)組織，如新加坡肅毒協(xié)會(huì)、佛教協(xié)會(huì)等為犯人提供宗教和社會(huì)勸導(dǎo)?！?〕我國也已經(jīng)出現(xiàn)了從事社區(qū)矯正的民間組織，如北京的“陽光中途之家”、上海的“新航社區(qū)服務(wù)總站”，但這樣的民間組織還屬于鳳毛麟角。通過調(diào)查，A 區(qū)的社區(qū)矯正工作中沒有類似的民間組織、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織參與。

3．部分矯正人員感受到的社會(huì)支持偏低

為了解社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的效果，可以從社區(qū)矯正人員的主觀感受出發(fā)，如果社區(qū)矯正人員能感受到較高的社會(huì)支持，說明社會(huì)力量對社區(qū)矯正工作發(fā)揮了一定作用;如果社區(qū)矯正人員的主觀社會(huì)支持偏低，那么，就從另一方面表明社會(huì)力量參與社區(qū)矯正沒有達(dá)到預(yù)期效果。

研究采用設(shè)計(jì)在問卷當(dāng)中的領(lǐng)悟社會(huì)支持量表PSSS 進(jìn)行測量，量表有12個(gè)問題，詢問測量客體對家庭、朋友、領(lǐng)導(dǎo)、親戚、同事所提供支持的感受程度，程度分7個(gè)等級，感受程度越高，得分越高。量表得分在60 分以下，表明社會(huì)支持系統(tǒng)存在一定問題，測量客體感受到的社會(huì)支持偏低。利用A 區(qū)社區(qū)矯正人員集中學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)，委托司法所工作人員發(fā)放問卷，共收回有效問卷58 份。測量結(jié)果顯示，22%的社區(qū)矯正人員量表得分在60 分及以下，78%的人員量表得分在60 分以上，說明A 區(qū)還有部分社區(qū)矯正人員感受到的社會(huì)支持不高。這部分以男性中年人居多，年齡在31歲到40歲之間，監(jiān)外執(zhí)行類的社區(qū)矯正人員感受到的社會(huì)支持偏低，見表1。

表1 社區(qū)矯正人員PSSS 量表得分統(tǒng)計(jì)

(二)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢

社區(qū)矯正工作不是司法行政部門的“家事”，不僅需要廣泛社會(huì)力量的參與，還需要法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政社保等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第2 條明確指出，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定;人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督;公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。第35 條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)共享。①司法部網(wǎng)站:“社區(qū)矯正實(shí)施辦法”，http://www． moj． gov． cn/index/content/2012 －02/15/content_3351799． htm?node=7337，2013年8月20日訪問。當(dāng)然，司法行政機(jī)關(guān)也要配合人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，做好社會(huì)調(diào)查評估;對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員，及時(shí)提請公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，向法院提出撤銷緩刑、假釋建議書，向監(jiān)獄管理局提出收監(jiān)執(zhí)行建議書;為符合減刑條件的社區(qū)矯正人員向法院提出減刑建議書等等。我們從一個(gè)典型案例可以看出，A 區(qū)社區(qū)矯正工作中，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢。

朱某，男，1988年出生，小學(xué)文化。2011年因交通肇事罪被判處有期徒刑3年，緩刑3年，矯正期限自2011年4月至2014年4月。2012年2月，朱某伙同他人對王某一家進(jìn)行打砸，因違反治安管理規(guī)定，被公安機(jī)關(guān)行政拘留20日，但這一處罰司法部門并未得知，直到2013年3月，朱某開始缺席學(xué)習(xí)及公益勞動(dòng)活動(dòng)，未經(jīng)請假批準(zhǔn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未到司法所報(bào)到，電話處于無人接聽或關(guān)機(jī)狀態(tài)，司法所通過聯(lián)絡(luò)朱某家人、發(fā)短信等方式試圖與其取得聯(lián)系，朱某只對其中一條短信進(jìn)行了回復(fù)，承諾兩天內(nèi)報(bào)到，但承諾也并未履行，兩天后依然蹤跡全無，面對脫管事實(shí)，司法局會(huì)同司法所工作人員至朱某家中進(jìn)行走訪，并對朱某下達(dá)了警告決定書，同時(shí)，聯(lián)系公安部門了解情況，才得知朱某已因涉嫌盜竊被刑事拘留，并已被提請逮捕，一年前違反治安管理規(guī)定所受處罰也一并得知。在這樣的情況下，2013年5月，A 區(qū)司法部門提請當(dāng)?shù)胤ㄔ阂婪ǔ蜂N朱某緩刑。

這一案例使司法部門社區(qū)矯正工作人員感觸頗深，朱某因違反治安管理規(guī)定所受處罰是在司法所對其查找過程中得知的，距做出處罰決定已有一年之久，朱某因涉嫌盜竊被刑事拘留是司法局主動(dòng)聯(lián)系公安局后被告知的，其間沒有得到任何信息，沒有任何相關(guān)部門告知，信息不能及時(shí)交流，情況不能及時(shí)通報(bào)，各部門協(xié)作配合機(jī)制不暢，不利于對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管。

(三)由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致矯正措施單一，缺乏心理矯治

2004年的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》中第6 條、第22 條、第23 條、第30 條規(guī)定應(yīng)當(dāng)對社區(qū)服刑人員實(shí)施分類管理、個(gè)性化教育，針對不同類型的社區(qū)服刑人員采取不同的具體管理教育措施，制定有針對性的教育改造計(jì)劃和措施，并聘請社會(huì)專業(yè)人員，定期為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢服務(wù)，開展心理健康教育。2012年的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中第9 條、第17 條進(jìn)一步規(guī)定為社區(qū)矯正人員制定有針對性的矯正方案，采取有針對性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)?？梢姡覈纳鐓^(qū)矯正工作自始至終都非常重視矯正措施的多樣性、針對性以及心理矯治的必要性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A 區(qū)對社區(qū)矯正人員的矯正措施處于普遍化階段，制定的矯正方案大多千篇一律，沒有明顯差別，能夠保證矯正質(zhì)量的心理矯治技術(shù)還未運(yùn)用。這樣的情況A 區(qū)不是特例，在社區(qū)矯正試點(diǎn)中應(yīng)該屬于比較普遍的問題。實(shí)施個(gè)性化的矯正方案、科學(xué)的心理矯治技術(shù)還任重道遠(yuǎn)。

對此，A 區(qū)的社區(qū)矯正工作人員也已經(jīng)意識到這一點(diǎn)，言談間流露出對少數(shù)做得較好的地區(qū)的羨慕?！澳憧慈思冶本?、上海、江蘇的社區(qū)矯正，很多方面咱們不能比呀”，那么，不能比的是什么呢?人們最先想到的是經(jīng)濟(jì)，A 區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件自然不能和前述三者相提并論，其實(shí)，社區(qū)矯正工作同樣與一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件息息相關(guān)。個(gè)性化矯正、心理矯治表面上是技術(shù)問題，實(shí)質(zhì)上反映的是經(jīng)費(fèi)保障問題?！白钣行У谋O(jiān)管、教育方式就是多走訪，但是走訪怎么去?要用車吧，哪有那么方便!”“人們對公安和司法的態(tài)度是不一樣的，沒有警服，一身便裝，有的時(shí)候，工作真的很難做。當(dāng)然，不是所有場合都需要警服，我的意思是，需要的時(shí)候，我們有的穿，需要保護(hù)矯正人員隱私的時(shí)候，我們就不穿，這樣多好!”

個(gè)性化矯正是因人而設(shè)、因人施矯，是在普遍性矯正措施基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化過程，人員及行動(dòng)條件是必要的。心理矯治工作需要場所、設(shè)備、專家等物質(zhì)條件和人力條件的支持。這些情況，沒有一定的經(jīng)費(fèi)保障終究是有心無力，很難實(shí)現(xiàn)。

三、總結(jié)與建議

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正需要寬容的社區(qū)環(huán)境，并使社會(huì)支持對口銜接;各部門之間最好做到協(xié)作配合、情況通報(bào)、信息交流，統(tǒng)一社會(huì)調(diào)查評估的實(shí)施細(xì)則，做到管理無漏洞、銜接無缺口，使管理工作制度化、流程化;可以參照監(jiān)獄改造罪犯的做法，落實(shí)社區(qū)矯正對象改造經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，配備社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法設(shè)備，各項(xiàng)矯正措施所需經(jīng)費(fèi)，包括心理矯治工作，都是專款專用。

(一)社會(huì)力量參與機(jī)制的完善與發(fā)展

1．通過廣泛宣傳，創(chuàng)造寬容的矯正環(huán)境

社區(qū)矯正需要社會(huì)力量的參與，需要寬容的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)對社區(qū)矯正人員的態(tài)度在很大程度上影響著矯正的質(zhì)量。在國外，觀念上的寬容使得人們對身邊正在服刑的社區(qū)矯正人員沒有太多恐懼，社區(qū)矯正人員本身也不會(huì)感到更多的壓力。但我國受傳統(tǒng)刑罰思想的影響，行刑社會(huì)化的思想還比較落后?！?〕民眾對實(shí)行社區(qū)矯正的被判刑人員始終存在一種恐懼和排斥心理，不愿與之交往，從而把這類人的生存空間壓縮在一個(gè)很小的范圍內(nèi)，社區(qū)矯正功能難以充分發(fā)揮。A 區(qū)的社會(huì)力量雖未遭排斥，但也未受到應(yīng)有的重視。社區(qū)矯正人員內(nèi)心渴望得到社會(huì)的理解，但又不敢表明自己的身份，想得到他人的關(guān)心，又不愿意社區(qū)矯正工作人員“打擾”，總是強(qiáng)調(diào)保密，“不要讓不相關(guān)的人知道”。

要改變這種局面，就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)寬容的矯正環(huán)境。宣傳是營造氛圍的最好方式，但簡單、偶爾式的宣傳起不到真正效果。30年來我國社會(huì)基層組織社會(huì)治理能力的弱化，社會(huì)公眾價(jià)值觀念的多元化、價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的趨利化，導(dǎo)致營造寬容的矯正環(huán)境絕非易事。所以，首先，宣傳工作應(yīng)該廣泛展開，利用各種媒體長期進(jìn)行。其次，除表明司法部門對社區(qū)矯正人員負(fù)責(zé)的態(tài)度以外，更應(yīng)重視對各種社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正的宣傳。還有，組織相關(guān)活動(dòng)達(dá)到宣傳的目的是個(gè)不錯(cuò)的選擇。特別注意的是，相關(guān)活動(dòng)的參加者不應(yīng)該僅僅包括社區(qū)矯正人員和社區(qū)矯正工作人員，而是盡量擴(kuò)大范圍，最好是整個(gè)社區(qū)民眾。

2．整合社會(huì)資源，提供對口的社會(huì)支持

有了寬容的社區(qū)環(huán)境，再加上對口的社會(huì)支持，社會(huì)力量參與社區(qū)矯正才能落到實(shí)處。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同類型的社區(qū)矯正人員感受的社會(huì)支持程度不同，中年男性及監(jiān)外執(zhí)行類的矯正人員量表得分偏低，社會(huì)支持系統(tǒng)存在一定問題，這說明對社區(qū)矯正人員提供社會(huì)支持不能一概而論，應(yīng)分類進(jìn)行。調(diào)查問卷還在最后篇幅設(shè)計(jì)了三個(gè)開放式問題，分別詢問社區(qū)矯正人員希望家庭、政府、社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體對其提供怎樣的支持。對收回的有效問卷進(jìn)行整理，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員對三種渠道寄予的希望明顯不同。對家庭，98%的社區(qū)矯正人員覺得家庭永遠(yuǎn)是不離不棄的支持者，他們希望得到家庭情感上的關(guān)心、理解、體諒、包容，給他們改正的機(jī)會(huì);對政府，他們寄的希望是就業(yè)，“支持就是能幫我找份工作”，“多一些政策扶持”;對社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體，他們希望與之多溝通和交流，但要注意保密，“少打擾，不讓不相關(guān)的人知道”，“多關(guān)心、少關(guān)注”，“不歧視”。

要滿足社區(qū)矯正人員的社會(huì)支持，有必要整合社會(huì)資源，對各種社會(huì)力量進(jìn)行分工，使不同類型的社區(qū)矯正人員得到各自最需要的相應(yīng)支持。一方面，是對社區(qū)矯正人員的分類;另一方面，是對社會(huì)力量的分工。首先，充分發(fā)揮家庭的感化作用。社區(qū)矯正人員不脫離家庭、不脫離社會(huì)，但由于身份的改變，他們非常害怕被家庭拋棄，家庭像是一根最后的稻草，充分發(fā)揮家庭的感化作用能使社區(qū)矯正人員獲得新生。其次，政府提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)雇用社區(qū)矯正人員。司法部門通過職業(yè)培訓(xùn)使企業(yè)愿意接收社區(qū)矯正人員，通過后續(xù)監(jiān)管考慮與企業(yè)建立長久合作機(jī)制。還有，社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體可以為社區(qū)矯正人員提供溝通與交流的平臺(tái)，專家學(xué)者、退休干部、青年學(xué)生等社會(huì)志愿者可以在這里發(fā)揮作用。

(二)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善與發(fā)展

1．協(xié)作配合，情況通報(bào)，信息交流，切忌各自為戰(zhàn)

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的部門是司法行政機(jī)關(guān)，縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。同時(shí)，司法部門有責(zé)任配合公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門做好社區(qū)矯正相關(guān)工作，其他部門也應(yīng)該有義務(wù)配合司法部門做好社區(qū)矯正工作，協(xié)作配合、情況通報(bào)、信息共享才能達(dá)到社區(qū)矯正工作的目的和意義。首先，是司法所與派出所、村(居)委會(huì)等部門的配合。利用派出所、村(居)委會(huì)的職能優(yōu)勢，可以隨時(shí)了解社區(qū)矯正人員的表現(xiàn)情況，掌握他們的動(dòng)向，調(diào)整有針對性的矯正方法。其次，是縣級司法局與公、檢、法等部門的配合。強(qiáng)化社區(qū)矯正大格局的工作觀念，建立一體化思想，資源共享，成果共擔(dān)，切忌各自為戰(zhàn)，應(yīng)緊密配合，合理銜接，建立各部門協(xié)作配合、情況通報(bào)、信息交流的工作機(jī)制。

2．統(tǒng)一社會(huì)調(diào)查評估實(shí)施細(xì)則，提高評估水平

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，并具體規(guī)定了調(diào)查評估的基本內(nèi)容和程序要求。但在實(shí)踐過程中，調(diào)查評估所需要的一些案件信息，其他部門并沒有提供給司法行政機(jī)關(guān)，阻礙了社會(huì)調(diào)查評估的順利進(jìn)行。比如，“各法院、各監(jiān)獄模式不統(tǒng)一，尤其缺乏被害人項(xiàng)具體的信息資料;有些監(jiān)獄缺乏對擬調(diào)查假釋罪犯的基本服刑情況介紹，導(dǎo)致一些相關(guān)單位的不配合;有些法院對審前調(diào)查只郵寄一張調(diào)查函，相應(yīng)的法律文書、被害人已諒解協(xié)議沒有一起送達(dá)，資源不能共享;更有一些法院，在調(diào)查期間，案件已開庭審理完畢，導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查在被告人看來可有可無，在一定程度上損害了社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性”。①據(jù)A 區(qū)2012年社區(qū)矯正工作總結(jié)部分內(nèi)容整理得到。所以，應(yīng)該統(tǒng)一社會(huì)調(diào)查評估實(shí)施細(xì)則，規(guī)范社會(huì)調(diào)查評估的方法步驟，做好各部門銜接工作，努力提高評估水平。

(三)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善與發(fā)展

1．落實(shí)社區(qū)矯正人員改造經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2012年11月，《財(cái)政部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》中列出了社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)開支范圍是司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理費(fèi)、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正設(shè)備費(fèi)，并建議有條件的地區(qū)，探索建立按照社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的制度?！?0〕一些地區(qū)(如浙江)的成功做法已對社區(qū)矯正工作形成積極推進(jìn)①，可以把社區(qū)矯正改造經(jīng)費(fèi)與監(jiān)獄對罪犯的改造經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一考慮，每接收一名社區(qū)矯正人員，核定相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按比例由上級安排支付，加大政法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度。

2．配備社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法設(shè)備

社區(qū)矯正工作對象是罪犯，工作人員面臨一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，配備執(zhí)法設(shè)備能發(fā)揮工作人員的積極性，體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴(yán)肅性。工作人員缺少相應(yīng)的警察身份，在很大程度上妨礙了對社區(qū)矯正人員的管理。對罪犯面前，工作人員缺乏相應(yīng)的安全保障，也在一定程度上阻礙了工作人員積極性的發(fā)揮。車輛、安全設(shè)備是社區(qū)矯正工作人員工作便利、安全的保障。

3．以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障矯正措施的實(shí)施

“巧婦難為無米之炊”，個(gè)性化矯正方案、心理矯治技術(shù)等各類矯正措施都需要特定的場所、設(shè)備、人員予以保障，可以采用?？顚Ｓ玫姆绞?，以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證矯正措施的多樣化實(shí)施。針對不同情況的矯正人員，制定個(gè)性化的矯正方案，由專人負(fù)責(zé)執(zhí)行，由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施。社區(qū)矯正人員比一般人面臨更多的心理問題，所以心理矯治技術(shù)是提高矯正質(zhì)量的有效手段。但在心理矯治工作中，除專業(yè)的高素質(zhì)人員外，場所、設(shè)備等物質(zhì)條件亦是心理矯治的有機(jī)組成部分，這些必要的資源是心理矯治工作順利開展的保障?！?1〕一些地區(qū)(如北京)在實(shí)施心理咨詢時(shí)也同樣面臨經(jīng)費(fèi)保障的問題，向社區(qū)矯正人員收費(fèi)是行不通的，只能從社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)中劃出。②此外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、救助經(jīng)費(fèi)等也最好專項(xiàng)列出，以保證社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，保證社區(qū)矯正工作順利展開。

從試點(diǎn)走向推廣，社會(huì)力量參與機(jī)制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制須隨之完善和發(fā)展。A 區(qū)社區(qū)矯正工作有自己的特殊性，也包含著大多數(shù)社區(qū)矯正試點(diǎn)的共性，對一個(gè)點(diǎn)的工作機(jī)制進(jìn)行分析，有助于對大多數(shù)試點(diǎn)工作形成啟示，以促進(jìn)社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展。

〔1〕許振奇．社區(qū)矯正體制機(jī)制創(chuàng)新之思考〔J〕．中國司法，2008(2)．

〔2〕河北省社區(qū)矯正工作機(jī)制與規(guī)范運(yùn)行研究課題組．河北省社區(qū)矯正工作機(jī)制與規(guī)范運(yùn)行研究〔J〕．河北法學(xué)，2010(6)．

〔3〕司法部社區(qū)矯正管理局．社區(qū)矯正工作發(fā)展形勢分析與進(jìn)一步發(fā)展的安排〔J〕．中國司法，2012(3)．

〔4〕劉武?。鐓^(qū)矯正中的社會(huì)力量專論〔J〕．中國司法，2012(7)．

〔5〕張巖．社區(qū)矯正中的社會(huì)參與——以美國為例〔J〕．中國校外教育，2012(2)．

〔6〕劉武?。鐓^(qū)矯正中的社會(huì)力量專論〔J〕．中國司法，2012(7)．

〔7〕梅義征．從日本、新西蘭社區(qū)矯正制度看我國社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向〔J〕．中國司法，2007(9)．

〔8〕李曉娥．社區(qū)矯正中社會(huì)力量的培育——對新加坡經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考〔J〕．河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(9)．

〔9〕楊帆．行刑機(jī)制的社會(huì)化探索〔J〕．南京社會(huì)科學(xué)，2013(2)．

〔10〕財(cái)政部 司法部聯(lián)合出臺(tái)意見 進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障〔J〕．人民調(diào)解，2013(3)．

〔11〕金碧華，潘菲．社區(qū)服刑人員心理矯治工作的實(shí)踐與思考——以上海市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作為例〔J〕．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(2)．