淺論農(nóng)村留守婦女權(quán)益的缺失及保障

邱 曄

(河南融業(yè)律師事務(wù)所，河南 鄭州450052)

一、引言

農(nóng)村留守婦女是隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、農(nóng)村大量青壯男勞動力進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)性經(jīng)營而形成的特殊的、大規(guī)模的弱勢群體。由于青壯男勞動力大量流向城市，農(nóng)村留守婦女自然而然地成為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要力量。她們一方面要為家庭的生產(chǎn)與生活付出艱辛的勞動，為在外的丈夫提供強(qiáng)有力的支撐力量;另一方面也在為新農(nóng)村建設(shè)默默貢獻(xiàn)著自己微薄的力量。所以，她們既要承擔(dān)著來自社會巨大的發(fā)展壓力，同時還要承擔(dān)著來自家庭巨大的生活壓力。然而，農(nóng)村留守婦女在家庭負(fù)擔(dān)等生活壓力日益加重、勞動強(qiáng)度不斷增大、情感生活空寂無助的情況下，其婚姻家庭、人身財產(chǎn)安全、身心健康、文化知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等權(quán)益卻無法保障，并且遭受非法侵害等問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村留守婦女這個被邊緣化龐大的特殊弱勢群體的諸多權(quán)益保障問題，不但影響著她們的全面健康發(fā)展，而且影響著社會的和諧穩(wěn)定與新農(nóng)村建設(shè)。因此，通過整合社會資源，建立健全農(nóng)村留守婦女的制度保障體系，培養(yǎng)與提高農(nóng)村留守婦女的權(quán)利意識與能力，為農(nóng)村留守婦女提供強(qiáng)有力的權(quán)益保障和支持，具有重要的社會意義。

二、農(nóng)村留守婦女權(quán)益缺失之表現(xiàn)

農(nóng)村留守婦女這一特殊的群體，在丈夫外出打工后，既要承擔(dān)著耕作繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、孝敬贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)教育子女等責(zé)任，又要承受著婚姻危機(jī)、人身和財產(chǎn)安全、身體健康與精神生活等方面的威脅、損害和折磨。

主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(一)婚姻家庭權(quán)益的缺失

婚姻的本質(zhì)在于男和女結(jié)合在一起共同生活，并相愛以延續(xù)自己的生命。在農(nóng)村，由于其丈夫長時間在外務(wù)工，農(nóng)村留守婦女必須承擔(dān)家庭的一切繁重體力勞作。加上夫妻之間長期聚少離多，在感情上缺乏應(yīng)有與及時的溝通與交流，使得相思更比農(nóng)耕苦的農(nóng)村留守婦女負(fù)面情緒劇增。農(nóng)村留守婦女又要長期承受著“活守寡”的連鎖負(fù)面情緒的心理煎熬等身體和心理雙重的壓力和負(fù)擔(dān)。據(jù)一項對農(nóng)村留守婦女的調(diào)查資料顯示，在她們中間經(jīng)常感到煩躁的占69．8%，經(jīng)常有焦慮感的占50．6%，明顯有壓抑感的占39%。農(nóng)村留守婦女長期的性壓抑和十分空虛的精神生活對夫妻婚姻構(gòu)成了一個潛在的威脅，從而增加了夫妻之間的矛盾和沖突，使婚姻質(zhì)量不斷下降。同時，農(nóng)民工一方的精神空虛和夫妻感情的日漸淡化，給形成無約束狀態(tài)下農(nóng)民工的婚外戀提供了機(jī)會。據(jù)民政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，因為夫妻一方在外打工導(dǎo)致離婚的占農(nóng)村離婚人群的50%以上。針對婚外情而離婚的農(nóng)村留守婦女，既對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，又很難拿到有力的證據(jù)來證明丈夫的過錯，其婚姻家庭權(quán)益的保障無從談起。

(二)人身與財產(chǎn)權(quán)益的缺失

農(nóng)村“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭模式根深蒂固，婦女雖然承擔(dān)著所有的家務(wù)勞動及贍養(yǎng)老人和養(yǎng)育子女的重任。繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作，以及過度的情感負(fù)效應(yīng)的折磨，并沒有給農(nóng)村留守婦女帶來相應(yīng)的報酬及經(jīng)濟(jì)收入的增加。加之我國農(nóng)村醫(yī)療等社會保障的不完善，目前的“新農(nóng)合”醫(yī)療保障仍然不能夠全面解決農(nóng)村留守婦女公平就醫(yī)需要的矛盾，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面較小等，導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女過早地衰老和健康狀況的每況愈下。這些辛勞并不能取代農(nóng)村留守婦女對擁有顯性收入丈夫的依賴。因為，農(nóng)村留守婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利被現(xiàn)實環(huán)境無情地限制，沒有任何機(jī)會爭取獲得一些工資性和財產(chǎn)性收入，無論是農(nóng)副業(yè)的收入還是在外打工的收入絕大多數(shù)掌控在丈夫手中。而獨攬財政大權(quán)的丈夫，由于長期受五顏六色城市生活的影響、熏陶和誘惑，又很難避免尋求新歡事件的發(fā)生。而作為沒有財產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)安全感的農(nóng)村留守婦女，在涉及離婚以及財產(chǎn)分割問題時，常常無法提出相關(guān)的事實證據(jù)和法律依據(jù)，所以在維護(hù)自我婚姻合法財產(chǎn)時必定無能為力。

(三)文化知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)權(quán)益的缺失

文化知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是每一個人與時俱進(jìn)、順應(yīng)時代發(fā)展、適應(yīng)社會生活與生存的必然選擇。任何時期，社會都是在競爭中發(fā)展，而競爭就是矛盾，只有矛盾才能激活社會發(fā)展的步伐。每一個人本身又都是矛盾與問題的結(jié)合體，在矛盾中艱難地抉擇，在矛盾中學(xué)會生存，在矛盾中獲得發(fā)展。但是在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村留守婦女受教育權(quán)由于家庭等因素的被動放棄比比皆是。據(jù)鮮開林等對農(nóng)村留守婦女受教育權(quán)的調(diào)查資料顯示，14．9%為小學(xué)以下文化程度，35．4%為小學(xué)畢業(yè)，47．2%為初中畢業(yè)，高中畢業(yè)僅占2．5%，而被家長選擇放棄和受家庭經(jīng)濟(jì)條件影響被動放棄教育權(quán)的占31.2% 和42.4%。農(nóng)村留守婦女受教育權(quán)的被動放棄，其實質(zhì)是對其受教育合法權(quán)益的剝奪，由此便直接導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女文化知識的學(xué)習(xí)機(jī)會的喪失，并對農(nóng)村留守婦女今后的生存、發(fā)展和提高設(shè)置了不可逾越的障礙。〔1〕同時，由于教育部門尚沒有專門的教育保障機(jī)制針對農(nóng)村留守婦女開展文化知識宣傳、教育、學(xué)習(xí)與專項技能證書培訓(xùn)活動，所以，盡管農(nóng)村留守婦女有意愿主動接受繼續(xù)教育，但是，極少的文化知識普及、技術(shù)技能培訓(xùn)等活動根本無法滿足她們繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)提高的訴求。

三、影響農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障的因素

從以上分析不難看出，農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益缺失的根本原因是我國城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的差異性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育和社會保障等城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的差異性是導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益缺失的具體和派生的根源。同時，國家現(xiàn)行法律法規(guī)的滯后和缺失，單調(diào)薄弱的救助機(jī)制，農(nóng)村留守婦女愚昧、落后、僵化、依附、自卑的傳統(tǒng)觀念和特點，以及農(nóng)村留守婦女角色的邊緣化等，也是導(dǎo)致農(nóng)村留守婦女利益訴求難以維護(hù)，合法權(quán)益不被重視和難以保障的重要因素。而且，農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障問題的日益凸顯已經(jīng)成為影響二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，影響和諧社會發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約新農(nóng)村建設(shè)等難以跨越的障礙。目前，我國雖然出臺了《婦女權(quán)益保障法》，各地方政府針對農(nóng)村留守婦女問題已經(jīng)完善了一些政策和法規(guī)，以及采取了一系列相關(guān)改善生活環(huán)境的措施和方法，但是，我國城鄉(xiāng)發(fā)展二元化的壁壘根深蒂固，“三農(nóng)”問題在解決中仍然障礙重重，農(nóng)村留守婦女自我權(quán)益保障意識淡薄與利益表達(dá)渠道不暢通，農(nóng)村留守婦女受教育與專業(yè)培訓(xùn)體系不健全等，農(nóng)村留守婦女仍然被邊緣化，仍然處于弱勢境遇?！?〕

四、農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障策略

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)村留守婦女的角色意識，提高自我需求層次

在社會這個大舞臺上，每一個社會人都扮演著不同的角色，并且在扮演角色過程中知道自己處于什么位置，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，該有怎樣的表現(xiàn)。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，隨著農(nóng)村婦女參與第二、第三產(chǎn)業(yè)機(jī)會的增加，農(nóng)村婦女多重的家庭職能被不斷弱化，同時其核心職能又在不斷被強(qiáng)化，她們與外界社會的接觸日益增多，與快速發(fā)展的現(xiàn)代文明的距離在迅速縮短，經(jīng)濟(jì)地位也在逐漸提升。面對變化萬千的社會發(fā)展形勢，以及農(nóng)村留守婦女角色環(huán)境和由從屬角色到主要角色的悄然變化，農(nóng)村留守婦女角色意識的轉(zhuǎn)變是促進(jìn)其身心健康的必然要求。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女角色意識的轉(zhuǎn)變，就必須通過積極的教育途徑，不斷提高農(nóng)村留守婦女對角色認(rèn)識的理解與把握，進(jìn)而實現(xiàn)其角色行為與角色扮演的轉(zhuǎn)變，并積極促進(jìn)農(nóng)村留守婦女對角色扮演的成功體驗。

人的需要是其生命活動最基本的動力源泉。作為內(nèi)在結(jié)構(gòu)的要素，人不僅具有生理需要，而且也具有心理需要。馬斯洛曾經(jīng)說過，對于大多數(shù)正常人來說，其全部基本需要都能部分地得到滿足時，生命才會存在，才有自我實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而且這種基礎(chǔ)是相對的。如果這種基礎(chǔ)比較高級，那么他的生存需要的層次也高，他自我實現(xiàn)的機(jī)會也多。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，人的一切活動都是受需要支配而產(chǎn)生的，人的生命不息，需要就不會停止，人只要有需要，也就必然要進(jìn)行創(chuàng)造。〔3〕在科學(xué)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村留守婦女自然也會向往更美更高的享受。村級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人的需要的遞進(jìn)特點，通過專項教育培訓(xùn)開闊農(nóng)村留守婦女的視野，積極引導(dǎo)她們對健康知識、子女教育、文化娛樂等公共服務(wù)方面的需要，加大在文化場所、設(shè)施建設(shè)方面的投資，使其認(rèn)識到安于傳統(tǒng)、安于自給自足的生存觀念已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，促使其在低級需要滿足后迅速向高級需要轉(zhuǎn)化。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)村留守婦女的思維方式，更新價值追求理念

思維方式作為農(nóng)村留守婦女的思維方法與形式，其正確與否對農(nóng)村留守婦女的發(fā)展和成就事業(yè)具有重要的意義。因此要注重培養(yǎng)農(nóng)村留守婦女的思維能力，從思維方式和思想方法上提高農(nóng)村留守婦女對事物的正確認(rèn)知，使其不斷適應(yīng)新農(nóng)村實踐的發(fā)展，同時使其獲得不斷超越的內(nèi)在動力，自覺地將自我思想認(rèn)識從不合時宜傳統(tǒng)觀念、依附陳規(guī)的束縛中解放出來。通過強(qiáng)化培訓(xùn)與指導(dǎo)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)村留守婦女審視與發(fā)掘自己內(nèi)心世界的能力，促進(jìn)她們敢于突破、敢于變革傳統(tǒng)的思維模式，提高她們以嶄新的視角、以善變發(fā)展的思考框架全面認(rèn)識和處理問題的能力，建立新的價值追求和理想信念，不斷學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取，不斷實現(xiàn)思維方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

通過加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女的理念學(xué)習(xí)，培育她們的價值追求。馬斯洛認(rèn)為，人類只有一個終極價值，那就是使人的潛能現(xiàn)實化。如今是一個充滿競爭的時代，人人都在追求成功，都希望實現(xiàn)人生價值，這不但是時代的要求，也是時代賦予我們的神圣使命和權(quán)利。從某種程度上看，價值是由我們在自己內(nèi)部發(fā)現(xiàn)。但是在一定程度上，價值也是人自己創(chuàng)造和選擇的。農(nóng)村留守婦女長期低水平的自我價值感在不斷挫敗其積極性，削弱其動機(jī)的同時，使其處于一種自卑或是麻木狀態(tài)，形成較大的心理惰性，是束縛她們生存和發(fā)展的重要因素。所以，村級政府要借助新農(nóng)村建設(shè)的步步推進(jìn)中的“文化沖擊”，使農(nóng)村留守婦女能夠積極投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)，并從中獲得豐厚物質(zhì)性收獲的同時，追求真、善、美的生活，使自己成為一個豐富、多元、享受精神追求快樂的人，真正實現(xiàn)自我價值和社會價值。

(三)完善法律、法規(guī)與制度保障體系

農(nóng)村留守婦女的權(quán)利保障問題的解決，不僅需要農(nóng)村留守婦女自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力，而且在客觀上更需要國家完善的法律、法規(guī)和制度保障。針對農(nóng)村留守婦女這樣一個特殊的弱勢群體，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主體成因的不同，完善與制定相應(yīng)的人性的特別法進(jìn)行單獨保護(hù)。尤其是針對農(nóng)村留守婦女本身的弱勢性特征，以及在后天的社會資源分配上不公的劣勢地位，在完善與立法的過程中積極消除客觀上造成的人為不平等的因素，建立健全與農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障相配套的行政法規(guī)及其社會保障制度。如在《婚姻法》中完善與明確對因家務(wù)勞動付出所耗的勞動力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以此最大限度地明晰家庭分工和收入的財產(chǎn)權(quán)問題;關(guān)于家庭暴力方面應(yīng)有專門的反家庭暴力法;涉及農(nóng)村留守婦女家庭婚姻問題方面，修改完善勞動法中的農(nóng)民工的帶薪休假問題。尤其是加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女離婚案件中的證據(jù)規(guī)則，減輕農(nóng)村留守婦女對涉及“婚外情”、“隱匿財產(chǎn)”等情節(jié)的舉證責(zé)任等。同時，國家政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村留守婦女工作真正納入到社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃與工作計劃中，將農(nóng)村留守婦女的各項權(quán)益保障列入《婦女發(fā)展綱要》的檢測與評估體系之中，并在不斷加大現(xiàn)有的政策與法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，加快有關(guān)維護(hù)農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的專項法律的完善與立法進(jìn)程，使農(nóng)村留守婦女在享受更多人文關(guān)懷的同時其合法權(quán)益保障問題盡快落實到實處?！?〕

(四)拓展農(nóng)村留守婦女維權(quán)的司法救濟(jì)與救助途徑

拓展農(nóng)村留守婦女維權(quán)的司法救濟(jì)與救助途徑，為農(nóng)村留守婦女提供及時、完善的救助服務(wù)，是真正實質(zhì)意義上的保護(hù)?，F(xiàn)實司法行政工作中的“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的異化工作作風(fēng)，是農(nóng)村留守婦女維護(hù)合法權(quán)益的最大障礙之一，所以，國家司法行政部門必須首先消除各種歧視性執(zhí)法行為。同時，面對農(nóng)村留守婦女這一長期需要面對的現(xiàn)實問題，一是國家要盡快將對農(nóng)村留守婦女的司法救助依法納入國家的財政預(yù)算，建立相關(guān)的司法救助專項基金制度，只有經(jīng)費有了保障，司法救助才能夠全面落實。二是簡化農(nóng)村留守婦女的維權(quán)程序，積極為農(nóng)村留守婦女提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律援助和維權(quán)服務(wù)，也是實質(zhì)意義上的救助活動。例如人民法院在一些事實清晰、爭議較小的民事或民商案件中，為了減輕農(nóng)村留守婦女的訴累，有效減輕農(nóng)村留守婦女在訴訟上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，積極發(fā)揮審判職能，合法考慮適用簡易程序等。對于一些涉及農(nóng)村留守婦女婚姻家庭及其涉及財產(chǎn)糾紛等的侵權(quán)案件，司法部門要積極主動地提供及時、周到、完善的法律援助服務(wù)工作，不斷加大對農(nóng)村留守婦女法律援助工作的力度，使農(nóng)村留守婦女在權(quán)益保障中成為最大的受益者。三是司法行政部門及其人員要依法行政，強(qiáng)化其依法行政與法律責(zé)任意識，提高公開、公正、公平和廉潔執(zhí)法水平，實行對涉及農(nóng)村留守婦女權(quán)益的優(yōu)位保護(hù)措施，全面維護(hù)與保障農(nóng)村留守婦女的權(quán)益。

(五)提高農(nóng)村留守婦女的維權(quán)意識和能力

農(nóng)村留守婦女權(quán)益難以保障的根本原因還包括農(nóng)村留守婦女自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力。所以，要實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障，政府相關(guān)部門必須通過強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加大和有所側(cè)重地培養(yǎng)農(nóng)村留守婦女法律素養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村留守婦女對自身合法權(quán)益及相關(guān)法律知識的認(rèn)識、了解和掌握，使其知法、懂法、明法和守法，喚起農(nóng)村留守婦女應(yīng)當(dāng)享有的政治、文化、教育、勞動、財產(chǎn)、人身、婚姻家庭等的權(quán)利意識，增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺主動性，全面掌握相關(guān)法律知識以及合理的維權(quán)方法。同時，還要經(jīng)常性地邀請法律方面的專家、學(xué)者、律師等進(jìn)行維權(quán)案例的分析、點評，以案說理進(jìn)行法律和維權(quán)知識的宣傳滲透，營造濃厚的運用法律武器依法維權(quán)的法律氛圍，增進(jìn)與提高農(nóng)村留守婦女的維權(quán)意識和維權(quán)能力。

〔1〕鮮開林，劉曉亮．農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益問題的調(diào)查分析〔J〕．財經(jīng)問題研究，2012(4):95 －103．

〔2〕王宏宇．新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障問題研究〔J〕．重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013(2):53 －55．

〔3〕馬成功．生命的巔峰〔M〕．北京:中國言實出版社，2005．66．

〔4〕張艷．關(guān)于弱勢群體權(quán)利保障的法律思考〔J〕．湖南人文科技學(xué)院學(xué)報，2011(12):16 －19．