創(chuàng)新管理促機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置

一、堅持完善機(jī)制、嚴(yán)明紀(jì)律，切實強(qiáng)化總量控制

機(jī)構(gòu)編制是重要的執(zhí)政資源，中央和省明確要求要把嚴(yán)格總量控制作為一條底線。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級指示要求，將嚴(yán)格總量控制貫穿到機(jī)構(gòu)編制管理的方方面面。近年來泰安市機(jī)構(gòu)數(shù)量凈減少78個，財政供養(yǎng)人員比例為52：1，2011年以來財政實際供養(yǎng)人數(shù)分別比上年減少1181人、1496人。

一是抓制度，夯實基礎(chǔ)。結(jié)合泰安實際，在全省率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》，明確編制使用管理的基本原則、步驟環(huán)節(jié)、紀(jì)律規(guī)定等。出臺并實行機(jī)關(guān)事業(yè)單位核減人員通知單制度，建立人員編制動態(tài)核減機(jī)制，有效杜絕了“吃空餉”現(xiàn)象。著眼提升縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理水平，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》等規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行撤一建一、只撤不建要求，始終著眼于服務(wù)發(fā)展最急需，充分論證，審慎研究，非絕對必需不再增設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)機(jī)構(gòu)所需編制全部調(diào)劑解決。

二是抓流程，規(guī)范操作。將編制使用審批規(guī)范為用編申請、用編審批、編制使用、落實編制、核銷編制“五步走”程序，在明確用編審批工作流程的同時，建立起相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。嚴(yán)格審批程序，副處級以上機(jī)構(gòu)調(diào)整事項，全部報省審批?？h市區(qū)副科級及以上行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位的設(shè)立和調(diào)整，由縣市區(qū)編委研究同意后報市編辦按程序?qū)徟?/p>

三是抓督查，嚴(yán)明紀(jì)律。將監(jiān)督檢查貫穿于機(jī)構(gòu)編制決策落實全過程，完善電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪三位一體的“12310”舉報受理平臺，做好舉報受理工作。開展機(jī)構(gòu)編制核查、縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理專項督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革專項檢查。加強(qiáng)從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增等政策紀(jì)律的宣傳教育，增進(jìn)各界對機(jī)構(gòu)編制工作的理解和支持。

二、堅持圍繞中心、服務(wù)大局，動態(tài)調(diào)整盤活存量

近年來，我們認(rèn)真貫徹落實“創(chuàng)新體制機(jī)制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”總要求，在嚴(yán)控總量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化動態(tài)調(diào)整，科學(xué)配置資源，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。

一是著力服務(wù)科學(xué)發(fā)展。服從服務(wù)于發(fā)展需要，找準(zhǔn)切入點和突破口，著力消除體制機(jī)制障礙，科學(xué)配置資源。2013年以來，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，針對公共資源交易、城市規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域需求，先后審核調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項138項。在滿足重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)編制需求的同時，按照有減有增、動態(tài)管理的要求，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行清理規(guī)范，對職責(zé)任務(wù)消失、萎縮或長期空編的單位，壓縮或收回編制，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源投放到發(fā)展最急需領(lǐng)域。

二是著力服務(wù)民生保障。適應(yīng)人民群眾公益需求不斷增加的新形勢，逐步強(qiáng)化各級政府社會管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等公共服務(wù)職能。近年來，先后調(diào)整理順食品藥品安全監(jiān)管、學(xué)前教育、社會管理綜合治理、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等體制機(jī)制。重新核定縣市區(qū)中小學(xué)教職工編制和公立醫(yī)院編制，并實行縣域統(tǒng)籌，互補(bǔ)余缺，合理調(diào)劑，最大限度滿足人民群眾教育和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。積極探索以錢養(yǎng)事新機(jī)制，近年來先后為市社會福利院、市120指揮調(diào)度中心等單位批準(zhǔn)政府購買服務(wù)用工計劃100余人，既節(jié)約了機(jī)構(gòu)編制資源，也提升了公共服務(wù)質(zhì)量，還減輕了財政支出壓力。

三是著力服務(wù)基層一線。積極引導(dǎo)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門貼緊實際，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化公共服務(wù)等研究上報機(jī)構(gòu)編制事項。對符合改革方向、有利發(fā)展的事項，重點傾斜、優(yōu)先解決。去年以來，共批準(zhǔn)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項56項，有效促進(jìn)了縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

三、堅持重點突破、探索創(chuàng)新，破題推進(jìn)履職評估

職能、機(jī)構(gòu)和編制三要素，職能是核心、前提和關(guān)鍵，只有準(zhǔn)確界定職能，才能科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配備人員編制。著眼全面提升職能精細(xì)化管理水平，2012年出臺《關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職評估的意見》，2013年市縣兩級首次評估61個部門單位，進(jìn)入全面鋪開和結(jié)果有效運(yùn)用的新階段。

一是結(jié)合實際定內(nèi)容。著眼機(jī)構(gòu)編制工作定位，更好地圍繞中心、服務(wù)大局，把“三定”職能作為評估工作的重點，確定了五個方面的評估內(nèi)容。主要是圍繞“是否細(xì)化”，切入職能精細(xì)化管理；圍繞“是否落實”，切入職責(zé)履行；圍繞“如何做的”，切入履職行為；圍繞“效果怎樣”，切入滿意度測評；圍繞“合理與否”，切入機(jī)構(gòu)編制配置情況。科學(xué)合理的內(nèi)容設(shè)計，確保了評估順利實施。

二是著眼可行定指標(biāo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》和市編委《關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職評估的意見》，堅持一致性原則，將評估指標(biāo)的設(shè)定與評估目的緊密融合，增強(qiáng)可操作性、可行性，五個方面的評估內(nèi)容最終細(xì)化為18個一級指標(biāo)、70個二級指標(biāo)，并設(shè)計了《泰安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職評估表》，包含評估核查節(jié)點154個。

三是嚴(yán)格程序抓實施。采取統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施的方式，將履職評估明確為確定對象、自我評價、實地評估、匯總分析、總結(jié)完善五個環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌考慮改革形勢、體制機(jī)制調(diào)整急需程度、機(jī)構(gòu)編制配置等情況，去年首批確定10個市直部門、縣市區(qū)51個部門單位開展了實地評估。評估實施過程中，綜合運(yùn)用聽、查、談、看、議等多種方式，多渠道、多角度掌握情況、聽取意見。2013年10月省編辦在泰安市召開全省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估工作座談會，泰安市編辦作了典型發(fā)言。

四是強(qiáng)化運(yùn)用重實效。評估結(jié)束后，總結(jié)評估情況，并向市編委會作了專題匯報。市委副書記、市長王云鵬專門作出批示，給予高度評價。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題梳理分析，建立整改落實臺賬，按照“掛賬銷號”要求，分別提出解決辦法和工作措施，分批次分步驟抓好整改提升。比如對奶吧監(jiān)管等職責(zé)邊界不清的問題，結(jié)合食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革進(jìn)行了調(diào)整明確；對市公用事業(yè)管理局科室設(shè)置不合理的問題，重新進(jìn)行了調(diào)整理順；對離崗占編不能補(bǔ)充人員等一時難以解決的歷史遺留問題，深入調(diào)查研究，向有關(guān)決策機(jī)構(gòu)提出合理化建議?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 管理創(chuàng)新 優(yōu)化配置