淄博市張店區(qū)“大城管”模式分析

滕春生

張店區(qū)為進(jìn)一步理順城市管理體制，健全城市管理長效機(jī)制，提升城市管理效能，探索建立了“大城管”模式。這一模式是立足張店實際，對與城市規(guī)劃、城市建設(shè)開發(fā)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、物業(yè)管理等社會公共事務(wù)、秩序的城市綜合管理。

一、主要做法

（一）調(diào)整城市管理委員會職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮管理職能。調(diào)整和加強(qiáng)了區(qū)城市管理委員會（以下簡稱區(qū)城管委）職能，由區(qū)長任主任，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，城市管理相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)（辦）為成員單位。區(qū)城管委對全區(qū)城市管理工作實行統(tǒng)一指揮、高位協(xié)調(diào)，研究解決城市管理中的重大問題，具有對城市管理相關(guān)單位責(zé)任人的提請問責(zé)權(quán)和調(diào)整建議權(quán)。區(qū)城管委下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)城管辦），辦公室主任由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，負(fù)責(zé)區(qū)城管委的日常事務(wù)，承擔(dān)全區(qū)城市管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核獎懲等職能。

（二）明確分級、屬地管理責(zé)任，突出管理重心下移。明確兩級（區(qū)、鎮(zhèn)辦或園區(qū)）管理責(zé)任，突出鎮(zhèn)（辦）、園區(qū)、街區(qū)的管理主體責(zé)任，構(gòu)建了“兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。區(qū)直有關(guān)部門對鎮(zhèn)（辦）、園區(qū)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和檢查考核權(quán)。其中，在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理中，責(zé)任劃分極為明確。通過屬地化管理責(zé)任劃分，加強(qiáng)了社區(qū)、村在城市管理中的基礎(chǔ)作用，有效地解決管理區(qū)域不清、管理主體責(zé)任不明、物業(yè)管理不到位等問題。

（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)與人員，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。一方面調(diào)整張店區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤銷區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊六個綜合執(zhí)法中隊，在12個鎮(zhèn)（辦）及新世界商業(yè)街設(shè)立13個張店區(qū)城市管理行政執(zhí)法中隊。實行城管局和鎮(zhèn)（辦）雙重管理體制，由城管局派駐行政執(zhí)法人員到各城管中隊，以區(qū)城管局名義使用行政處罰權(quán)，改變了過去鎮(zhèn)（辦）城管工作被動的局面。另一方面，加強(qiáng)基層執(zhí)法、保潔人員配備力度。

（四）運用先進(jìn)技術(shù)實行網(wǎng)格化與部件管理相結(jié)合。張店區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，借助自主研發(fā)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，對全區(qū)744個單元格、6大類92小類部件進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（五）建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)涉及城市管理重點事項協(xié)商處理。張店區(qū)針對揚塵污染防治、洗車店監(jiān)管、煙花爆竹銷售點、市政公用設(shè)施工程、廢舊物品收購點等審批事項及城市管理中重大活動的宣傳報道、重大疑難案件的司法強(qiáng)制、城市管理執(zhí)法過程中的問題處理等非審批事項建立了聯(lián)席會議制度。區(qū)城管委通過定期召開聯(lián)席會議，聽取有關(guān)職能部門工作審批管理的意見建議，同時，按照各部門職責(zé)要求，組織開展聯(lián)合執(zhí)法及日常監(jiān)管等工作。

（六）建立科學(xué)考核獎懲機(jī)制，激發(fā)各方管理潛能。重點針對市容管理問題處置、日常管理績效等內(nèi)容，張店區(qū)建立了由區(qū)城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，城管辦、各專業(yè)職能部門、市民、媒體記者、政府相關(guān)專業(yè)人士等多方共同參與的綜合考核體系。區(qū)城管委在實行區(qū)城管辦橫向考評與延伸考核的基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)專業(yè)職能部門縱向考評、數(shù)字城管24小時動態(tài)監(jiān)管等綜合手段，實行全方位考評。

（七）實施市場化運作方式，提高管理效率、降低管理成本。張店區(qū)按照“管養(yǎng)分離、市場運作”的思路，將城市管理工作由政府包攬向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，把能推向市場的項目逐步推向市場。目前，針對老舊小區(qū)物業(yè)管理難題，張店區(qū)以每戶130元/年的標(biāo)準(zhǔn)為無物業(yè)管理的老舊社區(qū)購買簡易物業(yè)，由社區(qū)自主招聘人員負(fù)責(zé)清潔、安保、綠化等，鎮(zhèn)（辦）主要起監(jiān)督作用。下一步，區(qū)委、區(qū)政府在進(jìn)一步加強(qiáng)老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的同時，通過稅費減免和政策扶持，培育引進(jìn)各類市場主體，優(yōu)先鼓勵支持現(xiàn)從事城市管理工作的人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類服務(wù)公司，促進(jìn)城市管理向市場化加快轉(zhuǎn)變。

二、啟示與思考

（一）目標(biāo)的科學(xué)定位是“大城管”模式有效運行的“航標(biāo)燈”。走“大城管”之路，需要科學(xué)的目標(biāo)定位，為這一模式的有效運行指明方向。張店區(qū)的城市管理工作正是在“城市管理從分散管理向綜合管理、突擊治理向長效管理、粗放管理向精細(xì)化管理、經(jīng)驗管理向制度管理的全面轉(zhuǎn)變，建立一個全民監(jiān)督、全員參與的高效城市管理體系，打造最干凈城市”這一目標(biāo)的指引下取得了顯著成效。

（二）職能的有效整合是“大城管”模式有效運行的體制保障?！按蟪枪堋钡墓芾韮?nèi)容包括城市供水、供電、供熱、城市通信、交通運輸、垃圾收運處理、市容環(huán)境、園林綠化及城市的公共空間管理等多個方面，其管理職能也涉及城管、交通、衛(wèi)生、民政、園林、環(huán)衛(wèi)、公安等多個部門。就區(qū)一級的城市管理工作而言，還涉及區(qū)、鎮(zhèn)（辦）及街區(qū)的職能劃分?？茖W(xué)有效地整合城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林等部門職責(zé)，合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩級管理權(quán)限，形成既統(tǒng)一協(xié)調(diào)又各司其職、既橫向到邊又縱向到底的管理體系，能夠有效避免部門職能交叉、監(jiān)管空白，對“大城管”格局的形成及有效運行起到至關(guān)重要的作用。

（三）權(quán)力的適當(dāng)下放是“大城管”模式有效運行的基礎(chǔ)保障?！按蟪枪堋钡挠行н\行是建立在城市橫向與縱向無縫隙管理的基礎(chǔ)之上的。橫向管理主要是各個領(lǐng)域各個部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，縱向管理就區(qū)級行政單位而言，主要涉及區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)三級管理范圍。橫向的有效管理有利于各職能部門的協(xié)調(diào)配合，縱向的有效管理則能為整個城市管理系統(tǒng)的有效運行打下堅實的基礎(chǔ)，使城市管理工作向縱深發(fā)展。城市管理權(quán)力的適當(dāng)下放，可以更好地實現(xiàn)權(quán)責(zé)的有效統(tǒng)一，有利于鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)在實施城市管理工作中充分發(fā)揮管理職能，承擔(dān)管理責(zé)任，為“大城管”有效運行提供基礎(chǔ)保障。

（四）考核的獎懲激勵是“大城管”模式有效運行的動力源泉。公平公正公開是確保監(jiān)督考核工作成效的關(guān)鍵。在監(jiān)督考核主體的選擇上，應(yīng)盡量擴(kuò)大范圍，吸納各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各類人群參與到監(jiān)督考核中來；在監(jiān)督考核手段的選擇上，應(yīng)盡量多樣化，將靜態(tài)考核與動態(tài)監(jiān)管、日?？己伺c定期考核、定性考核與定量考核、階段考核與年度考核相結(jié)合，以此來激勵各履職部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的積極性。作者系中共淄博市張店區(qū)委組織部副部長、區(qū)編辦主任E：TC

關(guān)鍵詞：大城管管理模式 屬地管理 聯(lián)席會議制度