山東省部署推行行政權(quán)力清單制度工作采訪實(shí)錄

樊慶軍

推行行政權(quán)力清單制度，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的一項(xiàng)重要部署，對(duì)于優(yōu)化各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提升行政效能，改善發(fā)展環(huán)境，打造責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府，具有重要意義。8月1日，山東省召開全省推行行政權(quán)力清單制度工作電視會(huì)議，對(duì)全面推行行政權(quán)力清單制度進(jìn)行了動(dòng)員部署。編辦作為這項(xiàng)工作的牽頭部門，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。為營造濃厚的工作氛圍，推動(dòng)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序開展，本刊采訪了山東省部分省直部門和設(shè)區(qū)的市編辦主任或分管副主任，以實(shí)錄形式分期刊發(fā)，供各級(jí)借鑒。

采訪對(duì)象：山東省發(fā)改委

推行行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。推行這一制度，有利于進(jìn)一步釋放改革紅利、規(guī)范市場(chǎng)秩序、營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，有效防止政府越位、缺位與錯(cuò)位，最大程度減少行政行為的“人治”因素，提高政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量；有利于強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約、預(yù)防腐敗，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

下一步，省發(fā)展改革委將按照省委、省政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在全省推行行政權(quán)力清單制度的通知》要求，制定工作方案，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行好行政權(quán)力清單制度。一是把握好職權(quán)法定、全面徹底、權(quán)責(zé)一致原則，依法清理行政權(quán)力事項(xiàng)，切實(shí)摸清底數(shù)。二是堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放，放活與監(jiān)管同步加強(qiáng)，繼續(xù)下好簡政放權(quán)“先手棋”，最大限度地減少權(quán)力事項(xiàng)，營造良好發(fā)展環(huán)境。三是公開行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程，根據(jù)實(shí)踐依法審慎地動(dòng)態(tài)調(diào)整清單和流程，運(yùn)行好“陽光審批、勤廉發(fā)改”電子政務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行。四是全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全行政問責(zé)制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

采訪對(duì)象：山東省住建廳

推行行政權(quán)力清單制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要工作，也是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳深刻領(lǐng)會(huì)省委省政府推行行政權(quán)力清單制度工作的重要性、必要性和緊迫性，自覺把思想統(tǒng)一到省委省政府的工作部署上來。

充分認(rèn)識(shí)推行行政權(quán)力清單制度是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的客觀需要。我們看到，一個(gè)地方能否快速發(fā)展，不僅取決于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，在很大程度上還取決于整體發(fā)展環(huán)境。這些年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在優(yōu)化改善發(fā)展環(huán)境方面做出了不懈努力，取得了明顯成效。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到推行行政權(quán)力清單制度工作的客觀性、重要性、緊迫性，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)力和活力，搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提速增效，改革創(chuàng)新，用規(guī)范透明的行政權(quán)力運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，打造良好的發(fā)展環(huán)境，滿足群眾和企業(yè)的需求，種好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。

充分認(rèn)識(shí)推行行政權(quán)力清單制度是推進(jìn)依法行政和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。推行行政權(quán)力清單制度的重要目標(biāo)，是以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。在推行行政權(quán)力清單制度工作中，進(jìn)行的行政職權(quán)梳理審核、依法確權(quán)、公開示權(quán)和權(quán)力監(jiān)督制約等各項(xiàng)工作，對(duì)于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，對(duì)于強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力、改善服務(wù)態(tài)度，對(duì)于加快法治政府建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

充分認(rèn)識(shí)推行行政權(quán)力清單制度是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大舉措。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。權(quán)力缺少必要的制約監(jiān)督，是滋生腐敗的重要原因。推行行政權(quán)力清單制度，完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于切斷行政權(quán)力和實(shí)施主體之間的利益聯(lián)系，防止少數(shù)人利用行政權(quán)力設(shè)阻尋租、濫用權(quán)力，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，有利于健全行政職責(zé)體系和問責(zé)制度，遏制濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，有利于進(jìn)一步提高政府公信力，推動(dòng)政府反腐倡廉建設(shè)。

推行行政權(quán)力清單制度工作，一要堅(jiān)持職權(quán)法定原則。行政權(quán)力必須有法律的明確授權(quán)，不能自行設(shè)定。行政機(jī)關(guān)必須有法律明確授予的行政職權(quán)，必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。非經(jīng)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能作出行政管理行為；超出法律授權(quán)范圍，行政機(jī)關(guān)也不享有對(duì)有關(guān)事務(wù)的管理權(quán)，否則都屬于行政違法。二要堅(jiān)持簡政放權(quán)原則。就是加大向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)減權(quán)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。三要堅(jiān)持便民高效原則。要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，防止推諉扯皮，提高行政效能。四要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。政府履行行政管理職責(zé)，依法賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限，違法或不當(dāng)行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。五要堅(jiān)持公開透明原則。除涉及國家秘密及其他依法不予以公開外，要完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開每項(xiàng)權(quán)力的內(nèi)容。未向社會(huì)公開的，一律不得實(shí)施，即清單之外無職權(quán)。

采訪對(duì)象：濰坊市編辦

黨的十八屆三中全會(huì)提出推行政府部門權(quán)力清單制度，濰坊市委、市政府高度重視，把它作為轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措，責(zé)成市編辦牽頭，抓緊建立政府部門權(quán)力清單制度。工作中，我們重點(diǎn)抓了以下四項(xiàng)工作：

一是充分調(diào)研準(zhǔn)備。從年初開始，以審改辦的同志為骨干，專門抽出4名同志，調(diào)查我市現(xiàn)狀，了解外地做法，研究相關(guān)政策。并先后組織到湖北襄陽、廣東深圳佛山、浙江寧波溫州等地考察學(xué)習(xí)，充分吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，明確建立權(quán)力清單制度工作的基本思路和任務(wù)重點(diǎn)。二是試點(diǎn)摸取經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合實(shí)施突破濱海戰(zhàn)略，在濱海開發(fā)區(qū)率先探索推行行政權(quán)力清單、服務(wù)清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”制度。試點(diǎn)工作于3月底基本結(jié)束，權(quán)力清單由原來26個(gè)部門15類1648項(xiàng)壓縮為4類216項(xiàng)；負(fù)面清單，由原來56類項(xiàng)目壓縮合并為10類；服務(wù)清單，由原來的237項(xiàng)增加到499項(xiàng)。三個(gè)清單制度，明確了政府有效作為的權(quán)責(zé)邊界，給市場(chǎng)主體“松綁”，為社會(huì)組織“騰位”，有效激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，試點(diǎn)收到明顯成效。三是制定工作方案。在調(diào)研考察和先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，4月18日市政府印發(fā)了《關(guān)于建立政府部門權(quán)力清單和服務(wù)清單制度推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的實(shí)施方案》。明確了列入編制清單的范圍、設(shè)定權(quán)力事項(xiàng)的依據(jù)、行政權(quán)力的分類、工作的方法步驟以及組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。權(quán)力設(shè)定依據(jù)明確為四條渠道，即現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；部門“三定”規(guī)定界定的；本級(jí)政府或上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；經(jīng)本級(jí)政府同意由部門制定文件明確的。行政權(quán)力分為行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決、行政監(jiān)督檢查、政務(wù)服務(wù)、其他行政權(quán)力等9類。整個(gè)工作分為自行梳理、審核確認(rèn)、合法性審核、清單公布、流程再造五個(gè)階段，從4月份開始，于8月底前基本結(jié)束，相關(guān)工作壓茬進(jìn)行。四是精心組織實(shí)施。建立權(quán)力清單制度是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，沒有市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的協(xié)作配合是不可想象的。市里召開會(huì)議專門動(dòng)員部署，并成立由市編辦牽頭，市府辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、法制辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、物價(jià)局等部門參與的專項(xiàng)工作小組。市編辦確定10名同志，從相關(guān)部門抽調(diào)14名同志，分為5個(gè)組，實(shí)行集中辦公，對(duì)部門上報(bào)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理審核。到7月底，部門共梳理上報(bào)權(quán)力事項(xiàng)8523項(xiàng)，各工作組已與相關(guān)部門對(duì)接五遍以上，并陸續(xù)掛到市編辦網(wǎng)站向社會(huì)公開征求保留、取消、下放等處置意見。部分部門的事項(xiàng)已進(jìn)入合法性審核階段。

工作中做到了“五個(gè)同步”：

一是市縣鎮(zhèn)三級(jí)同步部署，壓茬進(jìn)行。工作中，我們除了要求在市縣兩級(jí)政府部門建立權(quán)力清單和服務(wù)清單外，還要求每個(gè)縣市區(qū)選擇一個(gè)鎮(zhèn)街作為試點(diǎn)，建立清單制度，市級(jí)力爭于8月底前基本完成，縣市區(qū)和鎮(zhèn)街試點(diǎn)于年底前完成。二是市政府部門與駐濰上屬單位同步推進(jìn)。我市的權(quán)力清單和服務(wù)清單工作范圍，不僅包括市政府工作部門、直屬事業(yè)單位，還將國稅、地稅和氣象等駐濰上屬單位，納入權(quán)力清單和服務(wù)清單的提報(bào)范圍。三是“三個(gè)清單”同步展開。我市提出建立“三個(gè)清單”制度，做到權(quán)力清單、服務(wù)清單和負(fù)面清單三個(gè)清單同時(shí)進(jìn)行，全面規(guī)范政府部門權(quán)力運(yùn)行，其中，權(quán)力清單和服務(wù)清單由市編辦牽頭，負(fù)面清單由市發(fā)改委牽頭。四是建立清單制度與下放行政審批事項(xiàng)同步推進(jìn)。我們?cè)趯?duì)部門權(quán)力清單和服務(wù)清單進(jìn)行摸底的同時(shí)，也將清理下放行政審批事項(xiàng)作為工作重要內(nèi)容，將建設(shè)、規(guī)劃等14個(gè)部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，共精簡下放27項(xiàng)，其中下放8項(xiàng)、調(diào)整14項(xiàng)、凍結(jié)5項(xiàng)，壓減比例達(dá)29.7%。五是建立清單制度與理順市區(qū)關(guān)系同步推進(jìn)。工作中，我們注重市區(qū)兩級(jí)權(quán)力事項(xiàng)的銜接，對(duì)市區(qū)相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行逐一梳理，明確市區(qū)兩級(jí)政府職責(zé)權(quán)限，合理劃定市區(qū)職責(zé)邊界，解決市區(qū)存在的職責(zé)交叉、邊界不清的問題。

在推行行政權(quán)力清單制度工作中，也遇到了一些困難和問題，走了一些彎路，需要引起注意：

一是要明確一名市領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)靠。這項(xiàng)工作涉及所有工作部門，協(xié)調(diào)推動(dòng)難度非常大，如果僅靠編制部門唱獨(dú)角戲，很難如期完成任務(wù)。二是要配足工作力量。僅市一級(jí)審核的事項(xiàng)近萬項(xiàng)，查閱的法律法規(guī)規(guī)章多達(dá)3000多部，工作量巨大，僅靠編制部門自身力量不行，必須從相關(guān)部門抽調(diào)人員，集中辦公，專心工作，全力推進(jìn)。三是要選一批專業(yè)骨干挑大梁。推行行政權(quán)力清單制度工作政策性、法律性、專業(yè)性強(qiáng)，需要一批業(yè)務(wù)熟、懂法律、責(zé)任心強(qiáng)的精干力量作支撐，特別是各工作組的組長、副組長，一定要配強(qiáng)配精。四是要明確分類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)清單的分類要科學(xué)合理，準(zhǔn)確把握分類標(biāo)準(zhǔn)，使部門在事項(xiàng)分類中便于把握、對(duì)號(hào)入座；填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范，事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱等填寫要規(guī)范，引用法律法規(guī)規(guī)章要準(zhǔn)確；審核標(biāo)準(zhǔn)要明確，在征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一明確的審核標(biāo)準(zhǔn)，便于指導(dǎo)和操作。五是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。萬事開頭難，在工作推進(jìn)中，我們遇到了不少的困惑和問題，有時(shí)感覺孤軍奮戰(zhàn)、無處下手，亟需上級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全省推開后，希望在加強(qiáng)上下級(jí)之間、地市之間信息交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上下功夫，少走彎路，推動(dòng)工作均衡開展。

采訪對(duì)象：青島市編辦

今年7月份以來，青島市全面啟動(dòng)了推行權(quán)力清單和服務(wù)清單制度工作，將行政權(quán)力清單、服務(wù)清單制度與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革同步分類推進(jìn)，把西海岸新區(qū)作為重點(diǎn)突破區(qū)和領(lǐng)航區(qū)，大膽創(chuàng)新、主動(dòng)破題。7月19日，市政府常委會(huì)研究通過《青島市政府關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力清單和服務(wù)清單制度的實(shí)施方案》。7月25日，市政府頒布232號(hào)政府令《青島市人民政府關(guān)于向西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）賦權(quán)的決定》。

一是將權(quán)力清單與服務(wù)清單并行推動(dòng)。權(quán)力清單做“減法”，減權(quán)不減責(zé)，重點(diǎn)抓好部門職責(zé)清理、目錄管理、精簡下放、流程再造、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督問責(zé)等6個(gè)環(huán)節(jié)；服務(wù)清單做“加法”，加量提質(zhì)，重點(diǎn)加大政府購買服務(wù)力度。要求各部門和單位根據(jù)法律法規(guī)和政策依據(jù)、“三定”規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記，在摸清“家底”基礎(chǔ)上，按照“能減則減、能放則放、應(yīng)管善管、能快則快”原則科學(xué)厘權(quán)，做好取消、轉(zhuǎn)移、下放、調(diào)整工作。同時(shí)，進(jìn)一步修訂完善權(quán)力運(yùn)行流程圖和“三定”規(guī)定，強(qiáng)化主體責(zé)任。按照方便服務(wù)對(duì)象和提高服務(wù)效能原則，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)范圍，簡化行政審批流程，增加個(gè)性化政務(wù)服務(wù)和“綠色通道”項(xiàng)目，同時(shí)，通過政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量督導(dǎo)和跟蹤問效。

二是把西海岸新區(qū)作為突破區(qū)和領(lǐng)航區(qū)。按照依法依規(guī)、需求導(dǎo)向、權(quán)責(zé)一致、重點(diǎn)突破原則，重點(diǎn)研究投資項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)用地、城市管理等方面向新區(qū)全面下放權(quán)限，通過制定權(quán)力清單、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、調(diào)整機(jī)構(gòu)職能配置等具體措施，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革目標(biāo)。6月12日，會(huì)同市國土資源房管局、法制辦等部門通過231號(hào)政府令《青島市人民政府關(guān)于授予青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）市級(jí)國土資源行政審批權(quán)限的決定》，向新區(qū)先期賦予了土地管理權(quán)限。目前梳理出67項(xiàng)權(quán)力清單，7月25日通過232號(hào)政府令《青島市人民政府關(guān)于向西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）賦權(quán)的決定》頒布，確保市級(jí)管理權(quán)限向新區(qū)放開、放好、放到位。

三是充分體現(xiàn)依法依規(guī)權(quán)責(zé)一致原則。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)”，全面構(gòu)建權(quán)力下放的配套法治環(huán)境，賦予西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）的行政管理權(quán)限總體采用委托的方式實(shí)施。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及政策要求，確保下放的行政權(quán)力事項(xiàng)于法有據(jù)、賦權(quán)方式合法規(guī)范。相關(guān)市級(jí)權(quán)限下放后，其法律后果相應(yīng)由西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）的承接部門承擔(dān)，因行政管理發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件，由西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)舉證及出庭應(yīng)訴等法律事務(wù)；因行政管理發(fā)生的行政賠償，由西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；賦權(quán)事項(xiàng)中涉及安全生產(chǎn)管理的，由西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，確保行政賦權(quán)和法律賦權(quán)有機(jī)結(jié)合。

采訪對(duì)象：煙臺(tái)市編辦

根據(jù)中央、省關(guān)于建立權(quán)力清單制度的決策部署，今年6月份，我辦向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了關(guān)于建立政府權(quán)力清單制度的意見，對(duì)此，市委副書記、市長、市編委主任孟凡利做出批示：建立權(quán)力清單制度對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)作風(fēng)、對(duì)于依法合規(guī)行政、對(duì)于政務(wù)公開都是一件好事，也可作為我們?nèi)罕娐肪€教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要成果。

為保證工作質(zhì)量，我辦結(jié)合我市實(shí)際，精心謀劃，強(qiáng)化舉措，開展了一系列前期準(zhǔn)備工作。一是學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。將省內(nèi)外部分先進(jìn)地市作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)考察座談等方式，廣泛學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步豐富了工作思路，明確了工作任務(wù)和方向。二是組織召開專題座談會(huì)。召集市財(cái)政局、物價(jià)局、衛(wèi)生局、公安局等13個(gè)行政職權(quán)較多的部門，召開了工作座談交流會(huì)，廣泛征求了他們對(duì)建立權(quán)力清單制度的意見建議。三是組建工作班子。從市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦等部門抽調(diào)人員，組成了7個(gè)工作小組，準(zhǔn)備集中3-4個(gè)月時(shí)間，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

在此基礎(chǔ)上，我辦擬訂了《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于建立政府部門權(quán)力清單制度的通知》，明確了工作任務(wù)和完成時(shí)限，確保今年年底前在市縣兩級(jí)建立起全面詳實(shí)、無縫覆蓋的權(quán)力清單制度。下一步，我辦將重點(diǎn)開展三方面工作。一是下發(fā)實(shí)施文件。待市編委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，立即以市政府文件印發(fā)實(shí)施，全面推開各項(xiàng)工作。二是開展工作試點(diǎn)。在正式文件下發(fā)前，選取部分具有代表性的部門進(jìn)行試點(diǎn)，努力查找工作中存在的共性問題，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。會(huì)同市政府督查室、市監(jiān)察局，建立定期調(diào)度通報(bào)制度，督促各部門、單位加快工作推進(jìn)步伐，確保高質(zhì)高效地完成工作任務(wù)。

采訪對(duì)象：泰安市編辦

泰安市將認(rèn)真貫徹全省推行行政權(quán)力清單制度工作電視會(huì)議精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“三四五”的工作思路，即牢牢把握“三項(xiàng)原則”，注重“四個(gè)結(jié)合”，做到“五個(gè)到位”，確保全市推行行政權(quán)力清單制度工作扎實(shí)推進(jìn)，取得良好成效。

堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持法無授權(quán)不可為原則。對(duì)行使的行政權(quán)力，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章、部門“三定”規(guī)定等，進(jìn)行全面梳理，切實(shí)明確行政權(quán)力范圍，統(tǒng)一權(quán)力設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，最大限度地減少行政行為的人治因素。二是堅(jiān)持清單之外無職權(quán)原則。行政權(quán)力清單公布以后，對(duì)于沒進(jìn)入清單的職權(quán)，原則上一律不得對(duì)外行使。三是堅(jiān)持公開透明陽光原則。推行行政權(quán)力清單制度，清理過程和清理結(jié)果要向社會(huì)和廣大干部群眾公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。行政權(quán)力清單公布以后，履行職權(quán)情況和具體工作流程也要相應(yīng)進(jìn)行公開。

注重四個(gè)結(jié)合：一是與市委、市政府的重點(diǎn)工作布局緊密結(jié)合。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)不放松，保持改革的定力，把推行行政權(quán)力清單制度作為優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，從促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的角度來思考和把握，真正從思想上高度重視，行動(dòng)上落實(shí)到位。二是與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合。結(jié)合職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況，及時(shí)調(diào)整部門職責(zé)，減少部門職責(zé)交叉和分散，確保權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整落實(shí)到位。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職評(píng)估制度，建立部門職責(zé)履行常態(tài)化機(jī)制，著重加強(qiáng)職責(zé)履行精細(xì)化管理，真正摸清部門單位行政權(quán)力履行及實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。三是與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合。抓住當(dāng)前開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有利契機(jī)，從反對(duì)“四風(fēng)”、優(yōu)化作風(fēng)的角度，充分聽取基層單位干部群眾及各類投資創(chuàng)業(yè)主體的意見建議，全面梳理本地區(qū)本單位現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)及權(quán)力運(yùn)行情況，查擺問題，分析原因，建立權(quán)力臺(tái)賬，公開權(quán)力清單，在此基礎(chǔ)上研究提出下一步職能轉(zhuǎn)變和行政權(quán)力調(diào)整的意見。四是與行政審批制度改革工作緊密結(jié)合。充分借鑒和運(yùn)用行政審批制度改革的推進(jìn)機(jī)制和工作成果，掌握好推進(jìn)行政審批制度改革和推行行政權(quán)力清單制度兩項(xiàng)工作的節(jié)奏，統(tǒng)籌把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，打好進(jìn)度穿插，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“兩不誤”“兩促進(jìn)”。

做到五個(gè)到位：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市縣兩級(jí)全部成立轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體負(fù)責(zé)人靠上直接抓，抽調(diào)精干人員組成專門班子。二是政策把握到位。召開推行行政權(quán)力清單制度工作培訓(xùn)班，就權(quán)力清單政策開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高機(jī)構(gòu)編制部門和其他部門單位相關(guān)負(fù)責(zé)科室和負(fù)責(zé)人的政策把握水平，為整個(gè)工作打個(gè)良好基礎(chǔ)。三是調(diào)研論證到位。做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，吃透上情，摸清部門單位具體情況，結(jié)合實(shí)際大膽探索，勇于創(chuàng)新，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。四是協(xié)調(diào)配合到位。機(jī)構(gòu)編制部門作為牽頭部門，做好政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、審核確認(rèn)等工作，從面上抓好對(duì)全市工作的指導(dǎo)。市委組織部、市政府辦公室、法制辦等部門單位立足部門職能，根據(jù)工作分工，各盡所能、各負(fù)其責(zé)地做好相關(guān)工作。五是督促檢查到位。把這項(xiàng)工作納入對(duì)部門、單位年度考核內(nèi)容，做好平時(shí)督查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力、行動(dòng)遲緩的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、促其認(rèn)真整改，確保按時(shí)完成任務(wù)。

采訪對(duì)象：萊蕪市編辦

權(quán)力清單制度要落到實(shí)處，須做好三方面保障。一是法律依據(jù)要充分。行政權(quán)力是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人、其他組織產(chǎn)生直接影響的行政行為。如果法律依據(jù)不充分，就會(huì)造成公職人員以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。二是梳理清單要全面。對(duì)納入清理范圍的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等各類行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面摸底，確保不漏項(xiàng)、不丟項(xiàng)、不留死角。三是制度執(zhí)行要徹底。部門真正按照公布的權(quán)力清單以及規(guī)范的運(yùn)行流程、裁量權(quán)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行使行政權(quán)力，是權(quán)力清單制度有效實(shí)施的最終保障。

推行權(quán)力清單制度還要避免三個(gè)誤區(qū)：一是單純以數(shù)量為導(dǎo)向。權(quán)力事項(xiàng)清理應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不能單純以數(shù)量為導(dǎo)向、以比例定目標(biāo)，造成該減的沒減下來、不該減的減下去，出現(xiàn)監(jiān)管空白和服務(wù)缺位。二是只管取消、下放，不管實(shí)際效果。權(quán)力事項(xiàng)取消后，有沒有負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)，下放后地方有沒有條件承接，能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要調(diào)研論證，審慎決定。三是急功近利、一刀切。權(quán)力清單的制作過程十分復(fù)雜，項(xiàng)目多、涉及法律法規(guī)多、專業(yè)性強(qiáng)，單是公安部門行使的行政處罰事項(xiàng)就有1000多項(xiàng)，不可能一蹴而就，應(yīng)循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。

采訪對(duì)象：濱州市編辦

推行行政權(quán)力清單制度的過程，涉及的部門廣泛、情況復(fù)雜，要注意以下幾個(gè)方面的問題：一是要認(rèn)真做好部門現(xiàn)有行政權(quán)力的清理工作。只有把這項(xiàng)工作做細(xì)致、做扎實(shí)，才能確保權(quán)力清單真實(shí)、準(zhǔn)確，才能順利推進(jìn)取消下放、規(guī)范優(yōu)化、制約監(jiān)督等后續(xù)工作。否則，簡政放權(quán)就會(huì)變成“數(shù)字游戲”，優(yōu)權(quán)制權(quán)更無從談起。二是要盡快梳理并公開“非權(quán)力清單”。例如行政指導(dǎo)、行政合同、行政服務(wù)、行政信息等非權(quán)力行政方式的適用范圍和行使要求，使得非權(quán)力行為也能與權(quán)力行為配套協(xié)調(diào)地依法行使，全面發(fā)揮出清單制度的應(yīng)有功效。三是權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，有權(quán)必有責(zé)。清單曬了之后，是否按照權(quán)力清單里的規(guī)則行使權(quán)力？如果沒有，是否需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及承擔(dān)何種程度的責(zé)任？要避免“權(quán)力清單”淪為一紙空文，使其真正落到實(shí)處，還需要“責(zé)任清單”的跟進(jìn)。懲治和糾正某些政府部門與公務(wù)人員的敷衍了事、不作為、亂作為等行為。

采訪對(duì)象：臨沂市編辦

2012年8月-2013年5月，臨沂市就開展了市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清理審核和確認(rèn)工作，摸清了市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的底數(shù)。共取消各類行政權(quán)力事項(xiàng)423項(xiàng)，最終確認(rèn)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)5672項(xiàng)，其中，市政府實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)201項(xiàng)、市直59個(gè)部門實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)5471項(xiàng)。通過清理審核，為提高行政管理效能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)活力創(chuàng)造了有利條件。

一是健全工作機(jī)制。臨沂市委、市政府高度重視市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清理審核工作，印發(fā)了《市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清理審核工作實(shí)施方案》，明確了清理審核工作的總體要求、清理依據(jù)、審核范圍和實(shí)施步驟。從市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局等部門抽調(diào)工作人員，組成了市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清理審核辦公室，實(shí)行集中辦公，負(fù)責(zé)清理審核的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度指導(dǎo)和審核確認(rèn)工作，為清理審核工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在清理審核過程中，機(jī)構(gòu)編制部門圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，著重分析梳理各部門單位的職責(zé)職權(quán)；法制部門注重把握依法行政，嚴(yán)格論證行政權(quán)力事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)；監(jiān)察部門注重加強(qiáng)對(duì)清理工作的監(jiān)督監(jiān)察，確保了工作開展取得實(shí)效。

二是明確范圍依據(jù)。在范圍類型方面。臨沂市政府把行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織，全部納入清理審核范圍。同時(shí)，按照行政行為的不同類型，將市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)劃分為行政許可（審批）、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政征用和行政獎(jiǎng)勵(lì)等9個(gè)類別，進(jìn)一步明確了市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的類型。在標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)方面。臨沂市政府根據(jù)法律法規(guī)和政策要求，制定出臺(tái)了4項(xiàng)清理審核的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。即以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對(duì)沒有依據(jù)的行政權(quán)力予以取消或廢止；以部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)調(diào)整，相關(guān)法律、法規(guī)尚未修改的行政權(quán)力予以調(diào)整規(guī)范；省政府依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，決定將行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)調(diào)整給其他行政機(jī)關(guān)的，根據(jù)省政府規(guī)定作出調(diào)整；以有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件為依據(jù)，對(duì)部分行政征收和其他行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。

三是嚴(yán)格工作程序。在清理審核前，為提高審核效率，實(shí)行了責(zé)任分工制度，對(duì)所有列入清理審核范圍的工作任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一分配，做到分工明確、責(zé)任到人。同時(shí)，根據(jù)工作節(jié)點(diǎn)要求，倒排日期，制定了嚴(yán)格的工作計(jì)劃。在清理審核過程中，對(duì)各部門報(bào)送的事項(xiàng)，逐項(xiàng)從行政主體資格、權(quán)力事項(xiàng)名稱、權(quán)力事項(xiàng)分類、行政權(quán)力依據(jù)等方面進(jìn)行審核。對(duì)某些復(fù)雜的事項(xiàng)，進(jìn)行集中會(huì)審，集思廣益，共同解決問題，保證了審核工作質(zhì)量。清理審核結(jié)束后，市政府印發(fā)了《關(guān)于公布市級(jí)行政執(zhí)法主體、行政權(quán)力事項(xiàng)和行政執(zhí)法依據(jù)的通知》，并及時(shí)通過門戶網(wǎng)站，向社會(huì)公開發(fā)布了市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄，列出了各部門的行政權(quán)力事項(xiàng)清單，供社會(huì)各界監(jiān)督。

下步，我們將按照省里的部署要求，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。E：FQJ

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單 職能轉(zhuǎn)變 簡政放權(quán)