著重處理好推行行政權(quán)力清單制度的三方面問題

劉星泰

推行地方政府行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要決策。省委、省政府對(duì)此高度重視，郭樹清省長(zhǎng)、孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)多次聽取工作匯報(bào)，并作出重要指示。為做好這項(xiàng)工作，省編辦在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了工作方案，擬訂了《關(guān)于在全省推行行政權(quán)力清單制度的通知》，征求有關(guān)部門和各市編辦意見后，作了修改完善，經(jīng)省政府審定印發(fā)。省里對(duì)推進(jìn)行政權(quán)力清單制度工作已經(jīng)作出明確部署，我們要切實(shí)將各項(xiàng)要求落實(shí)到位，還要著重處理好以下三個(gè)具體問題。

一、關(guān)于行政權(quán)力分類、清理范圍和清理依據(jù)

準(zhǔn)確理解把握行政權(quán)力的概念和行政權(quán)力分類，是做好行政權(quán)力清理工作的基礎(chǔ)。省政府《通知》把行政權(quán)力界定為，由行政機(jī)關(guān)或單位實(shí)施，對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。涉及宏觀管理的事項(xiàng)，如政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等，不列入此次行政權(quán)力清理的范圍。

（一）行政權(quán)力分類。關(guān)于分類問題，我省把握的原則是，行政權(quán)力類別既要涵蓋主要行政權(quán)力事項(xiàng)，又要具有可操作性，不能過多過細(xì)，類別名稱符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。根據(jù)中央編委即將印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的意見》，《通知》將行政權(quán)力分為10類，即行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力。其他行政權(quán)力，是指前9類不能涵蓋的行政權(quán)力，如年檢、備案、財(cái)政專項(xiàng)資金分配等。

（二）清理范圍和依據(jù)。按照《通知》要求，省級(jí)納入清理范圍的部門、單位共69家，一是省政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)，二是列入省委工作機(jī)構(gòu)序列、依法承擔(dān)行政職能的部門，三是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和其他行使行政權(quán)力的單位。按照職權(quán)法定的原則，將行政權(quán)力設(shè)立依據(jù)，嚴(yán)格限定為法律法規(guī)規(guī)章、黨中央國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、省委省政府規(guī)范性文件和部門“三定”規(guī)定。凡是沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)一律不得列入。市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與省里不同，納入清理范圍的具體部門、單位，由各級(jí)按照《通知》精神自行確定，不要求上下完全對(duì)應(yīng)。

二、關(guān)于時(shí)間安排和方法步驟

為切實(shí)做好推行行政權(quán)力清單制度工作，省政府?dāng)M成立轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦。全省推行行政權(quán)力清單制度工作，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、梯次推進(jìn)的方法進(jìn)行。所謂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是指統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政權(quán)力到底有多少項(xiàng)，需要采用一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來梳理歸類，通俗地說，就是用一把“尺子”來量、一把“梳子”來梳。這樣，各級(jí)統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)才有可比性，清理的結(jié)果才有說服力。所謂分級(jí)負(fù)責(zé)，是指各級(jí)政府部門行政權(quán)力的清理、行政權(quán)力清單的審核、確認(rèn)和公布等工作，由本級(jí)政府組織實(shí)施。所謂梯次推進(jìn)，就是省級(jí)先行一步，市縣壓茬進(jìn)行。

（一）時(shí)間安排

根據(jù)我省實(shí)際，省政府《通知》對(duì)省及市縣確定了不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。省級(jí)分三個(gè)階段進(jìn)行，8月份開始，年底基本完成。

第一個(gè)階段是部門自查，時(shí)間安排在8月份。有關(guān)部門要按照省政府《通知》要求，認(rèn)真填寫行政權(quán)力事項(xiàng)清理有關(guān)表格，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，扎實(shí)做好清理自查工作。要按照突出重點(diǎn)、便民高效的要求，把與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力，作為清理自查的重點(diǎn)。8月31日前，要將權(quán)力清單目錄和自查報(bào)告報(bào)送省轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二個(gè)階段是集中審核，時(shí)間安排在9月至11月。各部門自查結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將集中力量進(jìn)行審核確認(rèn)。審核過程中既要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，又要與部門加強(qiáng)溝通交流，確保行政權(quán)力清理確認(rèn)工作科學(xué)合理。對(duì)適用法律法規(guī)等專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，還要請(qǐng)省行政審批制度改革咨詢委員會(huì)進(jìn)行專家論證，最后由省法制辦進(jìn)行合法性審查。

第三階段是公布運(yùn)行，時(shí)間安排在2014年12月至2015年6月。11月底前，省級(jí)行政權(quán)力清單經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審定，在省政府門戶網(wǎng)站、省編辦網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。對(duì)少數(shù)涉及國(guó)家秘密及依法不予公開的事項(xiàng)，有關(guān)部門要主動(dòng)與省保密部門協(xié)商確認(rèn)。2015年6月底以前，省直有關(guān)部門要按照行政權(quán)力清單和流程圖運(yùn)行行政權(quán)力，列入清單的行政權(quán)力事項(xiàng)凡適合網(wǎng)上運(yùn)行的，都要逐步納入電子政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)做到行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外不可為，行使職權(quán)受監(jiān)督。

關(guān)于市縣時(shí)間安排。目前，濰坊、青島已經(jīng)印發(fā)文件，啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)等市也做好了相關(guān)準(zhǔn)備，但多數(shù)地方短時(shí)間內(nèi)還難以啟動(dòng)?？紤]到當(dāng)前各地正在推進(jìn)市縣政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和行政審批制度改革，工作任務(wù)都很重。為有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，在具體時(shí)間安排上允許各地因地制宜，已經(jīng)啟動(dòng)和做好準(zhǔn)備工作的地方與省級(jí)同步推進(jìn)，其他市縣務(wù)必于今年10月份啟動(dòng)，12月底前完成審核確認(rèn)工作，2015年一季度公布權(quán)力清單。市縣在工作推進(jìn)過程中，要主動(dòng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門搞好銜接。

（二）方法步驟

省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)審核工作采取“三上三下”的工作流程。

一是省直有關(guān)部門開展行政權(quán)力清理自查，上報(bào)行政權(quán)力清單目錄和自查報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過初審，并征求市縣政府意見后，匯總形成審核意見，反饋省直部門。這是“一上一下”。

二是省直有關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋意見，對(duì)需要調(diào)整的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整完善，提出修改意見，再次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家意見后，第二次反饋省直有關(guān)部門。這是“二上二下”。

三是省直有關(guān)部門對(duì)反饋的重點(diǎn)事項(xiàng)和問題進(jìn)行研究，調(diào)整完善本部門行政權(quán)力事項(xiàng)，第三次報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出最終審核意見，經(jīng)省法制辦合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，報(bào)請(qǐng)省政府審定，并向社會(huì)公布。這是“三上三下”。

三、關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)行政體制改革工作

推行權(quán)力清單制度是全面推動(dòng)政府自身改革的突破口和抓手，與各項(xiàng)行政體制改革工作聯(lián)系密切。當(dāng)前，各級(jí)各部門正在組織實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，各項(xiàng)工作應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

一要統(tǒng)籌推行行政權(quán)力清單制度與政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革。各級(jí)各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，借政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，全面梳理政府部門職責(zé)，認(rèn)真查找職責(zé)交叉、運(yùn)行不暢的行政權(quán)力事項(xiàng)。結(jié)合推進(jìn)大部門體制，優(yōu)化職能配置，按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、職責(zé)交叉等問題，進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系。修訂完善部門“三定”規(guī)定，切實(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，通過取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合等方式，推動(dòng)部門簡(jiǎn)政放權(quán)。

二要統(tǒng)籌推行行政權(quán)力清單制度與行政審批制度改革。行政審批制度改革是推行行政權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容。去年下半年以來，各級(jí)按照中央和省委、省政府部署，開展了行政審批事項(xiàng)的清理核查工作，目前已取得階段性成果。今年6月30日，省級(jí)行政審批事項(xiàng)已在省編辦網(wǎng)站公示，市縣兩級(jí)正在緊鑼密鼓地編制行政審批事項(xiàng)目錄。各級(jí)行政審批制度改革工作要按照既定安排有序推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)該取消的取消，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，不要停下來。已經(jīng)初步完成行政審批事項(xiàng)目錄編制工作的，要對(duì)照行政權(quán)力分類進(jìn)一步清理納入目錄的事項(xiàng)，與行政權(quán)力清單搞好銜接。尚未完成行政審批事項(xiàng)目錄編制工作的，要與編制行政權(quán)力清單工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)勞動(dòng)。

三要統(tǒng)籌推行行政權(quán)力清單制度與事業(yè)單位分類改革。當(dāng)前，各級(jí)都設(shè)置了一些承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，結(jié)合清理行政權(quán)力事項(xiàng)，把事業(yè)單位履行行政權(quán)力的情況徹底理清楚，區(qū)別不同情況予以調(diào)整。對(duì)沒有法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)自行委托事業(yè)單位行使的行政職能，要收回行政機(jī)關(guān)。對(duì)事業(yè)單位擅自行使的行政權(quán)力，要堅(jiān)決取消。已經(jīng)明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，其行政權(quán)力的調(diào)整要按照事業(yè)單位改革的要求進(jìn)行。

推行行政權(quán)力清單制度工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)各部門要按照省政府《通知》要求和孫省長(zhǎng)講話精神，不折不扣地抓好落實(shí)，決不許走過場(chǎng)。省轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)督促檢查，跟蹤了解工作進(jìn)展情況，工作結(jié)束后及時(shí)組織評(píng)估驗(yàn)收。各級(jí)編辦作為牽頭協(xié)調(diào)部門，肩上的擔(dān)子很重，對(duì)此大家要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，集中精力、集中力量，全力推進(jìn)，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，吃透上情，摸清情況，大膽探索，勇于創(chuàng)新，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，為黨委政府和編委當(dāng)好參謀助手。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，把工作做深做細(xì)做扎實(shí)，在推進(jìn)工作的過程中，培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要分解落實(shí)責(zé)任，與組織、財(cái)政、法制等部門搞好協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)工作的合力。各級(jí)編辦要加強(qiáng)溝通，共同研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。本文為作者在全省推行行政權(quán)力清單制度工作電視會(huì)議上的發(fā)言摘要，題目為編者加 E：FQJ

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單 職能轉(zhuǎn)變 簡(jiǎn)政放權(quán)