機構(gòu)編制科學(xué)化規(guī)范化管理研究

李正大++高迪++石慧

實現(xiàn)機構(gòu)編制資源合理配置的目標(biāo)必須探索科學(xué)的方法和規(guī)范的方式，這既是鞏固歷次機構(gòu)改革成果的必然要求，也是科學(xué)配置執(zhí)政資源的有效手段。

一、機構(gòu)編制科學(xué)化規(guī)范化管理面臨的形勢

當(dāng)前機構(gòu)編制工作面臨的形勢，可以概括為三對矛盾：

一是各級對機構(gòu)編制部門期望值提高與機構(gòu)編制資源配置不夠科學(xué)的矛盾。經(jīng)濟社會發(fā)展對體制機制的要求不斷提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對通過科學(xué)配置機構(gòu)編制資源拉動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的期望值越來越高。與此同時，機構(gòu)編制部門在圍繞黨委政府中心工作調(diào)配機構(gòu)編制資源時，因為上級剛性要求多、編制標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、經(jīng)驗欠缺等原因，在把機構(gòu)編制政策與本地實際相結(jié)合方面把握的不夠好，機構(gòu)編制資源配置的還不是很科學(xué)。

二是上級嚴(yán)控機構(gòu)編制政策與經(jīng)濟社會發(fā)展對編制需求的矛盾。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，確實應(yīng)該對現(xiàn)有的機構(gòu)編制資源進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。再加上一部分單位對機構(gòu)編制管理工作認(rèn)識不到位，過于強調(diào)部門利益，以工作任務(wù)重、人員少、困難多等種種理由，千方百計要求增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格、增加編制。這樣，上級對機構(gòu)編制只減不增的剛性要求與經(jīng)濟社會發(fā)展對編制資源的需求之間的矛盾變得越發(fā)突出。

三是機構(gòu)編制部門承擔(dān)的繁重改革任務(wù)與編制系統(tǒng)力量配置相對薄弱的矛盾。隨著一系列改革和創(chuàng)新性工作的深入推進(jìn)，新情況新問題不斷出現(xiàn)，編制部門肩負(fù)的責(zé)任更加重大，承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。但從編制部門自身力量配置來看，機構(gòu)編制部門隊伍建設(shè)還存在一些差距和不足，部分編辦的力量還比較薄弱，特別是縣級編辦工作力量不夠。大部分市級編辦雖然人員力量配備基本到位，但新進(jìn)人員較多，業(yè)務(wù)骨干少，結(jié)構(gòu)不合理，繁重的改革任務(wù)與相對薄弱的自身建設(shè)之間存在著矛盾。

二、提升機構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化水平的對策

（一）強化集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁干預(yù)機構(gòu)編制事項。堅持編委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制工作的制度，凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，均需由編委會集體研究決策，其他任何單位無權(quán)決定機構(gòu)編制事項。健全編辦統(tǒng)一管理制度，機構(gòu)編制日常事項統(tǒng)一由編辦管理，凡涉及到機構(gòu)編制調(diào)整問題，統(tǒng)一由編辦事先受理、審核。嚴(yán)肅查處上級業(yè)務(wù)部門以劃撥經(jīng)費、審批項目、達(dá)標(biāo)驗收等為條件干預(yù)下級機構(gòu)編制事項的行為。

（二）健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)調(diào)控機構(gòu)編制資源。首先，健全科學(xué)的機構(gòu)編制要素配置標(biāo)準(zhǔn)體系。加強機構(gòu)編制要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推進(jìn)管理科學(xué)化和規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣教育、衛(wèi)生等行業(yè)定編標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，充分考慮經(jīng)濟規(guī)模、財政收入、轄區(qū)人口、管轄范圍等因素，了解對比不同地區(qū)相關(guān)情況，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，組織力量盡快制定各級機關(guān)、事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、編制配備和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機構(gòu)編制要素的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)全面、統(tǒng)一完整的機構(gòu)編制要素配備標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，建立機構(gòu)編制事項調(diào)整評估論證機制。機構(gòu)編制增、減、撤、并前，組成評估小組全面了解和掌握機構(gòu)運轉(zhuǎn)、編制執(zhí)行情況，對照機構(gòu)編制要素配置標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)機構(gòu)編制法規(guī)和政策，通過科學(xué)設(shè)定評估指標(biāo)，認(rèn)真分析和評判機構(gòu)編制調(diào)整的理由和條件，切實做到機構(gòu)“設(shè)有必要、撤有理由”，編制“增有依據(jù)、減有道理”。對重要機構(gòu)編制事項的調(diào)整，在評估小組實地評估的基礎(chǔ)上還應(yīng)建立專家論證制度，通過座談會、聽證會、專家咨詢會等形式，充分聽取各個層面的意見建議，最大限度地保證決策的科學(xué)合理，管理的規(guī)范有序。第三，實施機關(guān)事業(yè)單位績效考核制度。通過信息反饋、實際考察、群眾評議等多種方式對現(xiàn)有部門單位職能履行情況實施績效考核。科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)，規(guī)范操作考核流程，摸清單位職能履行實情，依據(jù)考核結(jié)果調(diào)整機構(gòu)編制事項，控制、壓縮職能削弱、工作任務(wù)不飽滿部門的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用，撤銷、合并或整合職能取消、下放和轉(zhuǎn)移的部門，相應(yīng)減少或收回編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整到職能加強和任務(wù)增加的部門，建立科學(xué)規(guī)范的機構(gòu)編制資源動態(tài)調(diào)控機制。

（三）建立工作聯(lián)動機制，凝聚相關(guān)部門管理合力。一是建立部門聯(lián)席會議制度。各級機構(gòu)編制委員會由本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)以及黨委政府兩辦、組織、財政、人社等部門負(fù)責(zé)同志組成，編委會組成部門的職能都與機構(gòu)編制工作緊密相關(guān)。編制部門在組織好編委會會議的同時，還應(yīng)建立編委會成員單位聯(lián)席會議制度，定期開會、溝通情況，邀請他們參與機構(gòu)編制評估論證、機關(guān)事業(yè)單位績效考核、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查等重點工作，規(guī)范程序、完善機制，凝聚合力。二是完善機構(gòu)編制綜合信息系統(tǒng)。建立機構(gòu)編制和實有人員綜合管理信息系統(tǒng)，依據(jù)各自職能，賦予組織、編制、財政、人社等部門不同的管理權(quán)限，把該系統(tǒng)作為編制部門審批編制和職數(shù)使用、組織人社部門調(diào)配人員和核定工資、財政部門擬定政府預(yù)算和核撥經(jīng)費、社保部門辦理社會保險的共同平臺，實現(xiàn)機構(gòu)編制與人員管理、財政預(yù)算管理的有機統(tǒng)一，提升機構(gòu)編制管理科學(xué)化水平。三是聯(lián)合把關(guān)使用機構(gòu)編制資源。建立編制和職數(shù)使用申報許可制度，細(xì)化明確組織、編制、人社、財政等部門職責(zé)和工作流程，做到相關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)、分兵把守，又銜接緊密、聯(lián)合把關(guān)，確?！盁o編制、不進(jìn)人，無職數(shù)、不任職”，推進(jìn)機構(gòu)編制資源使用的規(guī)范化。

（四）加強系統(tǒng)自身建設(shè)，筑牢科學(xué)規(guī)范管理基礎(chǔ)。一是著力提升干部能力素質(zhì)。針對各級機構(gòu)編制部門新進(jìn)人員較多的實際，通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快掌握機構(gòu)編制政策，提高自身業(yè)務(wù)能力。二是切實健全完善規(guī)章制度。抓住機構(gòu)編制部門體制調(diào)整理順的有利時機，完善和規(guī)范本單位職能配置、內(nèi)部職責(zé)分工和機構(gòu)設(shè)置。各級機構(gòu)編制管理機關(guān)要依據(jù)各自管理權(quán)限，制定具體的機構(gòu)編制管理辦法。堅持民主議事制度，對重要的機構(gòu)編制事項，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的程序進(jìn)行決策。三是大力推行政務(wù)公開。進(jìn)一步完善內(nèi)部運行機制，明確責(zé)任分工，優(yōu)化工作流程，提高工作效能。在此基礎(chǔ)上，向服務(wù)對象公開機構(gòu)編制管理政策和業(yè)務(wù)工作辦事流程，力求制度上講科學(xué)、操作上講規(guī)范，確保機構(gòu)編制工作公開透明，以政務(wù)公開促進(jìn)機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化管理。作者單位：濱州市編辦 E：CSQ

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制管理 規(guī)范化 科學(xué)化