萊蕪市事業(yè)單位績效考核的實(shí)踐與探索

劉安慶

按照開展事業(yè)單位績效考核的頂層政策設(shè)計(jì)，以及省政府《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》，2013年9月，萊蕪市研究出臺了事業(yè)單位績效考核辦法，11月出臺了實(shí)施方案并召開動員會議，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)部署展開了事業(yè)單位績效考核試點(diǎn)工作。今年3月，試點(diǎn)工作全面完成。

一、在組織領(lǐng)導(dǎo)上，注意形成頂層權(quán)威

第一，萊蕪市編辦及時(shí)將中央、省關(guān)于事業(yè)單位績效考核的政策規(guī)定和部署要求，向市委市政府和市編委匯報(bào)，取得市領(lǐng)導(dǎo)思想上的理解、重視。第二，報(bào)經(jīng)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)研究后，成立了高規(guī)格的市事業(yè)單位考核委員會。在發(fā)文上，采用市政府文件形式；在成員組成上，四名市委常委分別擔(dān)任主任、副主任，兩辦、紀(jì)檢、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會保障等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，并隨即研究制定了《工作規(guī)則》，奠定了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。第三，績效考核中的重要問題都報(bào)經(jīng)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市事考委做出決定，形成了實(shí)施權(quán)威。

二、在試點(diǎn)選擇上，注意典型性和代表性

2013年萊蕪市事業(yè)單位績效考核在試點(diǎn)單位選擇上堅(jiān)持“三個原則”：一是公益性較強(qiáng)；二是服務(wù)范圍較廣；三是規(guī)模較大。教育、衛(wèi)生是關(guān)系民生、涉及千家萬戶，矛盾焦點(diǎn)比較集中、社會關(guān)注度高，最基本、最廣泛的兩大公益服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位都是十幾個，編制人員數(shù)額也較大，有典型性和代表性，同時(shí)這兩個系統(tǒng)管理比較規(guī)范，試點(diǎn)選擇比較容易，考核推進(jìn)力量較強(qiáng)，符合先易后難的一般性原則。

三、在指標(biāo)設(shè)定上，注意針對性和服務(wù)性

整體指標(biāo)設(shè)定包含了共性指標(biāo)、個性指標(biāo)、加減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)，涉及被考核單位工作的各個方面。同時(shí)在指標(biāo)設(shè)定時(shí)特別注意突出“兩性”。一是突出針對性。堅(jiān)持分類、區(qū)別對待原則，分別制定教育、衛(wèi)生系統(tǒng)個性指標(biāo)。從數(shù)量上看，教育系統(tǒng)根據(jù)中小學(xué)特點(diǎn)設(shè)置個性指標(biāo)21項(xiàng)，子項(xiàng)則達(dá)到了100余項(xiàng)；衛(wèi)生系統(tǒng)個性指標(biāo)16項(xiàng)，具體操作中則涉及近60項(xiàng)內(nèi)容。從個性指標(biāo)在總分中的占比看，均為60%。二是突出服務(wù)性。強(qiáng)化對試點(diǎn)單位服務(wù)職責(zé)履行和成效的評價(jià)，加大服務(wù)對象滿意度的計(jì)分權(quán)重，占比為20%。兩項(xiàng)占比合計(jì)達(dá)到80%。

四、在考核程序上，注意突出實(shí)地考核

為確保事業(yè)單位績效考核規(guī)范有序進(jìn)行，萊蕪市以市政府名義出臺《萊蕪市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》，隨后又印發(fā)了《2013年度市直事業(yè)單位績效考核試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，從制度與操作兩個層面對事業(yè)單位績效考核的程序做出了明確規(guī)定，按照部署預(yù)告、自查自評、實(shí)地考核、社會評價(jià)、確定等級、公示公開的程序逐次開展。各環(huán)節(jié)緊密銜接，缺一不可，但實(shí)地考核具有核心地位，是考真考實(shí)考準(zhǔn)的關(guān)鍵。所以，在組織力量上，我們建立了覆蓋事考委成員單位、被考核部門單位、兩代表一委員、有關(guān)專家和技術(shù)人員、服務(wù)對象等各層面的評委庫，以指定和抽選相結(jié)合的方式成立了各專業(yè)考核組；在紀(jì)律保障上，每一位評委都向考核組簽訂保證書，約束評委對事業(yè)單位實(shí)事求是、公平公正地進(jìn)行評價(jià)；在推進(jìn)程序上，設(shè)置了年度述職、民主測評、個別談話、資料比對、實(shí)物查看等環(huán)節(jié)，確保能全方位了解單位情況；在具體實(shí)施上，切實(shí)做到實(shí)聽實(shí)看實(shí)查，一是一，二是二，項(xiàng)目無遺漏，內(nèi)容不存疑，全面、細(xì)致、準(zhǔn)確掌握被考核單位的情況，做到加1分有根據(jù)、減1分有理由。

五、在考核推進(jìn)上，注意統(tǒng)籌和聚力

把績效考核放在事業(yè)單位各種考核的整體中通盤考慮。在工作安排上，與組織、人力資源社會保障部門的干部考核以及教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的內(nèi)部專業(yè)性考核一并考慮，加強(qiáng)不同考核的整合銜接，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)；在力量使用上，形成交叉互補(bǔ)的格局，一人多能，緩解了人手不足問題；在指標(biāo)考核上，相關(guān)考核已經(jīng)涉及的不再重復(fù)考核，其結(jié)果直接采用，實(shí)行信息共享，對萊蕪一中、市醫(yī)院等納入黨委、政府年度目標(biāo)考核、實(shí)績比較突出的事業(yè)單位，不再專門考核，直接確定為A級。盡量化繁為簡，避免多頭重復(fù)考核，減輕了考核工作量和被考核單位的壓力。限于人力，編辦的自身定位是主導(dǎo)，牽頭協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)考核工作。一方面，注意站在試點(diǎn)系統(tǒng)和部門的角度謀劃和運(yùn)作事業(yè)單位績效考核，充分利用教育、衛(wèi)生部門作為試點(diǎn)單位主管部門和舉辦單位的行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理等優(yōu)勢，讓其在考核中發(fā)揮主力作用；另一方面，注意充分調(diào)動組織、紀(jì)檢、統(tǒng)計(jì)等事考委成員單位的力量，根據(jù)職責(zé)分工參與到考核的各環(huán)節(jié)中去，形成考核合力，例如群眾滿意度調(diào)查以統(tǒng)計(jì)部門為主，編辦提供問卷、電話等基礎(chǔ)資料，并會同紀(jì)檢部門現(xiàn)場監(jiān)督等等，有效提升了考核效率和質(zhì)量，減輕了編辦在考核中的工作壓力。

六、在考核結(jié)果上，注意信度和運(yùn)用

對考核成績進(jìn)行匯總并報(bào)事考委研究后，將結(jié)果及時(shí)反饋教育、衛(wèi)生部門和試點(diǎn)單位，對問題一一指出，對扣分、加分原因等逐個說明，并進(jìn)行5個工作日的公示，接受申訴和投訴，排除分歧和疑義，確定最終考核結(jié)果，做到了公開透明，保障了結(jié)果的公正性、公信度。這次考核，萊蕪市12個試點(diǎn)單位共確定A級單位3個、B級單位9個，得到了被考核單位的認(rèn)可和社會公認(rèn)?？己私Y(jié)果報(bào)經(jīng)市委市政府研究同意后，以事考委名義進(jìn)行了通報(bào)、表彰，向A級單位頒發(fā)了榮譽(yù)證書。按照“五掛鉤”政策，根據(jù)各單位所獲等級兌現(xiàn)了績效工資，結(jié)合事業(yè)單位分類改革提出了部分單位的編制調(diào)整意見，與部分單位法定代表人進(jìn)行了交流約談，與有關(guān)部門就干部使用、評先樹優(yōu)進(jìn)行了溝通，各項(xiàng)獎懲政策正在逐步落實(shí)，形成了獎優(yōu)罰劣的氛圍，鞏固了考核結(jié)果和考核影響。

考核之后，我們也在思考這樣一個問題：對“單位”的考核，與有關(guān)部門對事業(yè)單位“班子”、“工作人員”、“業(yè)務(wù)”、“行風(fēng)”等等的考核，能否從職責(zé)上予以整合，變“多頭考核”為“一家考核”，切實(shí)減輕考核成本支出和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。作者系中共萊蕪市委組織部副部長、市編辦主任 E：DL

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效考核