區(qū)縣事業(yè)單位分類工作的幾點思考

叢曰晨

今年以來，淄博市周村區(qū)編辦扎實開展事業(yè)單位分類工作，為順利推進(jìn)事業(yè)單位改革夯實基礎(chǔ)。

一、開展事業(yè)單位分類工作的基本情況

一是堅持嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。按照是否履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能，履行的職能是否有法律法規(guī)明確授權(quán)這一標(biāo)準(zhǔn)劃分行政類單位，綜合考慮“兩個不突破”、機(jī)構(gòu)改革等因素，嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。經(jīng)營類事業(yè)單位認(rèn)定做到應(yīng)劃盡劃。公益類事業(yè)單位嚴(yán)把尺度，注意標(biāo)準(zhǔn)掌握的平衡性和統(tǒng)一性，做到“一把尺子量到底”。

二是堅持準(zhǔn)確定位。對子目錄不明確的，暫放入上一級目錄。圍繞確定行政類及生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位等重難點，在分類時采取先嚴(yán)格依照分類原則分別劃出這兩個大范圍內(nèi)的事業(yè)單位，然后再結(jié)合實際列出符合條件單位。為準(zhǔn)確定位行政類事業(yè)單位，將區(qū)內(nèi)有關(guān)事業(yè)單位梳理為直屬承擔(dān)行政職能、部門所屬具有行政執(zhí)法監(jiān)察職能和部門所屬承擔(dān)其他行政職能的事業(yè)單位三種，劃出大范圍，然后再根據(jù)分類要求逐步縮小范圍，確定行政類事業(yè)單位。

三是堅持積極穩(wěn)妥。通過印發(fā)通知、電話查證、實地調(diào)研等形式，加強(qiáng)與各有關(guān)部門單位的溝通。先后實地走訪部門單位13家，調(diào)研相關(guān)事業(yè)單位34家。在征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門單位意見、與市編辦和其他區(qū)縣反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，確保分類結(jié)果既執(zhí)行政策又符合實際，既依據(jù)社會功能又注重法規(guī)依據(jù)，既保證公益服務(wù)又嚴(yán)格控制經(jīng)費支出，既堅持改革方向又堅持積極穩(wěn)妥。

二、事業(yè)單位分類工作存在的問題

（一）行政類事業(yè)單位“僧多粥少”現(xiàn)象突出。一方面上級要求“兩個不突破”，區(qū)縣行政編制空額幾乎沒有，即使有一點也不敢用，怕引起不平衡，更不敢傾囊而出；另一方面，涉及這類事業(yè)單位比較多，而且行政類事業(yè)單位和公益類中的行政輔助類（如行政執(zhí)法監(jiān)察）事業(yè)單位性質(zhì)相似，在基層干部印象中，具體承擔(dān)行政執(zhí)法職能的公益類事業(yè)單位，比一些行政類事業(yè)單位的行政職能感覺上還要強(qiáng)。如果將分類目錄中行政類和行政輔助類這兩部分事業(yè)單位合起來，再加上目錄中沒有明確，而實際上根據(jù)行政類事業(yè)單位的劃分條件，省或市里對口的單位是行政單位而區(qū)里是事業(yè)單位這一部分，比如環(huán)衛(wèi)、人防、民族宗教部門，就構(gòu)成區(qū)內(nèi)整個承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位集合。如果不是很嚴(yán)格地按政策劃分，那么與行政類有關(guān)的這三種情形事業(yè)單位應(yīng)全部轉(zhuǎn)入行政機(jī)構(gòu)。即使行政輔助類和其他行政類單位不算在內(nèi)，區(qū)里符合行政類單位條件的也有7個政府直屬單位和3個部門所屬事業(yè)單位，如果人員全部劃轉(zhuǎn)，區(qū)內(nèi)行政編制根本無法滿足。

（二）行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位劃入有顧慮。承擔(dān)行政職能單位一旦劃入行政類目錄后，就面臨下一步劃轉(zhuǎn)行政職能、并入行政機(jī)構(gòu)以及規(guī)格、人員調(diào)整等問題。而從實際情況來看，有的雖符合劃入行政類條件，但因攤子大、人員多，情況復(fù)雜，因此暫時不被列入。有的在即將進(jìn)行的市縣大部制改革中沒有涉及，劃入后沒有“出路”，這類事業(yè)單位也不宜劃入。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位雖應(yīng)劃盡劃，但對今后能否順利改革有顧慮。在按分類目錄指向基礎(chǔ)上，是否劃入還考慮單位職能弱化、已經(jīng)實行企業(yè)化管理、慎重穩(wěn)妥等因素?？諝挝豢梢猿蜂N或暫時予以保留，而經(jīng)營狀況困難、在職人員及退休人員相對較多的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制難度大，改不好會影響社會穩(wěn)定，還會給編制部門造成很大壓力。社會保障政策是否配套可行是影響改制的一個重要因素。這類單位有的已進(jìn)行工商登記注冊，資產(chǎn)已改成股份制，但人員沒有轉(zhuǎn)制到位，單位給個人繳納事業(yè)保險。找到政府甩包袱和企業(yè)減負(fù)的政策平衡點，是這類單位順利轉(zhuǎn)企改制的關(guān)鍵。

（三）分類工作與有關(guān)部門單位溝通還不夠。對行政類、行政輔助類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的實際職能及運行情況調(diào)查了解還不夠深入全面，聽取部門單位的意見建議不夠多。對劃分為承擔(dān)行政職能類和從事生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，擔(dān)心下一步改革帶來困難，引來矛盾，特別是擔(dān)心劃為生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位改革涉及到干部個人利益，有可能引發(fā)許多矛盾，給自身找麻煩，就盡量少去觸及這類單位，提出單位分類意見后與這類單位及主管部門的進(jìn)一步溝通還不夠。

（四）對分類工作政策理解掌握不夠深入。在運用政策規(guī)定及分類目錄說明上還存在用時現(xiàn)學(xué)現(xiàn)查、照抄照搬現(xiàn)象，與工作實際結(jié)合得還不夠緊密，工作中還存在個別單位劃分不準(zhǔn)的問題。對分類工作政策之外的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、簡政放權(quán)和分類改革配套政策的學(xué)習(xí)研究也不夠，分類工作還不能很好地做到統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、前瞻性和預(yù)見性。

三、事業(yè)單位分類工作的幾點建議

（一）加強(qiáng)行政類單位分類工作指導(dǎo)。首先，市內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一政策口徑。由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，同一市的區(qū)縣之間經(jīng)常相互參照，機(jī)構(gòu)設(shè)置情況相似或相近，因此劃分行政類事業(yè)單位時，相互影響較大。其次，突出行政類單位劃分重點。在區(qū)縣行政類單位“僧”多、行政編制資源“粥”少的情況下，應(yīng)結(jié)合市縣政府職能轉(zhuǎn)變中清理、整合、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍和在農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域推進(jìn)大部制改革，優(yōu)先考慮將符合行政類單位政策條件的有關(guān)事業(yè)單位按照先易后難、梯次推進(jìn)原則依次劃入。還要與有關(guān)改革配套政策相銜接。對法制、人防、民族宗教等不具有普遍性的事業(yè)單位，也應(yīng)給以“出路”。再次，研究區(qū)縣行政編制合理空額。如果有編制空額，可以允許區(qū)縣使用多少，保留多少，這樣既可以發(fā)揮行政編制的作用，服務(wù)于當(dāng)前工作，又對今后發(fā)展留有余地。

（二）研究完善事業(yè)單位分類配套措施。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分類后要順利轉(zhuǎn)企改制，關(guān)鍵看配套措施是否合理。這類單位大都靠自己或政府支持維持現(xiàn)狀。由于近些年來單位職工工資增長而人員一時不減，其運行壓力越來越大。因此，他們一方面認(rèn)可事業(yè)單位改革方向，另一方面期待合理的改革配套政策?！袄先死限k法、新人新辦法”的改革思路是正確的，比如“轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”；“轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行”。但在執(zhí)行時還需要研究制定切實可行的政策措施。對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，要逐個分析單位人員狀況，制定合理的改制過渡期，確保單位平穩(wěn)改革。

（三）繼續(xù)做好與部門單位的溝通。對涉及承擔(dān)行政職能的部門單位做好解疑釋惑工作，說明“兩個不突破”原則以及對今后改革難度的考量，解釋清楚公益類目錄中“行政輔助類”子目錄的意義，改變部門單位人員可能存在的“行政職能只能由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的思想認(rèn)識。

（四）深入學(xué)習(xí)貫徹分類改革政策。繼續(xù)加強(qiáng)對中央和省市關(guān)于事業(yè)單位改革政策規(guī)定和要求的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，加強(qiáng)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、簡政放權(quán)和分類改革配套政策的學(xué)習(xí)研究。圍繞市縣政府職能轉(zhuǎn)變中清理、整合、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍和在農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域推進(jìn)大部制改革，搞好職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合、人員編制等方面問題調(diào)查研究，研究制定切實可行的改革辦法，保證各項改革工作順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 分類 改革