深化擴權強鎮(zhèn)改革試點的建議

壽光市編辦

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經濟調控職能和社會管理職能普遍弱化，嚴重制約了鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。壽光市自啟動擴權強鎮(zhèn)工作以來，進行了積極探索，有力促進了鎮(zhèn)域經濟快速發(fā)展，但是也存在著許多困惑和問題。

一、權限下放之后的承接運行情況

壽光市在堅持“依法下放、能放即放”、“積極穩(wěn)妥、量力而行”、“放管結合、權責統(tǒng)一”原則的前提下，充分征求法制辦和相關市直部門單位意見，全面梳理下放權限，擬定了《壽光市羊口鎮(zhèn)行政管理體制改革試點方案》和《壽光市侯鎮(zhèn)行政管理體制改革試點方案》。通過委托、交辦、集中辦公方式，將涉及24個部門的91項縣級管理權限下放到羊口鎮(zhèn)，將涉及23個部門的82項縣級管理權限下放到侯鎮(zhèn)。

二、存在問題

從當前權限承接、運行情況來看，由于涉及多方面的利益調整，并未達到預期的成果。在實際下放中，大部分權限能夠下放到位，特別是在試點鎮(zhèn)有相應派駐機構的，權限以委托方式下放，運轉良好，但仍存在以下問題。

1.法律上存在一定障礙。鎮(zhèn)街在我國行政管理體制中處于政府層級最底層，在憲法和法律上，并沒有賦予其縣級行政執(zhí)法權。因此，在相應法律沒有修改前提下，通過政府“紅頭文件”的形式，賦予試點鎮(zhèn)縣級行政管理權限，顯然會面臨法律障礙。具體到委托執(zhí)法權上，鎮(zhèn)街通過與市直職能部門簽訂受托委托書等形式接受委托，但因為沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定，使得其委托執(zhí)法行政主體地位的合法性無法得到確認。

2.面臨利益沖突。當前的擴權強鎮(zhèn)改革主要是在省委、省政府及市委、市政府的大力推進下實施起來的，市直部門并不是特別主動自愿。在擴權強鎮(zhèn)改革中，伴隨著權力下放和利益重新分配，勢必在市鎮(zhèn)之間產生利益沖突。在權力下放過程中，一些縣級政府職能部門從自身利益考慮，存在“明放暗不放，放小不放大，放虛不放實，放差不放好”，甚至“先放后收”等現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要的審批權、處置權和日常監(jiān)管等方面的執(zhí)法權力還未完全到位。

3.權力承接存在障礙。伴隨著諸多經濟社會管理權限的下放，試點鎮(zhèn)承擔更多的經濟發(fā)展和社會服務職能，要求政府部門的機構設置進行相應調整，設立覆蓋各項工作的高效快捷的辦事機構，以及配備相應人才隊伍。實踐中，“擴權”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量增加，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理等方面存在經驗不足、專業(yè)知識缺乏的問題，導致上有政策、下無人才，不能對接。其次，政府體制與機制也存在障礙，人員機構編制無法與鎮(zhèn)政府的職能定位相適應。鎮(zhèn)政府人員編制限定過嚴，缺乏對內設機構和人員的自主調配權。

4.權力運行存在高風險。擴權之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理存在責大權小的問題，權利管理的盲區(qū)相對較少。擴權后，對于如何規(guī)范試點鎮(zhèn)權力運行，沒有相應制度可借鑒。部分公職人員素質跟不上行使權力的要求，影響行政效率與質量，關鍵崗位面臨風險。同時，擴權使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有更大的自由裁量權和處置權，控制不當會導致權力的濫用等。另外，試點鎮(zhèn)對下放的權限宣傳不到位，致使部分權限下放后空運行。

三、推進擴權強鎮(zhèn)試點工作的幾點建議

1.加強擴權強鎮(zhèn)改革的制度建設。推進擴權強鎮(zhèn)必須要有法律等制度支撐。首先加強擴權強鎮(zhèn)的法律制度建設，通過立法，修改相關法律法規(guī)，在法律層面上賦予試點鎮(zhèn)行使部分縣級經濟管理權限確保鎮(zhèn)街擴權的合法性，同時，明確鎮(zhèn)街在擴權中的自主性和行政執(zhí)法主體地位。其次，在行政管理體制改革中，對行政權限下放的范圍、執(zhí)行機構進行制度化，確保行政分權合法化。

2.加強對下放權限的動態(tài)管理。擴權強鎮(zhèn)最根本的目的是“讓基層政府更有活力，因而更有效率”。下放權限，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求為主，結合行政審批制度改革，將現(xiàn)行的行政審批事項充分征求擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的意見建議，在依法下放的前提下，綜合考慮試點鎮(zhèn)的需求和承接能力，因地制宜地下放一批“含金量”高、急需管用的審批權限。與此同時，對所有下放權限隨時進行過濾，凡是實際運行與當前經濟發(fā)展不適應、多年無業(yè)務失去下放意義及對試點鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展意義不大的，堅持予以取消，實現(xiàn)對下放權限的動態(tài)管理。

3.加強擴權強鎮(zhèn)改革的業(yè)務培訓。為有效推進擴權強鎮(zhèn)改革的順利進行，必須不斷提高參與擴權強鎮(zhèn)改革的具體工作人員的專業(yè)知識水平，加強崗位技能培訓，著力對承接權力下放或委托的部門工作人員、鎮(zhèn)街黨政干部和相關行政執(zhí)法人員進行培訓，同時建立健全試點鎮(zhèn)領導與市級部門領導崗位交流機制，加強對口業(yè)務部門與鎮(zhèn)街部門機構的業(yè)務指導和培訓。

4.加強擴權強鎮(zhèn)改革的監(jiān)管力度。鎮(zhèn)街在擴權改革后，必須建立與事權改革相適應的監(jiān)管制度。在權力運行上，屬于市政府及市直部門行使的經濟社會管理事項，必須堅持權責一致、放管結合的原則，下放給試點鎮(zhèn)后要實行備案制度，市政府及市直部門加強指導和監(jiān)督。同時，應推行責任追究制度，規(guī)范和監(jiān)督鎮(zhèn)街行政執(zhí)法行為，鎮(zhèn)街在承接權限后，依法承擔相應的行政和法律責任。通過建立行政問責制和黨政領導干部監(jiān)督制度，構建行政監(jiān)管和外部監(jiān)督相結合的長效機制，加強執(zhí)法監(jiān)管、廉政監(jiān)管和政府效能監(jiān)管，最大限度杜絕權力擴張后的衍生問題，確保擴權強鎮(zhèn)改革順利推進。關鍵詞：強鎮(zhèn)擴權 權力下放 經濟發(fā)達鎮(zhèn)