行政審批制度改革面臨的問題

東營市政府審改辦

對機構(gòu)編制部門來說，按照“小政府、大社會”的總體要求和“弱化審批、強化監(jiān)管”的改革思路，如何更有效地推進行政審批制度改革，不僅是黨委政府賦予的一項光榮使命，也是一項富有開創(chuàng)性的課題。

一、改革概況

東營市積極制定出臺簡政放權(quán)的措施辦法，認真做好行政審批項目的清理和承接工作，大力優(yōu)化審批流程，積極向市場和社會放權(quán)，在轉(zhuǎn)變政府職能方面實現(xiàn)了良好開局。

（一）精簡審批事項方面。2013年以來，我市分別清理精簡行政審批和審批服務(wù)事項52項、50項，行政審批（服務(wù)）事項精簡率25%，并分兩批承接落實國務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項107項?，F(xiàn)納入行政審批目錄動態(tài)管理的市政府部門行政審批項目148項，行政審批服務(wù)項目47項；垂直管理部門行政審批項目26項，行政審批服務(wù)項目18項。

（二）提升審批效率方面。實行公共資源交易平臺與政務(wù)服務(wù)中心一體化管理模式，建立并實行“一口受理”、“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)運行機制，推行了模擬審批、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。

（三）簡政放權(quán)方面。開展市區(qū)事權(quán)劃分，將28個市直部門200余項具體事權(quán)先后下放給東營區(qū)、河口區(qū)和市屬兩個開發(fā)區(qū)，重點理順了社區(qū)建設(shè)、城市管理、教育、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法等方面的事權(quán)。推進市級試點強鎮(zhèn)建設(shè)，通過委托放權(quán)等方式，組織各縣區(qū)向廣饒大王鎮(zhèn)等10個試點強鎮(zhèn)下放發(fā)改、住建、城管等方面的縣級管理權(quán)限431項。

二、面臨的問題

行政審批制度改革工作中，審批程序繁瑣、管理不規(guī)范、隨意性較大等問題仍然存在，以批代管、權(quán)責不一、監(jiān)管不力等現(xiàn)象屢有發(fā)生。這些問題說明行政審批制度改革不夠徹底、不夠深入。

（一）思想認識不到位。有的部門考慮取消下放審批事項后，因?qū)徟O(shè)定的相應(yīng)機構(gòu)、職能和人員編制應(yīng)予調(diào)整，不能從部門“小圈子”中跳出來，不愿削減審批事項、歸并審批職能，不愿將審批事項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進駐政務(wù)服務(wù)中心；有的對設(shè)立審批的法律依據(jù)和類別等基礎(chǔ)信息掌握不準。如在前期開展的目錄外審批項目清理工作中，清理出不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批項目126項。

（二）放權(quán)不夠科學規(guī)范。有的部門片面認為審批制度改革就是減少審批事項，下放了不少受理量少或不愿管的審批事項，存在重權(quán)輕責、攬權(quán)不放、實用性差、權(quán)責不一的問題，導(dǎo)致該放的權(quán)限沒放到位；有的部門將削減的審批事項改為事前備案、登記，或者將審批事項轉(zhuǎn)移到與己有關(guān)的中介機構(gòu)，存在明放暗不放、變相保留的問題。

（三）承接審批還不到位。從上級下放審批事項看，省食品藥品監(jiān)督管理局的保健食品廣告審查、省地稅局的城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免、省商務(wù)廳的自由進出口技術(shù)合同登記等審批尚未下放到位；從市級部門下放審批事項看，基層考慮權(quán)責和行政成本因素，多愿承接發(fā)改、財政、規(guī)劃建設(shè)等“含金量高”的權(quán)限，而安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的審批存在上級部門愿放、承接部門不愿要、財權(quán)事權(quán)不匹配等問題。

（四）審批服務(wù)效能有待提升。有的部門存在前置審批環(huán)節(jié)多、窗口授權(quán)不到位、市場準入門檻高、審批時限長、程序繁瑣等問題；有的多部門審批項目，存在部門間相同審批要素條件重復(fù)審核問題，特別是在項目立項、環(huán)評、安評、規(guī)劃等多部門審批程序中，存在互為前置、循環(huán)審批、運轉(zhuǎn)時限長、流程不順暢等問題。

（五）存在監(jiān)管缺位隱患。有的部門習慣于傳統(tǒng)的事前審批管理模式，重審批輕監(jiān)管、以批代管或自行擴大審批使用范圍，對審批監(jiān)管體系缺乏深入研究；不少部門反映，目前保留、取消和下放的審批項目，都不同程度存在制定事中事后監(jiān)管措施難、監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管隊伍少、監(jiān)管手段單一等問題，特別是須防范取消審批后監(jiān)管缺位的風險。

三、對策建議

要深化行政審批制度改革，必須領(lǐng)導(dǎo)重視落實責任，強力配合推進，形成深化改革的合力；必須圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌配套推進，科學界定政府與市場、社會的關(guān)系；必須積極穩(wěn)妥有序，依法依規(guī)推進，處理好合法與合理的關(guān)系；必須廣泛吸納民意，科學民主推進，在法治框架下最大限度提高科學民主決策水平。

（一）搞好宣傳引導(dǎo)。面向多個群體層面，通過多種途徑方式，認真學習宣傳審批制度改革的政策精神，提高深化改革重要性、必要性和緊迫性的認識。同時，組織職能部門編制行政審批指導(dǎo)教材，大規(guī)模分門類開展宣傳培訓，指導(dǎo)服務(wù)對象更好地把握辦理要求。依托市行政審批制度改革咨詢委員會，進一步發(fā)揮參謀咨詢、社會監(jiān)督、引領(lǐng)示范作用，圍繞審批管理、審批運行和審批監(jiān)控等方面開展研究，拓寬人大代表和政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位、專家學者和基層單位建言獻策渠道，凝聚各方面智慧、力量推進改革。

（二）明確改革任務(wù)。一是清理精簡行政審批項目。按照精簡行政許可事項、清理審批服務(wù)和非行政許可審批事項、承接落實省政府取消下放審批事項的要求，加大精簡、取消和下放力度，及時調(diào)整并編制公開市級行政審批事項目錄，做到“目錄之外無審批”。二是規(guī)范行政審批事項管理。圍繞優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)等方面，按照“于法周延，于事簡便”的原則，分類優(yōu)化部門內(nèi)部、多層級和多部門審批流程環(huán)節(jié)，制定詳細的服務(wù)規(guī)范和標準，逐項編制審批流程圖，大力推進網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和行政審批事項集中、公開辦理。三是加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并舉，對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，防止監(jiān)管“缺位”和取消不徹底；對保留的審批事項，通過實地檢查、抽樣檢查、檢驗檢測等方式，加強批后監(jiān)管；對下放給縣區(qū)和轉(zhuǎn)移給社會組織的審批事項，加強銜接指導(dǎo)，制定科學有效的承接落實辦法，防止審批事項放不下、接不住、權(quán)責下放不同步。

（三）完善政策措施。完善行政審批監(jiān)督管理辦法，健全機構(gòu)編制、行政監(jiān)察、政府法制、政務(wù)服務(wù)管理、審批實施部門的工作運行、協(xié)調(diào)配合機制，著力解決部門間職責權(quán)限不清、職責分工爭議等問題，嚴格落實行政審批制度改革主體責任和監(jiān)督責任。強化督導(dǎo)推進，一方面抓好省對市行政審批制度改革工作的綜合考核，另一方面組織好市對縣區(qū)和市直部門單位的督查考核，督促各部門抓好改革任務(wù)落實。

關(guān)鍵詞：行政審批 簡政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變