著眼大局：保障春耕市場(chǎng)化肥供應(yīng)

張　濤

為穩(wěn)定化肥價(jià)格、保障春耕順利進(jìn)行，發(fā)改委及相關(guān)部門(mén)近日連發(fā)兩條通知：即《關(guān)于部分省區(qū)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備提前投放市場(chǎng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知1》)和《關(guān)于做好當(dāng)前春耕化肥供應(yīng)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知2》)。兩則通知下發(fā)后，對(duì)當(dāng)前化肥市場(chǎng)起到平抑價(jià)格、保障春耕用肥的積極作用，特別是針對(duì)前期高漲的尿素市場(chǎng)，自3月5日《通知1》下發(fā)后的一周內(nèi)，國(guó)內(nèi)尿素價(jià)格停止上漲趨勢(shì)，迅速恢復(fù)理性價(jià)位。

時(shí)隔兩周，發(fā)改委又聯(lián)合其他九部委下發(fā)《通知2》，從農(nóng)資直補(bǔ)、監(jiān)管力度，到原料供應(yīng)，運(yùn)輸流通，各個(gè)環(huán)節(jié)布陣周全，要求自上而下，各盡其責(zé)，保證春耕的順利進(jìn)行，充分顯示出國(guó)家對(duì)于金融危機(jī)下國(guó)家糧食安全和“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，為此，本刊對(duì)發(fā)改委相關(guān)人士(以下簡(jiǎn)稱相關(guān)人士)進(jìn)行專訪，對(duì)近期出臺(tái)的政策一一進(jìn)行了解讀。

記者：是什么原因造成前期尿素價(jià)格的高漲?商業(yè)淡儲(chǔ)是否也成為這些因素之一?

相關(guān)人士：尿素上漲因素很多。春耕臨近，經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)為自己的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃儲(chǔ)備貨源，每年春耕期間的尿素價(jià)格都會(huì)有所上漲。拿黑龍江市場(chǎng)為例，在尿素漲價(jià)之時(shí)，實(shí)際上黑龍江淡儲(chǔ)企業(yè)已經(jīng)將尿素儲(chǔ)備到位。因此尿素價(jià)格的高漲只是一種市場(chǎng)表現(xiàn)，無(wú)法看出淡儲(chǔ)也是引發(fā)尿素上漲的因素之一。從成本來(lái)看，1800元／噸的成本加上流通費(fèi)用并未造成價(jià)格的離奇猛漲，價(jià)值鏈分配也相對(duì)合理。

記者：為什么在《通知1》中不再有“月末淡儲(chǔ)化肥庫(kù)存量”的要求?

相關(guān)人士：目前商業(yè)淡儲(chǔ)有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目疾祗w系，不但要考察承儲(chǔ)企業(yè)的平均庫(kù)存量指標(biāo)、庫(kù)存峰值指標(biāo)、累計(jì)調(diào)入量指標(biāo)、累計(jì)采購(gòu)量指標(biāo)，還要時(shí)刻抽查和集中檢查，這都由當(dāng)?shù)刎?cái)政專員辦來(lái)完成，一般是在后兩個(gè)月進(jìn)行隨機(jī)抽查和月底進(jìn)行集中檢查，所以說(shuō)這是一套非常復(fù)雜的考核體系。

之前要求企業(yè)在淡儲(chǔ)期的后兩個(gè)月中至少有一個(gè)月的月末淡儲(chǔ)化肥庫(kù)存量要高于淡儲(chǔ)任務(wù)量，這對(duì)很多企業(yè)來(lái)講有一定的約束力，有些中小型企業(yè)也會(huì)感覺(jué)到吃力，這是淡儲(chǔ)中非常有約束力的指標(biāo)。這次為了穩(wěn)定化肥價(jià)格，我們不再做此要求，三月份的銷(xiāo)售量要大于采購(gòu)量，起到積極出庫(kù)的作用，目的就是鼓勵(lì)出庫(kù)，當(dāng)市場(chǎng)上的供應(yīng)量增加時(shí)，價(jià)格上漲的勢(shì)頭就會(huì)被遏制住。

記者：市場(chǎng)反映，《通知1》下發(fā)地非常及時(shí)。起到立竿見(jiàn)影的效果。請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹下這次通知下發(fā)的過(guò)程?

相關(guān)人士：去年我們?yōu)閲?guó)務(wù)院做了一些關(guān)于化肥產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)報(bào)告，國(guó)務(wù)院確定了六項(xiàng)政策措施。今年是化肥價(jià)格放開(kāi)的第一年，我們時(shí)刻關(guān)注著市場(chǎng)的變化。為了農(nóng)民利益，為了春耕的順利進(jìn)行和糧食安全等等考慮，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司在接受市場(chǎng)反饋后，立即與財(cái)政部建設(shè)司溝通協(xié)商。同時(shí)考慮到市場(chǎng)環(huán)節(jié)，盡可能地簡(jiǎn)化程序。實(shí)際上，從草擬到真正下發(fā)，前后不到一周時(shí)間。

記者：時(shí)隔兩周，發(fā)改委聯(lián)合其他九部委于3月18日共同下發(fā)《通知2》，這次通知的主旨是什么?

相關(guān)人士：本次通知主要強(qiáng)調(diào)煤炭和三大天然氣公司的原料供應(yīng)，同時(shí)要求各部委各盡其責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)保障、政策落實(shí)、運(yùn)輸調(diào)度、綜合調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管切實(shí)做好春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)各項(xiàng)工作。同時(shí)傳達(dá)近期不會(huì)改變關(guān)稅政策的信息，因?yàn)榻谟惺袌?chǎng)傳言關(guān)稅會(huì)有所松動(dòng)，我們打破傳言，堅(jiān)持旺季不會(huì)放寬出口政策。

記者：近期大家都是觀望出口信息，發(fā)改委在此方面是什么態(tài)度?

相關(guān)人士：化肥是煤和天然氣的能源產(chǎn)品，在產(chǎn)能很大的情況下會(huì)考慮適度出口，這主要顧慮到企業(yè)的困難，追求一種平衡，特別是在特殊困難時(shí)期。但從整體看，我們并不鼓勵(lì)出口。前段時(shí)間，一方面是農(nóng)民認(rèn)為肥價(jià)偏高，另一方面是企業(yè)想出口。農(nóng)民始終說(shuō)肥價(jià)高，企業(yè)一直在說(shuō)經(jīng)營(yíng)難。作為政府部門(mén)，我們會(huì)聽(tīng)取各個(gè)層面的呼聲，也會(huì)考慮不同利益主體，但在政策調(diào)控上，我們會(huì)偏向于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。因此，我們只有在確保國(guó)內(nèi)需求的情況下，才去考慮放松出口的控制力度。

記者：出口關(guān)稅在什么時(shí)候才能有所放松?

相關(guān)人士：當(dāng)前首要任務(wù)就是將春耕順利進(jìn)行，化肥價(jià)格保持平穩(wěn)。

有些人批評(píng)說(shuō)，政府調(diào)控總有臨時(shí)性，存在“臨時(shí)抱佛腳”現(xiàn)象，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和概念。甚至有些人會(huì)說(shuō)，價(jià)格高的時(shí)候不讓出，價(jià)格低的時(shí)候又出不去。這樣的批評(píng)聲音很多。但我們的一切工作都是從保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)。這樣的批評(píng)有一定道理，但過(guò)于片面，如果我們站在企業(yè)角度，化肥隨時(shí)可以出口。但化肥出口關(guān)稅不提高，化肥大量出口，價(jià)格勢(shì)必高漲，農(nóng)民更接受不了。

從國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來(lái)看，關(guān)稅的制定政策是合理的，目前化肥調(diào)控的目標(biāo)就是：讓農(nóng)民買(mǎi)得起肥，化肥的數(shù)量夠用。我們基本都是按照這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做調(diào)控的。