１３０億農機購置補貼如何落實

在今年全國兩會上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中宣布，2009年農機購置補貼規(guī)模擴大到130億元，比上年增加90億元，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣(場)。對此，農業(yè)部有關負責人29日就實施農機購置補貼政策有關問題回答了記者提問。

問：是不是每個農民申請都能享受補貼?

答：我國人均耕地不到1.4畝，農民收入低，自我積累能力弱，每家每戶都買農機既不經(jīng)濟也沒必要。如果無論誰買農機都給補貼、買什么樣農機都給補貼的話，幾年下來可能會造成能耗增加，污染嚴重，機具利用率下降，收益降低，不僅不會促進農機化水平提高，可能還會影響農機化發(fā)展。

同時，農民購買價值較高的大中型機具不僅是為自家服務，更重要的是開展社會化作業(yè)，為無機戶服務。實施農機購置補貼政策后，農民購機成本降低，也將間接降低農機作業(yè)成本，遏制作業(yè)價格上漲或降低農機作業(yè)價格。因此，沒有直接得到農機購置補貼的農民，通過這種社會化服務也能間接享受到農機補貼實惠。

為保證公平、公正、公開，補貼對象根據(jù)申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定，同時也明確了優(yōu)選條件：一是農機大戶、種糧大戶；二是農民專業(yè)合作組織(包括農機專業(yè)化組織)；三是配套購置機具的(購置主機和與其匹配的作業(yè)機具)；四是列入農業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶：五是“平安農機”示范戶；六是奶農專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

問：補貼產(chǎn)品為什么不能漲價?

答：去年12月10日國務院常務會議在決定大幅度增加農機購置補貼規(guī)模的同時，也明確提出“三個嚴禁”：嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農民推薦產(chǎn)品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。

為落實國務院常務會議精神，農業(yè)部要求中選2009年農機購置補貼目錄的企業(yè)產(chǎn)品不得漲價。各企業(yè)應本著適當盈利、讓利于民的原則，科學合理確定最高承諾價。該產(chǎn)品銷售給享受補貼的農民時，不得高于企業(yè)承諾的最高銷售價，并且不得高于同期市場價。對違反上述規(guī)定的，農業(yè)部將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年1－2月份全國工業(yè)品出廠價格同比下降3.9％，原材料、燃油、動力購進價格下降6.2％。加之勞動力成本下降，企業(yè)生產(chǎn)制造成本應該低于去年同期。在這種情況下，農機產(chǎn)品沒有理由漲價。今年1－2月，部分骨干農機企業(yè)產(chǎn)值同比增長30％以上，說明企業(yè)的生產(chǎn)銷售并未因不讓漲價而受影響。

問：如何加強補貼工作監(jiān)管?

答：一是信息公開，接受社會監(jiān)督。將補貼政策實施方案、補貼機具選型辦法、補貼目錄、補貼申請程序、工作要求等全部向社會公開，讓廣大農民、企業(yè)了解政策，接受社會監(jiān)督。

二是受益對象公示，接受農民監(jiān)督。按照優(yōu)選的條件、報名時序或農民認可的方式初選受益者名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組張榜公示，接受農民群眾監(jiān)督。

三是履行職責，加強行政監(jiān)督。農業(yè)部請紀檢監(jiān)察部門全程參與補貼工作，制定補貼政策監(jiān)督檢查方案，在關鍵時段派出督導組實地督導檢查，對違規(guī)者嚴肅查處，決不姑息。

四是推進信息化，提高裝備能力。實行購機補貼工作計算機系統(tǒng)管理，實現(xiàn)遠程抽查和監(jiān)督。加強補貼政策信息統(tǒng)計報送，動態(tài)了解各地進展情況。

問：通過哪些渠道可以了解相關政策和信息?

答：農業(yè)部在中國農機化信息網(wǎng)上開通了農機購置補貼信息系統(tǒng)，包括通知公告、動態(tài)新聞、政策法規(guī)、補貼目錄、經(jīng)銷網(wǎng)點、咨詢投訴等欄目。信息系統(tǒng)建立了咨詢和投訴渠道，公布了各級農機購置補貼管理部門的咨詢和投訴電話。農民可以電話咨詢農機購置補貼的有關情況，投訴補貼產(chǎn)品質量和補貼工作中出現(xiàn)的問題，也可以注冊后遞交咨詢和投訴信息，工作人員將及時予以解答。

同時，需要了解各省區(qū)市年度補貼政策具體內容的，還有以下幾個渠道：一是各省份農業(yè)機械化信息網(wǎng)站；二是各省份發(fā)布的文件及通過其它媒體發(fā)布的信息；三是向當?shù)剞r機管理部門咨詢。

問：有人反映目前農機購置補貼操作環(huán)節(jié)太多，程序繁瑣，您對此怎么看?

答：目前執(zhí)行的農機購置補貼操作方法是系統(tǒng)總結前幾年補貼實施經(jīng)驗的基礎上歸納出來的，具有較強的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法，省級農機化主管部門有7項主要工作，縣級農機化主管部門有10項主要工作，企業(yè)還要統(tǒng)計匯總補貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能少，而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接，目的是防止虛報冒領補貼，套取補貼資金。

為防止弄虛作假套取資金，在結算環(huán)節(jié)，不僅縣級農機化主管部門要將當?shù)剞r民補貼購機情況核實匯總報省級農機化主管部門，同時還要求企業(yè)要將補貼銷售機具情況匯總報省級農機化主管部門，兩方面所報材料完全一致，省級農機化主管部門才子申請辦理結算，最后省級財政對結算清單還要進行審核，通過多方面核對把關，確保補貼資金安全，切實讓農民得實惠。

問：補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷商如何確定?

答：我們要求各省區(qū)市在選擇經(jīng)銷商的過程中，從確保惠民政策公開、公正、公平執(zhí)行出發(fā)，以方便農民購機為前提，以尊重生產(chǎn)企業(yè)意愿為基礎，結合當?shù)貙嶋H，科學合理確定經(jīng)銷商。經(jīng)銷商數(shù)量不宜過多，也不宜過少。數(shù)量過多，監(jiān)管難度加大，數(shù)量太少，易形成壟斷，農民購機不便。

2009年確定經(jīng)銷商總的原則是：生產(chǎn)企業(yè)自主申報，報經(jīng)省級農機化主管部門統(tǒng)一向社會發(fā)布。為加強管理，各省區(qū)市可以制定補貼機具經(jīng)銷商管理辦法，明確責任，規(guī)范行為，強化監(jiān)管。對于不具備條件的，不執(zhí)行有關規(guī)定的，如亂漲價、搭車銷售、套取資金、售后服務不到位等違規(guī)行為的經(jīng)銷商，要堅決取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格。

政策解讀

農機購置補貼政策陽光操作

農機購置補貼實施近6年來，在優(yōu)化裝備結構、提高農機化發(fā)展水平、拉動農機工業(yè)發(fā)展、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收等方面作用顯著。

補貼對象

向大戶和專業(yè)合作組織傾斜未獲補貼農民也可間接受惠

我國人均耕地不到1.4畝，戶均耕地僅為7.6畝，且農民收入低.自我積累能力弱。這樣的國情決定，每家每戶都買農機，既不經(jīng)濟也沒必要。如果無論誰買農機都給補貼，買什么樣農機都給補，幾年下來，可能會造成能耗增加，污染嚴重，機具利用率下降，收益降低，不僅不會促進農機化水平提高，在一定程度上還會影響農機化發(fā)展和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。

我國農民購買價值較高的大中型機具不僅是為自家服務，更重要的是開展社會化作業(yè)，為周邊無機戶服務，提

高機具利用率。實施農機購置補貼政策后，農民購機成本降低，也將間接降低農機作業(yè)成本，遏制作業(yè)價格上漲或降低農機作業(yè)價格。因此，沒有直接得到農機購置補貼的農民，也能間接享受到農機補貼實惠。

補貼對象根據(jù)申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定。同時也明確了優(yōu)選條件：一是農機大戶、種糧大戶；二是農民專業(yè)合作組織(包括農機專業(yè)化組織)；三是配套購置機具的(購置主機和與其匹配的作業(yè)機具)：四是列入農業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農機”示范戶：六是奶農專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

補貼方式

差價購機減少農民支出成本省級財政集中結算有利監(jiān)管

農機購置補貼資金實行的是省級財政集中支付制，它是指中央補貼資金只下達省級財政部門，不再向下?lián)芨叮〖壺斦块T審定農機化主管部門定期出具的補貼資金結算確認清單后，直接將補貼資金支付給相關企業(yè)或供貨方。農民實行差價購機，憑與縣農機局簽訂的補貼協(xié)議，向相關企業(yè)或供貨方繳納扣除補貼額后的差價款，就可提貨。

補貼資金省級集中支付，農民實行差價購機的方式，與讓農民先全價購買機具再給補貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農民的支出成本。農機價格較高，補貼的主要機具多數(shù)在5000元以上，有的達到幾十萬元。二是便于資金監(jiān)管。補貼資金只下達到省級財政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運作環(huán)節(jié)，降低補貼資金被擠占、挪用的可能性。三是防止套取國家補貼資金。農民全價購買機具，后憑發(fā)票報銷的做法，實踐證明問題較多，容易被不法分子利用假發(fā)票虛假購機，合謀套取補貼資金。四是減少監(jiān)督成本。從操作上講，我國農村有的縣東西跨度就有200多公里，如果實行農民先全價購機，憑發(fā)票報賬，事后再對農民補貼購置的每臺機具逐臺核定，工作量太大，監(jiān)督成本太高，難以實施。

操作方法

多方面協(xié)同核對把好關防止弄虛作假套取資金

按照現(xiàn)行的操作方法，省級農機化主管部門有7項主要工作，縣級農機化主管部門有10項主要工作，企業(yè)還要統(tǒng)計匯總補貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能減少。每項工作都有它的作用，如在區(qū)域內公布補貼政策和目錄，是保障農民的知情權；受理并指導農民填寫申請，是保障農民平等的申請權利；根據(jù)科學確定受益者，是保障公平公正；對初選受益者張榜公示，接受社會和群眾監(jiān)督，是保障公開；與享受補貼的購機者簽訂購機補貼協(xié)議，是作為兌現(xiàn)補貼的依據(jù)；對農民購機情況進行核實匯總，是結算和供貨依據(jù)；對已購買的機具進行編號噴漆，建立檔案，是加強機具監(jiān)管的需要。

為防止弄虛作假套取資金，在結算環(huán)節(jié)，不僅縣級農機化主管部門要將當?shù)剞r民補貼購機情況核實匯總報省級農機化主管部門，同時還要求企業(yè)要將補貼銷售機具情況匯總報省級農機化主管部門，兩方面所報材料完全一致，省級農機化主管部門才予申請辦理結算，最后省級財政對結算清單還要進行審核。

農機質量

公開選型程序和評審標準企業(yè)指定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商

農業(yè)部在開展農機購置補貼工作中，在做到確保農民得到實惠的同時，高度重視為農機企業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。一是規(guī)范選型。公開選型程序和評審標準，嚴格部省兩級選型制，嚴禁省級以下搞層層選型。不允許各省區(qū)市按企業(yè)刪減、取舍產(chǎn)品。二是企業(yè)推薦經(jīng)銷商。強調由企業(yè)自主指定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，實現(xiàn)權責利一致，增強企業(yè)對經(jīng)銷環(huán)節(jié)的控制力。三是總體執(zhí)行30％補貼比例的基礎上，推進等額補貼。對同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的機具，實行統(tǒng)一定額補貼。在等額補貼情況下，產(chǎn)品只有靠過硬的技術性能、良好配置、優(yōu)良服務、合理價位贏得市場，吸引農民，達到扶優(yōu)扶強目的。四是加快補貼資金結算。農業(yè)部、財政部年度補貼實施方案規(guī)定。各省區(qū)市要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，及時結算補貼資金，要力每2個月結算一次，保證做到至少每季度結算一次。五是嚴禁向企業(yè)亂收費。