公務員招考中的性別差異分析省2010年～2013年公務員招考數(shù)據(jù)為例

陳懷珍

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州350007)

當前公務員考試越來越熱門，2011年國考報名競爭最激烈的十大職位中，排在首位的競爭比例高達3 992∶ 1，儼然成為“中國第一考”。在公務員招考中，關(guān)于招考條件的設置，依然存在著很多歧視現(xiàn)象?！?011年國家公務員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報告》指出:在保障公平就業(yè)方面，公務員招考在逐年朝著積極的方向發(fā)展，但歧視現(xiàn)象仍然普遍存在，性別歧視現(xiàn)象較為嚴重。我國憲法和《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)明確規(guī)定了男女平等以及婦女享有與男子平等的權(quán)利。然而，公務員招考中的性別歧視問題仍屢禁不止;在錄用過程中，很多單位本著“保男舍女”的原則，把女性排除在外。

1 文獻回顧與問題的提出

通過文獻的收集和分析，筆者發(fā)現(xiàn)在公務員招考中關(guān)于性別差異研究的文獻非常少，國內(nèi)很多學者把研究重點放在探析“公考熱”的原因以及對公務員招考制度的改進上;在關(guān)于性別差異的研究中，國內(nèi)很多學者把研究重點集中于研究高校畢業(yè)生就業(yè)情況的性別差異、職位晉升中的性別差異、性別差異的法律保護以及管理者的性別差異等方面。如敖山、丁小浩通過研究發(fā)現(xiàn)，男女大學生就業(yè)單位性質(zhì)的差異并不明顯，性別因素將會導致10%左右的薪金差距。［1］楊釙、史祎美通過對2005年和2009年北京大學“全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查”數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，女碩士傾向于把中介和親戚朋友作為求職信息來源，她們比男碩士更重視工資待遇。［2］卿石松利用CGSS2006 的數(shù)據(jù)，分析了職位晉升中的性別差異問題與職位晉升中的性別歧視理論預期一致。［3］此外，周翠彬［4］、康宛竹［5］等學者也從各自的角度提出了自己的看法。

綜上所述，學術(shù)界對公務員招考中存在的性別差異現(xiàn)象還很少關(guān)注。為此，筆者本著提高公務員招考的公開、公正和透明性，認為有必要通過公務員招考數(shù)據(jù)對公務員招考中的性別差異問題進行深入分析，進一步探討性別差異背后的可能性原因并提出相應的對策。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

2.1 數(shù)據(jù)來源

筆者以福建省公務員考試錄用網(wǎng)公布的2010年～2013年(共4年)的招考數(shù)據(jù)為樣本進行研究(2010年、2011年和2012年的數(shù)據(jù)包括春季和秋季的數(shù)據(jù)，2013年福建省公務員的招考不分春秋兩季，而是合在一起招考)，分析福建省9 地市2010年～2013年招考數(shù)據(jù)中的男女人數(shù)和比例關(guān)系。

2.2 樣本特征

2010年～2013年福建省每年都招錄幾千名公務員，其中2010年全省招考4 289 人，2011年全省招錄4 292 人;與2010年基本持平，2012年全省招錄3 832 人;2013年招錄2 948 人，與2010年和2011年的數(shù)據(jù)相比，2012年和2013年的招考人數(shù)呈下降的趨勢。福建省從2013年起，將原本在春秋兩季各辦一場公務員考錄，變更為每年僅組織一次公務員考錄，因而招考人數(shù)相對以往少了近1 000 人。

3 研究分析

3.1 招考中總體的性別差異

在福建省4年的公務員招考數(shù)據(jù)中，每年都存在著要求男性的比例明顯大于女性的現(xiàn)象，如2010年招考總?cè)藬?shù)為4 289 人，除去性別不限，其中要求為男性的報考職位有2 303 人，占總報考人數(shù)比例的53.7%，而要求女性的報考職位僅有184 人，占總報考人數(shù)比例的4.3%。2011年招考總?cè)藬?shù)為4 292 人，其中要求為男性的報考職位有1 900 人，占總報考人數(shù)比例的44.3%，較2010年下降了近10個百分點，而要求女性的報考職位僅有133 人，占總報考人數(shù)比例的3.1%。2012年招考總?cè)藬?shù)為3 832 人，其中要求為男性的報考職位有1 681 人，占總報考人數(shù)比例的43.7%，而要求女性的報考職位只有112 人，占總報考人數(shù)比例的2.9%。2013年招考總?cè)藬?shù)為2 948 人，其中要求為男性的報考職位有1 278 人，占總報考人數(shù)比例的43.6%，而要求女性的報考職位僅有91 人，占總報考人數(shù)比例的3.1%。

綜上所述，2010年～2013年福建省公務員招考中職位要求為男性的比例約在43% ～54%之間，差不多一半的職位要求為男性，而女性的比例大約在3% ～4.5%之間，差距非常大?！皟H限男性”的職位規(guī)定中確實有一部分是出于職位特點，如廈門市海洋綜合行政執(zhí)法支隊的“海洋執(zhí)法科員(船長)”這個職位，其特征是需要長期在海上作業(yè)。此外，還有廈門勞動教養(yǎng)管理所“勞教(戒毒)管理工作科員”等職位。國家從男性視角構(gòu)成的社會主流認識出發(fā)，認為女性一般不適合從事戶外的工作，如海上作業(yè)、刑事偵查等。

3.2 招考中不同地區(qū)的性別差異

根據(jù)2010年～2013年的招考數(shù)據(jù)可知，福建省九地市都存在著招考性別差異的現(xiàn)象，基本上沒有一個地市在招考中考慮男女比例的平衡問題。差距比較明顯的數(shù)據(jù)是2010年的福州市招考，總招考人數(shù)是768 人，要求僅限男性報考的職位有499 人之多，是所有地市中男性招考比例最高的，達65%，而僅限女性的報考職位只有22 人，只占2.7%，存在著嚴重的性別歧視現(xiàn)象。在2013年南平市的招考中，竟然沒有一個職位是明顯列出要求女性報考，要求僅限男性的比例為48.8%，性別不限的比例為51.2%。2010年～2013年福建省公務員招考數(shù)據(jù)，如表1 所示。

對“適合男性”的特別要求往往反映了人們對兩性社會角色和分工的模式化的觀念和刻板印象。［4］公務員招考中有些職位雖然并沒有絕對排除女性報考，但在性別方面做出了明確的傾向性表述，提出了與工作本身無關(guān)的要求，如在龍巖出入境檢驗檢疫局植物檢疫監(jiān)管工作科員一職上，他們以“需到邊遠山區(qū)生產(chǎn)基地進行檢疫監(jiān)管，工作條件較艱苦，適合男性”為由，做出了關(guān)于性別取向的建議。類似限制條件及理由多見于海關(guān)緝私系統(tǒng)及鐵路公安等系統(tǒng)部門，其往往以“經(jīng)常出差、條件艱苦”等理由，建議男性報考，這種傾向性的描述也被認定為性別歧視。在具體的招考過程中，即使有些職位設置的是性別不限，但是在同等條件下招錄時，男性常被優(yōu)先考慮，究其原因，是因為男性不那么敏感和優(yōu)柔寡斷，同時男性加班也比較方便。

表1 2010年～2013年福建省公務員招考數(shù)據(jù)

3.3 職位選擇的性別差異

在職位的選擇上，女性存在著嚴重的職業(yè)隔離。在同一行業(yè)中，男性的崗位通常是相對重要的崗位，女性則一般處于不需要技術(shù)的固定職位或者是低層職位，女性難以進入某些被視為“男性的工作”行業(yè)。考慮到有些系統(tǒng)在招考中存在著職位特點，所以筆者以設區(qū)市政府部門招考職位為例，很多同樣的一個職位，招考2 人，其中一人限制為“男性”，另外一人的性別條件設置為“性別不限”，因此，女性可以報考的職位的概率就大大降低了。一些重要職位的招考很少看到要求女性報考，要求只限女性報考的職位一般是不重要的職位。此外，同一崗位中，男女分布不均的現(xiàn)象也很明顯。同樣是工商局的科員，女性的報考職位是工商局工商所指定的崗位科員，男性的報考職位則為工商局工商所科員，確實女性在人與人交流、溝通方面比男性有先天的優(yōu)勢，但是在處理人際關(guān)系和管理人員方面應該是男士更有優(yōu)勢。再者，更多的婦聯(lián)單位招聘的都是女性，其實有些男性比女性更適合從事于婦女工作。公務員考試中，把女性隔離于某種崗位，把男性隔離于另外一些職業(yè)當中，即分配性性別歧視，指女性大量地被分配在低收入的職業(yè)崗位或工作單位，從而導致收入的性別差異。另一種歧視是估價性性別歧視，這是指以女性為主的職業(yè)收入報酬低于以男性為主的職業(yè)，盡管這些職業(yè)的技能要求和工作強度相差不多。［7］女性更多地被定義為“文化工作人員”、“衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和“行政辦事人員”等。

4 研究結(jié)論與討論

綜合以上研究分析可知，公務員報考中存在著嚴重的“偏男輕女”現(xiàn)象。在勞動力市場上，女性的競爭力明顯弱于男性。由于女性本身的生理特點和社會的主流意識對男女兩性不同的角色認識，客觀上強化了女性自身的角色定位。部分崗位的特殊性也把女性排除在報考的范圍之外，究其原因，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

4.1 女性本身的特點

女性體力上的弱性和生理上的特殊功能，決定了她們屬于次勞動力群體，在與男性群體爭逐的過程中，自然而然處于次社會勞動領域。美國對3 504個樣本進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn):女性雖然家庭壓力比較大，并且女性的收入一般低于男性，但是相比較男性而言，女性對工作還表現(xiàn)出較高水平的滿意度。［8］一般女性認為自己的智力和思維只適合從事微觀層面的具體工作，不適合宏觀層面和高層次的管理工作。甚至一些女性受到傳統(tǒng)思維穎響，缺乏追求卓越和杰出的精神。斯蒂福斯說:“成為或想要成為公共機構(gòu)領導者的女性面臨著自我定義這個復雜的難題。如果她們力圖展示所期望的性格，則會有被視為男性化的危險，如果基于她們個人的特點來說，在她們作為女性的感覺和被期望作為領導者之間則會有某種程度的不協(xié)調(diào)?！保?］

4.2 社會觀念的影響

從傳統(tǒng)觀念看，女性的社會化概念一直把她們定型為軟弱、依賴、順從等形象。我國社會歷史進程中，女性的社會地位比較低下，男尊女卑的觀點根深蒂固。雖然現(xiàn)在女性的社會地位有了長足的提高，女性的智力也不比男性低，但在兩性的性別定位中，一般都認為男人以事業(yè)為重，女人以家庭為重，相夫教子是婦女最重要的工作，當官是男性蹬事情，而女性則不宜從政。這種男主外女主內(nèi)的社會定式在相當長的時間內(nèi)很難改變，它所造成的刻板的家庭分工對女性的工作影響很大，其中對孩子的撫養(yǎng)和看護、對老人的贍養(yǎng)、對家庭的照顧，以及私人的生活占據(jù)了女性大部分的可支配時間。

4.3 崗位特征的影響

工種和對工作技術(shù)的熟練度也對女性的工作有重要的影響。［10］公務員招考中部分崗位存在著特殊的崗位特征，有的甚至做出了性別傾向的描述，因而減少了女性的報考機會。公務員報考的性別差異問題折射著我國在消除性別歧視、實現(xiàn)男女平等、促進社會公平的歷史性任務依舊難巨。為了提高公務員的全民代表性，減少公務員招錄中的性別差異問題，政府應該出臺相關(guān)的法律法規(guī)禁止在報名條件中附設性別要求，除非是具有特殊性質(zhì)的崗位。政府作為最大的雇主有責任在促進就業(yè)平等方面先行一步，制定積極的社會公共政策和創(chuàng)造必要的制度環(huán)境予以關(guān)注和干預，促進社會的和諧發(fā)展。

5 結(jié) 語

消除公務員招考中的性別差異問題的道路曲折而漫長，需要女性自身觀念和社會觀念的轉(zhuǎn)變，需要法律法規(guī)完善，更需要政府權(quán)力的協(xié)調(diào)。按照《公務員法》的有關(guān)要求，國家在用人德才兼?zhèn)涞幕A上，改革公務員的錄用制度，進一步優(yōu)化公務員的職位分類，針對不同的職位采取不同的錄用方式［11］，完善招考制度設計，加強黨內(nèi)外監(jiān)督、輿論監(jiān)督和加強對男性領導的政治教育。總之，國家應通過多渠道、多方位的措施來改進和完善公務員招考中的性別差異問題。

［1］敖山，丁小浩.基于性別差異的我國高校畢業(yè)生就業(yè)特征研究［J］.教育與經(jīng)濟，2011(2):1-7.

［2］楊釙，史祎美.碩士生求職就業(yè)中的性別差異研究［J］.教育發(fā)展研究，2013(3):62-68.

［3］卿石松.職位晉升中的性別歧視［J］.管理世界，2011(11):28-38.

［4］周翠彬.論性別差異的法律保護［J］.法學評論，2011(1):25-30.

［5］康苑竹.管理者性別刻板印象及其性別差異研究［J］.華南師范大學報，2009(5):148-150.

［6］魏姝.性別因素在公務員錄用和晉升中的影響——代表性官僚制理論視角下的分析［J］.婦女研究論叢，2011(2):32-39.

［7］李春玲，李實.市場競爭還是性別歧視-收入性別差異擴大趨勢及其原因解釋［J］.社會學研究，2008(2):94-117.

［8］Joshua Doemer，Joel T.Nadler，Meghan R.Lowery.Sex Differences in Delaying Family:Effects on Job and Life Satisfaction［J］.Psychology Research，2011(6):444-452.

［9］［美］卡米拉·斯蒂福斯.公共行政中的性別形象［M］.北京:中央編譯出版社，2010.

［10］Stansfeld S A，North F M，White I，et al.Work characteristics and psychiatric disorder in civil servants in London［J］.Journal of Epidemiology and Community Health，1995(49):48-53.

［11］侯續(xù)香.論服務型政府下公務員的素質(zhì)建設［J］.中北大學學報(社會科學版)，2010(6):34-37.