淺談我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善

【摘 要】政治體制改革是當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展的重要目標(biāo)，作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度是確保人民當(dāng)家作主的核心內(nèi)容，改革和完善這一制度是進(jìn)行政治體制改革的重要任務(wù)之一。完善這一制度應(yīng)確保人大監(jiān)督職權(quán)的實(shí)施，優(yōu)化人大代表的組成比例，同時(shí)改革人大的會(huì)議制度。

【關(guān)鍵詞】人民代表大會(huì)制度；監(jiān)督權(quán)；人大代表；會(huì)議制度

近來(lái)，政治體制改革得到人們的廣泛關(guān)注。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，推進(jìn)政治體制改革，首要的是完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，是人民行使權(quán)力、參與社會(huì)管理的重要載體，其在我國(guó)的存在和發(fā)展有特定時(shí)代背景和政治基礎(chǔ)，在我國(guó)民主政治建設(shè)中曾發(fā)揮重要作用。然而在人們法治意識(shí)不斷提高的今天，剖析這一制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)其完善是推進(jìn)民主政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)！

改革和完善人民代表大會(huì)制度必須立足現(xiàn)狀，針對(duì)主要問(wèn)題，循序漸進(jìn)。筆者認(rèn)為，完善人民代表大會(huì)制度應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：

首先，理順執(zhí)政黨、政府和人大之間的關(guān)系，強(qiáng)化人大監(jiān)督職權(quán)實(shí)現(xiàn)，確保人大權(quán)力機(jī)關(guān)地位。

全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，《地方各級(jí)人大和地方人民政府組織法》第八條也規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。”監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，包括人大對(duì)政府、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督?！叭嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督”。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中我國(guó)人大的監(jiān)督權(quán)很難落到實(shí)處，其中主要原因即沒(méi)有處理好執(zhí)政黨、政府和人大之間的關(guān)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其通過(guò)決策和人事對(duì)人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策等體現(xiàn)在法律規(guī)范中，也體現(xiàn)在黨通過(guò)推薦主要干部實(shí)現(xiàn)對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)。人大對(duì)黨進(jìn)行法律監(jiān)督，即通常所說(shuō)的強(qiáng)制要求黨及其干部必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，否則人大有權(quán)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行罷免或撤職。對(duì)于黨和政府，實(shí)踐中人們易混淆兩者，黨對(duì)政府進(jìn)行調(diào)控，國(guó)家大政方針由執(zhí)政黨決定，同時(shí)政府貫徹黨的政策和方針，管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化等方面的具體事務(wù)。對(duì)于人大和政府，人大代表全體人民意志，它選舉產(chǎn)生政府，而政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)人大作工作報(bào)告接受人大監(jiān)督。

其次，改革人大代表的兼職制度，優(yōu)化人大代表組成比例，提高人大代表素質(zhì)。

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，人大代表的組成關(guān)系著能否真正代表人民意志。我國(guó)當(dāng)前人大代表的組成存在一定問(wèn)題，例如人大代表兼職化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例過(guò)高，工人、農(nóng)民等基層人大代表的數(shù)量極低，這些問(wèn)題的存在極大限制了人大制度作用的發(fā)揮。

人大代表是人大制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)具有廣泛性。在各級(jí)人大代表中，“擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表比例大，在全國(guó)人大代表中達(dá)到80%左右，在省級(jí)人大代表中約占代表總數(shù)的55%左右”，“沒(méi)有任何職務(wù)的群眾代表極少，通常只占代表總數(shù)的5%—10%”。這一問(wèn)題的存在必然難以保證人大制度真正代表人民意志。此外，人大制度應(yīng)注重各級(jí)代表的選舉。目前人大代表在很大程度上被認(rèn)為是榮譽(yù)性職務(wù)，多數(shù)代表并非選舉產(chǎn)生，諸如模范人物、體育明星等。因此，完善人大制度必須改革代表兼職制度，優(yōu)化代表組成結(jié)構(gòu)，提高基層代表比例，從根本上保障人民代表大會(huì)真正代表人民意志。

最后，改革人大的會(huì)議制度，延長(zhǎng)會(huì)議期限，提高工作效率，確保人大會(huì)議制度的效果。

對(duì)于人大的會(huì)議制度，蔡定劍教授曾指出：“在最短的會(huì)期里，要討論決定世界上人口最多的國(guó)家的大事。恐怕不能說(shuō)它的會(huì)議效率高，而只能說(shuō)它決定問(wèn)題時(shí)很匆忙，討論問(wèn)題可能走形式?！蔽覈?guó)各級(jí)人大工作的主要形式就是開(kāi)會(huì)，重要事項(xiàng)的決定、議案的審議等都通過(guò)會(huì)議解決。然而，會(huì)議流于形式、會(huì)期過(guò)短導(dǎo)致議事質(zhì)量不高等問(wèn)題也日益突出，代表沒(méi)有充分時(shí)間閱讀議案就只能匆匆決定。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)會(huì)議每次會(huì)期在210天，日本一般為150天，均為每年一次；英國(guó)和法國(guó)每年舉行兩次，每次會(huì)期分別為240天、170天。相比較，我國(guó)每年召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)只有短短的7—17天。由此，我們應(yīng)當(dāng)改革會(huì)議制度，可以適當(dāng)延長(zhǎng)人大的會(huì)期、考慮每年舉行兩到三次會(huì)議，確保每一位代表都能代表人民行使權(quán)利。當(dāng)然，也必須注重會(huì)議效率。我國(guó)人大代表總數(shù)在3000人左右，為世界上代表數(shù)最多的國(guó)家，這在一定程度上也造成了會(huì)議制度不夠高效，難以保障每位代表的參與權(quán)。

總之，人民代表大會(huì)是人民行使權(quán)力的重要形式，我們應(yīng)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這項(xiàng)根本政治制度。與此同時(shí)，新的發(fā)展階段我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到它存在的缺陷，對(duì)其進(jìn)行完善：正確處理執(zhí)政黨、政府和人大之間的關(guān)系，確保人大監(jiān)督職權(quán)實(shí)施；處理好人大代表兼職化現(xiàn)象，優(yōu)化人大代表組成比例；改革人大會(huì)議制度，確保會(huì)議取得實(shí)質(zhì)效果。

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作者簡(jiǎn)介：王長(zhǎng)紅（1990.10- ），男，上海政法學(xué)院研究生，研究方向：部門行政法與科技法。endprint