法治虛幻下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危機(jī)

鄭華琛

【摘 要】我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下， 經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但同時(shí)社會(huì)矛盾沖突愈來愈尖銳。法治虛幻就是社會(huì)矛盾凸顯的法律原因，法治虛幻給社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)表現(xiàn)在方方面面，但最突出的是社會(huì)的斷裂，政府公信力的喪失，社會(huì)陷入嚴(yán)重的信任危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】法治；虛幻；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)危機(jī)

一、法治及法治虛幻釋義

（一）法治釋義

法治是一種社會(huì)狀態(tài)，是有關(guān)人類的自由、人權(quán)、正義等一系列價(jià)值的規(guī)范化型態(tài)。法治是與專制權(quán)力相反的治理理念，其價(jià)值由法律規(guī)范來承載和保證實(shí)現(xiàn)的。法治表達(dá)方式不盡相同，“法治主義”、“法律主治”、“以法治國”、“依法治國”這些是法治的基本表達(dá)方式。

1. 法治的內(nèi)涵。一般來說現(xiàn)代法治的社會(huì)內(nèi)涵包括五個(gè)方面，即：一種與人治和德治相對(duì)應(yīng)的治國方略或社會(huì)調(diào)控方式；人人平等依法辦事的原則是法治的精髓；一種良好的法律秩序；某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式；一個(gè)融會(huì)民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、效益等多重意義的綜合概念和社會(huì)理想。

2. 法治的作用。法治能夠建立社會(huì)理性。法治環(huán)境下，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)同樣的事情擁有同等的解決爭端和矛盾的方法，而不是對(duì)單一同樣的事情做出不同的判斷和裁決。因此法治狀態(tài)下人們?cè)谕瑯拥氖虑槊媲跋硎艿氖枪降拇觥Ｒ驗(yàn)榉ㄖ卧O(shè)置了權(quán)利義務(wù)的平衡模式，也即享受權(quán)利就要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這樣從根本上詮釋了法律的公平。法治運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會(huì)就是一個(gè)公平理性的社會(huì)，法治是建立社會(huì)理性的前提。

法治能夠提高社會(huì)效率。法律能讓人們預(yù)判自己的行為結(jié)果，這樣人們以及社會(huì)群體容易管理和組織自己的行為，以達(dá)到提高整個(gè)群體工作、生活效率的目的。法治社會(huì)下，人們依法行為，按法辦事，省去不必要的人情，整個(gè)社會(huì)辦事效率能提高很多。

法治推進(jìn)社會(huì)文明。文明實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為人類社會(huì)的平等程度，是一種人類社會(huì)的進(jìn)步狀態(tài)。社會(huì)的文明的程度越高低與人與人之間的社會(huì)地位的平等程度成正相關(guān)。法律正是伴隨著人類歷史的演進(jìn)，逐步演變?yōu)楫?dāng)今的法治社會(huì)。法治還承擔(dān)著一項(xiàng)重要的社會(huì)心理功能：化解紛爭，消除對(duì)立，重建對(duì)社會(huì)的信心，促進(jìn)社會(huì)和諧和文明進(jìn)步。

法治作用的局限。法治被套上了一個(gè)極大的社會(huì)魅力的光圈，被當(dāng)做自由、民主、繁榮、以人為本的代名詞，被認(rèn)為實(shí)現(xiàn)法治了，社會(huì)就沒有矛盾糾紛了。然而，法律不是萬能的，因?yàn)榉墒怯梢?guī)則構(gòu)成的，規(guī)則是固定的死的，而現(xiàn)實(shí)是活的、具體的、處于變動(dòng)的狀態(tài)當(dāng)中，還有許多生活領(lǐng)域法律根本無法涉足。

法律的權(quán)威性、連續(xù)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性能使人們?cè)谛袨橹熬涂梢詫?duì)其行為的效果進(jìn)行預(yù)測，以達(dá)到避讓可能導(dǎo)致不利影響的行為。同時(shí)法律可見性的條文，鼓勵(lì)人們向平等互助、和諧共進(jìn)的社會(huì)方向發(fā)展，以推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)文明的腳步。法治通過法律的實(shí)現(xiàn)達(dá)到社會(huì)理性的建立，提高社會(huì)效率，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。同時(shí)法律不是萬能的，法治也必然是有限度的法治，我們不能指望法治國家的法律為我們解決一切難題。不應(yīng)將法治完美化，而應(yīng)當(dāng)正確理解法治，將法治看成是一個(gè)不斷變化、發(fā)展的事物，并不斷為法治注入新的養(yǎng)料，這樣才能使法治這一治國方略適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）法治虛幻的釋義

1. 法治虛幻的含義。虛幻中文釋義是說虛假而不真實(shí)的，虛無縹緲的。法治虛幻亦指法治在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的不真實(shí)，虛無縹緲，換句話說就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)空有法治的外衣甚或連外衣也不完整，缺乏法治的品質(zhì)和內(nèi)涵?！胺芍荒苁翘囟ㄉ鐣?huì)的產(chǎn)物”，但是我們的法制到法治慌不擇路的追隨著西方的法治精神，引進(jìn)來后只有一張皮囊，法治缺乏一種與文化相關(guān)的東西，空有法制的外衣，因此社會(huì)處于一種法治虛幻的狀態(tài)而不自知。

2. 法治虛幻的社會(huì)表現(xiàn)。法治虛幻的社會(huì)表現(xiàn)即法治在社會(huì)運(yùn)行中實(shí)有而無的虛假表現(xiàn)，歸結(jié)起來就是法條主義化和法治作用的虛大、法治的基層建設(shè)落后與本土文化脫節(jié)、法治觀念缺位和法制意識(shí)淡薄。

（1）規(guī)范手段單一化、作用范圍的擴(kuò)大化及法律規(guī)范滯后的僵硬化是法條主義和法治作用虛大的具體表現(xiàn)。宗教、民約、公約、道德、政策、紀(jì)律、風(fēng)俗習(xí)慣等非法律的規(guī)范在其各自的領(lǐng)域發(fā)揮著法律所不能實(shí)現(xiàn)的規(guī)范作用，但是當(dāng)今中國社會(huì)法律在很多方面硬生生的規(guī)范著一些不屬于自己范圍的事情。人們的思想意識(shí)形態(tài)、宗教信仰問題、私人生活問題等法律條文不斷出臺(tái)，好像法律無所不能，只有法治才是最好的解決手段，然而收到的效果是負(fù)面的。不去追究矛盾解決的根本原因，單單以立法來解決各種社會(huì)矛盾是粗暴的。

（2）中國轉(zhuǎn)型時(shí)期，不明就里的大量移植西方的法律制度以期達(dá)到文明的程度和法治發(fā)展的高水平。這樣的不適應(yīng)直接產(chǎn)生了社會(huì)的脫節(jié)，加劇的法律的虛設(shè)化和難執(zhí)行。這是導(dǎo)致法治的基層建設(shè)落后與本土文化脫節(jié)的直接原因。

我國基層法治建設(shè)落后，存在眾多問題，主要表現(xiàn)有：公民法律素質(zhì)有待提高；法律制度不夠完善；實(shí)施法治不夠徹底；封建思想觀念根深蒂固，一些基層干部“重人治、輕法治”；社會(huì)治安形勢趨于復(fù)雜，社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素增多；自治難以落實(shí)?！皣曳ㄅc習(xí)慣法不能良性互動(dòng)，社會(huì)秩序和治安成為一個(gè)較大的社會(huì)問題”自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。

蘇力的《法治及其本土資源》中提到法的本土化并不是固步自封，而是根據(jù)我們的國情民族的特點(diǎn)來構(gòu)建法治，“利用本土資源，重視傳統(tǒng)和習(xí)慣建立現(xiàn)代法治的必然性”。我國封建社會(huì)歷史悠久，長期以來，我國封建社會(huì)中國社會(huì)存在“官從政法、民從私約”傳統(tǒng)習(xí)慣，而目前實(shí)施的基本法治在中國實(shí)施，特別是在基層，存在與本地根深蒂固的文化相脫節(jié)。農(nóng)民的法律意識(shí)是農(nóng)村法治化進(jìn)程中深層的內(nèi)生精神因素，它構(gòu)成了農(nóng)村法治化建設(shè)乃至我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)中的基礎(chǔ)性工程。

（3）法律意識(shí)是公民理解、尊重、執(zhí)行和維護(hù)社會(huì)主義法律規(guī)范的重要保證。公民遵紀(jì)守法行為是在一定法制觀念、法律意識(shí)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，具備了社會(huì)主義法律意識(shí)，就會(huì)做到不犯法，并能積極維護(hù)法律的尊嚴(yán)。但是中國是幾千年的人治國家，但強(qiáng)大的歷史慣性使得人治觀念根深蒂固。執(zhí)法者往往只按自己的主觀意愿辦事，而忽視法律的存在。同時(shí)幾千年的儒家思想深入人心，尤其是等級(jí)觀念造成了人們對(duì)權(quán)力的盲目崇拜，不敢去對(duì)抗權(quán)力，這使得法律失去了它應(yīng)有的作用，因而法治大打折扣，在人們內(nèi)心沒有一個(gè)法律信仰和法律確信，這樣空有法制外衣的法治實(shí)際上就是法治的虛無和虛幻。endprint

二、法治虛幻下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危機(jī)

（一）社會(huì)腐敗問題嚴(yán)重

腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的的行為。其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范（不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范）的運(yùn)用。社會(huì)腐敗從客觀理解的角度去分析，一個(gè)國家超速發(fā)展階段腐敗是必然的產(chǎn)物和現(xiàn)象。而當(dāng)前中國的民主化還在進(jìn)程中，由于政治體制的不適應(yīng)國民素質(zhì)，民主意識(shí)，民主素質(zhì)還有待提高，官員缺乏監(jiān)督，民眾缺乏監(jiān)督的權(quán)利意識(shí)，官民矛盾很多時(shí)候轉(zhuǎn)化為官民勾結(jié)。一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。如此出現(xiàn)治理難，設(shè)置缺少相對(duì)的智力措施。

（二）道德失范，社會(huì)道德滑坡

道德的規(guī)范性是指社會(huì)產(chǎn)生的道德規(guī)則系統(tǒng)對(duì)個(gè)人具有約束性和指導(dǎo)性。法治虛幻造成了道德規(guī)范作用減弱，道德滑坡。列寧曾經(jīng)指出：“任何一個(gè)新的社會(huì)制度都要求人與人之間有新的關(guān)系，新的紀(jì)律?！蔽覈幱谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)上所出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象、新問題，用舊的規(guī)范是無法作出適當(dāng)、全面評(píng)判的，如互助與競爭、平等與差距、法治與人治、集體精神與自我表現(xiàn)等諸多關(guān)系的處理，需要新的規(guī)范加以判斷和約束當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、多元文化交融碰撞之際，不少人理性迷范，道德規(guī)范作用減弱，拜金主義、個(gè)人主義滋長；封建迷信活動(dòng)和黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，缺乏理想追求，自我中心嚴(yán)重，道德觀念模糊，知行脫節(jié)，著實(shí)影響到社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)榈赖乱?guī)范本質(zhì)上是社會(huì)的，它的權(quán)威來自于社會(huì)的權(quán)威。一旦出現(xiàn)道德失范，則意味著道德的規(guī)則性、道德的權(quán)威性、道德的制裁與約束力日益喪失。社會(huì)教育重視經(jīng)濟(jì)、權(quán)力，輕視政治、思想。社會(huì)上有不少人對(duì)名利趨之若鶩，對(duì)道德滑坡卻熟視無睹。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部直言不諱地傳授提職晉升的“妙招”：從上到下，層層加碼，馬到成功；從下到上，層層摻水，水到渠成。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，困惑種種。

人在發(fā)展的同時(shí)，“發(fā)達(dá)的思維會(huì)要求更好的生活條件，會(huì)使人渴望實(shí)現(xiàn)更理想的目標(biāo)”。而現(xiàn)代社會(huì)不能滿足所有個(gè)人的欲望，客觀上要求權(quán)威體系作出一定的規(guī)范，這個(gè)權(quán)威體系便是社會(huì)。

（三）社會(huì)信任危機(jī)嚴(yán)重

以私人關(guān)系為基礎(chǔ)的人際信任和傳統(tǒng)的道德性的社會(huì)信任，已經(jīng)不能滿足中國社會(huì)發(fā)展的需要，而法治性的社會(huì)信任還沒有有效地建立起來。所以當(dāng)今社會(huì)信任危機(jī)嚴(yán)重。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高。人們的生活富余了，能有余錢來自由支配，現(xiàn)了社會(huì)上的欺騙行為。渴望不勞而獲的人用盡各種手段行騙，見多了這種現(xiàn)象，吃一塹長一智人們自然不愿意再去相信了。法制監(jiān)管制度的不健全。社會(huì)在飛速的發(fā)展，然而監(jiān)管制度沒有跟到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步而出現(xiàn)了制度上的漏洞，一些不法分子就抓住這些漏洞為自己謀利益。讓欺詐有機(jī)可乘。目前信息流通快，法治對(duì)網(wǎng)絡(luò)等信息流通的規(guī)范不清，現(xiàn)在各種媒體的曝光通信的傳播，讓人們頻繁的聽到生活中的不安全現(xiàn)象，讓人們覺得似乎在身邊埋伏著眾多不安全因素，卻不知很大一部分都是極其個(gè)別的現(xiàn)象。這種負(fù)面的宣傳，也就成了孕育社會(huì)信任危機(jī)的溫床。

（四）社會(huì)危機(jī)和矛盾被掩蓋、政府對(duì)社會(huì)危機(jī)反應(yīng)遲滯

在最近10年以來，信訪量逐年增加。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國2003年到2006年每年平均信訪量超過1000萬件。只講對(duì)外開放而遲疑于對(duì)內(nèi)開放，對(duì)公民政治自由、特別是言論自由和輿論監(jiān)督的憲法權(quán)利，缺乏立法保障，有些地方黨政部門還極力加以壓制，從而使權(quán)力腐敗得不到國家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力和公民權(quán)利的有效制約和監(jiān)督，甚至使“穩(wěn)定”成為權(quán)貴們壓制人民爭取合法權(quán)利與自由的大棒。2007年4月9日《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道的山西稷山當(dāng)?shù)攸h政官員調(diào)動(dòng)公檢法對(duì)三位舉報(bào)者予以定罪量刑事件，就是一個(gè)惡例。中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍在2005年6月24日做客人民網(wǎng)時(shí)透露，十屆全國人大代表中，來自工農(nóng)第一線的代表大概只有100多人，而具有官員身份的代表有1200多人，此外，蔡定劍統(tǒng)計(jì)了過一個(gè)市的人大代表干部代表超過了60%。2005年在全國“兩會(huì)”期間，中央黨校教授王貴秀在接受記者采訪時(shí)，針對(duì)我國各級(jí)人大代表中官員占70%的構(gòu)成現(xiàn)狀，也曾大聲疾呼“代表中的官員之多是世界罕見的，人民代表大會(huì)不是官員代表大會(huì)”。廣州市人大常委會(huì)代理主任鄭國強(qiáng)2006年12月21日上午在2006年廣州市人大制度研討會(huì)上作書面發(fā)言時(shí)說 ：“很有必要調(diào)整人大常委會(huì)組成人員的專兼職比例。目前的代表結(jié)構(gòu)問題比較突出，黨員、官員代表比例偏高，農(nóng)民、工人和外來人口的利益缺少真正的代言人?！庇捎谶x舉缺乏透明公正，執(zhí)政黨官員及代表缺少面對(duì)公眾質(zhì)疑的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力普遍缺失，常常把小矛盾激化為群體性事件。

（五）社會(huì)兩極分化愈演愈烈

我國目前社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)不公日益突出，并呈現(xiàn)固定化和代際傳遞趨勢。“基尼系數(shù)”是衡量一個(gè)國家貧富差距的重要指標(biāo)，若系數(shù)超過0.4表示社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%，中國社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。另據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》提供的127個(gè)國家近年來收入分配不平等狀況測量指標(biāo)，中國與幾個(gè)拉美和非洲國家并列于第95位。列入少數(shù)收入分配不平等程度很高的國家之一。在兩個(gè)已然成型的貧富群體的格局下，貧富的代際傳遞也有了相應(yīng)的依托，富者更富，富者的后代承受著富者的遺產(chǎn)和資源，同樣貧者的后代也只能繼續(xù)忍受著貧窮的煎熬。在這里，市場機(jī)制的作用、體制的缺陷、社會(huì)結(jié)構(gòu)的慣性以及價(jià)值觀念的影響，進(jìn)一步促成了貧富差距的代際傳遞。中央黨校吳忠民教授在《中國社會(huì)主要群體弱勢化趨向問題研究》一文中指出根據(jù)《國際統(tǒng)計(jì)年鑒2004》、《2004年人類發(fā)展報(bào)告》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》的數(shù)據(jù)或其中相關(guān)數(shù)據(jù)整理和計(jì)算，中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公共投入的優(yōu)先順序，呈現(xiàn)出一種顛倒的狀況，十分不合理。社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等是直接關(guān)乎基本民生的頭等大事，但是由于政府在自身定位方面的錯(cuò)位，我們國家在這些方面公共投入的比例卻少得可憐。從世界主要國家情況的比較來看中國在這方面的投入比例是最低的，這進(jìn)一步固化業(yè)已擴(kuò)大的貧富差距。

任何一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。我國處在特定的歷史階段，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，法律制度不完善是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，但是不能為了法制而法制，就像鄧正來所說不能“為了貢獻(xiàn)而貢獻(xiàn)”，我們需要的是切實(shí)面對(duì)中國問題，直面法治背后的元素而不是拿著法治當(dāng)令箭。這種法治的虛幻給社會(huì)帶來的嚴(yán)重的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。要解決好社會(huì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義民主的制度化、法律化，依法治國，必須化解社會(huì)矛盾，發(fā)掘法治的品質(zhì)，建構(gòu)法治，增強(qiáng)社會(huì)信任。

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