高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的探討

云利兵

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增多，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)多樣化的顯著特點(diǎn)，這樣就使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的地位變得越來(lái)越重要。

一、實(shí)施高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展背景

2003年黨的十六屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》明確提出：“要改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系?！边@是我國(guó)政府首次提出關(guān)于建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的宏觀要求。財(cái)政部、教育部為貫徹落實(shí)“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的精神，提高預(yù)算資金的安全性、合規(guī)性和有效性，近年來(lái)進(jìn)行了一系列預(yù)算管理改革。財(cái)政部陸續(xù)制訂了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》（2003年）、《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考核管理辦法（試行）》（2003年）、《關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2004年）、《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》（2005年）等規(guī)章。教育部也分別組織專家在1998年和2000年進(jìn)行了有關(guān)高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的研究。以上實(shí)施的各種制度和管理辦法，都表明了國(guó)家對(duì)推進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的政策支持。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的推動(dòng)作用

（一）預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是高校內(nèi)部各責(zé)任中心和個(gè)人預(yù)算執(zhí)行情況的考核與評(píng)價(jià)。以預(yù)算目標(biāo)為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)算完成狀況的考察為考評(píng)核心，通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)的橫向、縱向的對(duì)比。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以預(yù)算績(jī)效為核心的衡量、考核和評(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所關(guān)注的核心因素包括：投入；效率；成果；潛力。由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在戰(zhàn)略、績(jī)效、投入之間的因果關(guān)系上，高等教育發(fā)展的目標(biāo)將更為明確，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略和路徑更為科學(xué)，提供資金支持的依據(jù)更為合理，有利于提高高校的整體決策水平。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具體包括預(yù)算編制中的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行中的過(guò)程評(píng)價(jià)、決算中的結(jié)果評(píng)價(jià)，分別為預(yù)算編制和審查、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供信息支持和操作平臺(tái)?？?jī)效評(píng)價(jià)將貫穿整個(gè)支出預(yù)算周期始終，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算三個(gè)支出管理環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，綜合成為一整套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、整合一致的制度化管理體系，增強(qiáng)了支出管理的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，有利于全面提高高校的預(yù)算資金運(yùn)行質(zhì)量。

（四）高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有優(yōu)化資源配置作用。最直接的表現(xiàn)就是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性、必要性，資金使用的合法性、經(jīng)濟(jì)性、有效性，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量與效率，監(jiān)督管理的手段、方法及其效果等整體運(yùn)行過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，來(lái)判定項(xiàng)目是否應(yīng)該繼續(xù)支持及扶持的力度。從而有助于避免隨意性和盲目性，有助于科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，優(yōu)化資源配置。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

（1）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況。包括：立項(xiàng)情況，預(yù)期產(chǎn)出，預(yù)期效果，達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需用的成本資源等。（2）資金投入和使用情況。包括：投入的資金量，具體用途和使用進(jìn)度，財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。（3）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)采取的措施。包括：建章立制、組織協(xié)調(diào)、資源配置、物資保障等。（4）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果。包括：實(shí)際提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本情況，所帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響情況，服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人實(shí)際滿意程度等。（5）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

四、高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法

高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比的分析方法，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。結(jié)合預(yù)算支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過(guò)比較分析，選擇最小成本取得最大效益的項(xiàng)目，但其適用范圍具有一定的局限性。該方法主要適用于成本和效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對(duì)于成本和效益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無(wú)能為力。

（二）比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)前情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。比較法主要適用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理，通常也通過(guò)一些案例的對(duì)比分析來(lái)進(jìn)行方案的選擇，進(jìn)行評(píng)判。主要有目標(biāo)預(yù)訂與實(shí)施效果比較法，歷史動(dòng)態(tài)比較法，橫向比較法。

（三）因素分析法。是將影響投入（財(cái)政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來(lái)進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。很多公共項(xiàng)目都用到因素分析法，通過(guò)不同因素的權(quán)重評(píng)比，進(jìn)行綜合評(píng)分。

（四）最低成本法。也稱最低費(fèi)用選擇法，適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目。該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來(lái)確定最終的支出項(xiàng)目。

（五）公眾評(píng)判法。對(duì)于無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量器效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以評(píng)判其效益，適合于對(duì)公共管理部門和財(cái)政投資興建的公共實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有公開(kāi)性的特點(diǎn)，但需要設(shè)計(jì)好相應(yīng)的評(píng)估方式和調(diào)查問(wèn)卷，并有效選擇被調(diào)查的人群。

（六）其他評(píng)價(jià)方法。包括綜合指數(shù)法、層次分析法、查問(wèn)詢證法、實(shí)地考察法等。

五、結(jié)語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與高校辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)和教學(xué)水平評(píng)價(jià)相比，財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在高校的實(shí)際應(yīng)用尚處于探索階段，相關(guān)的研究比較少，實(shí)際操作中面臨的問(wèn)題還很多，尤其是由于學(xué)校類型不同、層次不同，還難以拿出統(tǒng)一的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。另外，實(shí)際開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)還有很多工作要做，如預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的確定和分解問(wèn)題，尤其是已有資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、校內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)以及產(chǎn)出的數(shù)量化計(jì)量問(wèn)題等，還需要廣大財(cái)會(huì)理論和實(shí)際工作者去進(jìn)一步探索和完善。但可以肯定的是，在高校中實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)將有助于各個(gè)部門按照成本效能、效益效能、水平效能原則優(yōu)化資源配置，合理分配有限資金，提高資金運(yùn)行效益有著重要意義。endprint