高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉的有效途徑研究

吳鑫　周新慧

【摘 要】高校是培養(yǎng)人才的基地，是社會(huì)精神文明建設(shè)的窗口，也是踐行黨的十八大精神提出的反腐倡廉工作的重要陣地。隨著高校管理權(quán)利的分解、下放，高校二級(jí)學(xué)院的自主管理權(quán)日益擴(kuò)大，如何做好二級(jí)學(xué)院的廉政建設(shè)工作，防止腐敗現(xiàn)象滋生，已成為一項(xiàng)重要研究?jī)?nèi)容。本文從制度落實(shí)、廉潔教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實(shí)四個(gè)方面，分析了高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的有效途徑，從而促進(jìn)高校的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；制度；教育；監(jiān)督；責(zé)任

高校是培養(yǎng)人才的基地，是社會(huì)精神文明建設(shè)的窗口，也是踐行黨的十八大精神提出的反腐倡廉工作的重要陣地。伴隨高校管理權(quán)利的分解、下放，二級(jí)學(xué)院的具有了自主管理權(quán)，可以支配和管理本學(xué)院的財(cái)、物或者人事的分配。隨著二級(jí)學(xué)院辦學(xué)模式不斷擴(kuò)大、教育資金投入越來(lái)越多，大型教學(xué)設(shè)備采購(gòu)量也越來(lái)越大，學(xué)校參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越頻繁，這樣的現(xiàn)狀帶來(lái)了許多新的情況和問(wèn)題，使高校反腐敗工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

由于高校二級(jí)學(xué)院自我獨(dú)立自主管理推行時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的管理制度建設(shè)還不是很健全，面對(duì)現(xiàn)在如此大的自主支配控制權(quán)，各種不和諧之音時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)、合理地運(yùn)用二級(jí)學(xué)院的權(quán)力，保障高校辦學(xué)方向的正確性和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，防止腐敗滋生，是目前高校面臨的一項(xiàng)重要的政治素質(zhì)教育課題。

一、抓好制度落實(shí) 健全內(nèi)控管理機(jī)制

（一）落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度

黨政聯(lián)席會(huì)議制度是二級(jí)學(xué)院對(duì)重要問(wèn)題進(jìn)行討論、決策的最高形式，是工作決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要保證。關(guān)于反腐倡廉工作，要充分利用黨政聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為工作重點(diǎn)，以體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新為核心，落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲處五項(xiàng)工作。充分發(fā)揮黨政聯(lián)席會(huì)議制度的導(dǎo)向功能，規(guī)范功能和聚合功能，對(duì)反腐倡廉工作開(kāi)展情況進(jìn)行詳細(xì)部署、落實(shí)。通過(guò)學(xué)院各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)參與、討論，制定符合二級(jí)學(xué)院特征的反腐倡廉工作預(yù)防體系，實(shí)施體系，監(jiān)督體系。

高校的反腐倡廉工作社會(huì)關(guān)注，影響面廣。制度健全是搞好廉政建設(shè)的重要保證，用制度完善管理，用制度規(guī)范管理，用制度規(guī)范權(quán)利、用制度約束權(quán)利，制度是防止腐敗的根本防線，也是懲治腐敗的措施依據(jù)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）發(fā)揮二級(jí)學(xué)院教職工代表大會(huì)作用

教職工代表大會(huì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)具有推進(jìn)、監(jiān)督的作用。教職工代表大會(huì)是教職工在校黨委組織領(lǐng)導(dǎo)下行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力的組織形式。通過(guò)召開(kāi)教職工代表大會(huì)，加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督。強(qiáng)化教職工的參與意識(shí)，充分表達(dá)教職工的意愿和要求，使學(xué)校制度建設(shè)落到實(shí)處，起到實(shí)效，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）健全并落實(shí)述職述廉制度

監(jiān)督機(jī)制缺乏，是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的重要原因，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，建立和完善二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)述職述廉報(bào)告工作制度，是落實(shí)中央要求，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要舉措，也是促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)高校工作科學(xué)發(fā)展的重要方法。

述職述廉工作報(bào)告將黨員干部其權(quán)利所轄屬的情況，比如設(shè)備采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、考評(píng)獎(jiǎng)懲的情況等作為干部述職述廉報(bào)告的主要內(nèi)容。推進(jìn)、健全、實(shí)施干部述職述廉制度，可以使干部權(quán)力行使透明，各項(xiàng)開(kāi)支去向明確，是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督的重要措施，也是防腐防變的重要手段。

二、抓好廉潔教育 營(yíng)造和諧校園氛圍

（一）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育

加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全體黨員干部的反腐倡廉教育，是抓好廉潔教育的第一關(guān)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，能有效增強(qiáng)黨員干部反腐倡廉的使命感和責(zé)任感，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作落到實(shí)處。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中有實(shí)權(quán)，如果思想政治覺(jué)悟不高，立場(chǎng)不堅(jiān)定，就容易發(fā)生貪污、腐敗現(xiàn)象。為了使高校領(lǐng)導(dǎo)始終保持清正廉潔，一心為公的工作作風(fēng)，開(kāi)展關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，是非常必要，也是非常重要的。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，深入開(kāi)展和廉潔從政教育。牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因此，要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度，形成學(xué)習(xí)常態(tài)化，教育常態(tài)化。要通過(guò)各種途徑，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從法律上、思想上充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪所帶來(lái)的危害，從而牢固樹(shù)立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識(shí)，在思想上夯實(shí)黨紀(jì)國(guó)法的防線，從而促進(jìn)依法治教，廉潔從教。其次，定期安排領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，以講黨性、重品行、作表率為教育目標(biāo)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

通過(guò)學(xué)習(xí)使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，將社會(huì)主義榮辱觀時(shí)刻記在心上，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，規(guī)范自己的言行，用實(shí)際行動(dòng)率先垂范，做人民的好教師，做教育事業(yè)的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

（二）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

在反腐倡廉工作中，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)也尤為重要，師德師風(fēng)體現(xiàn)了教師的素質(zhì)，教師的素質(zhì)又決定了教育的質(zhì)量。著名的捷克教育家夸美紐斯曾說(shuō)過(guò)：“教師應(yīng)該是道德卓異的優(yōu)秀人物”，在教育事業(yè)中，教師作為人類(lèi)靈魂的工程師，首先是自我的品行高尚才是培養(yǎng)好學(xué)生的重要前提條件。教師是教學(xué)一線工作者，直接和學(xué)生接觸，教師是否廉潔自律將直接影響著學(xué)生的價(jià)值觀取向。如果師德師風(fēng)這個(gè)環(huán)境敗壞了，將對(duì)一代甚至幾代人產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，坍塌的會(huì)是一個(gè)國(guó)家、民族的未來(lái)。

加強(qiáng)師德師風(fēng)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期不能松懈的任務(wù)。只有長(zhǎng)期建設(shè)師德師風(fēng)，踐行廉政建設(shè)，才能創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。建設(shè)優(yōu)良的師德師風(fēng)，加強(qiáng)教師反腐倡廉工作學(xué)習(xí)必不可少，只有教師思想認(rèn)識(shí)水平得到提高，從思想深處認(rèn)識(shí)到教師神圣的職責(zé)和重任，才會(huì)從行動(dòng)上遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、恪守學(xué)術(shù)道德，才能在教學(xué)過(guò)程中以身垂范，用自己的品行、人格教育學(xué)生、感染學(xué)生。為大學(xué)生樹(shù)立典范，為大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀，人生觀，成為學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)尊重的人。

（三）加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)

廉潔清心，教育為本。加強(qiáng)大學(xué)生廉潔教育是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的新課題、新任務(wù)。學(xué)風(fēng)建設(shè)也是高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉工作的重要組成部分，也是學(xué)校健康發(fā)展的根本保證。做好大學(xué)生廉潔教育工作，培養(yǎng)具有正確的價(jià)值取向、正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操的新時(shí)代大學(xué)生，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而有意義的工作。

在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，充分利用各種宣傳媒介，如宣傳欄、學(xué)校廣播臺(tái)、學(xué)校網(wǎng)站等，傳播廉政知識(shí)、宣傳廉政文化，大力推動(dòng)、建設(shè)廉政文化校園。另外將廉政教育融入到大學(xué)生的思想政治課、團(tuán)課、黨課教育中，也是建設(shè)良好廉潔學(xué)風(fēng)的主要途徑，通過(guò)老師講解，組織開(kāi)展理論研讀、理性思考、深入研討等活動(dòng)，用大量的案例事實(shí)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行廉政教育，進(jìn)一步深化大學(xué)生對(duì)反腐倡廉的認(rèn)識(shí)。此外，還可以將廉政文化融入學(xué)?；顒?dòng)中，把誠(chéng)實(shí)守信、廉潔奉公的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校德育教育體系。將廉潔教育與大學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信教育相結(jié)合，開(kāi)展誠(chéng)信主題教育活動(dòng)，在大學(xué)生中大力倡導(dǎo)誠(chéng)信學(xué)習(xí)、誠(chéng)信考試、誠(chéng)信交友、誠(chéng)信就業(yè)等良好風(fēng)氣，提高誠(chéng)信教育的針對(duì)性。加強(qiáng)大學(xué)生的廉潔教育，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不僅對(duì)于高校，甚至對(duì)于整個(gè)社會(huì)的反腐倡廉工作的建設(shè)，凈化社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，都具有非常重要的作用。

三、抓好監(jiān)督檢查 建立考評(píng)激勵(lì)研究機(jī)制

（一）黨員師生作為研究主體

抓好監(jiān)督檢查，黨員師生可以作為研究的主體。一方面黨員師生是高校最具有先進(jìn)性的一個(gè)群體，這個(gè)群體能夠起到積極的帶頭作用，黨員師生德高、行正，會(huì)對(duì)普通的教師、學(xué)生群體起到積極的帶頭作用，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面，形成良好反腐倡廉風(fēng)氣的效果。另一方面，對(duì)黨員師生的廉政考評(píng)從很大程度上能夠反映出整個(gè)高校群體對(duì)于廉政建設(shè)的的認(rèn)識(shí)程度，踐行程度。

（二）建立二級(jí)學(xué)院反腐倡廉考評(píng)激勵(lì)體系

由于現(xiàn)在高校二級(jí)學(xué)院自我獨(dú)立管理性較強(qiáng)，因此實(shí)施反腐倡廉工作，建立健全“反腐倡廉考評(píng)激勵(lì)體系”是完善反腐倡廉工作的必要手段，也是提高反腐倡廉監(jiān)督檢查工作效率的必要途徑。反腐倡廉考評(píng)激勵(lì)體系，是以綜合的反腐倡廉績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系為衡量?jī)?nèi)容，對(duì)反腐倡廉績(jī)效信息進(jìn)行收集、整理、歸納、總結(jié)；并在此基礎(chǔ)上以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測(cè)為對(duì)策，依據(jù)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的整體或局部進(jìn)行考核、評(píng)議、估定，從而實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作從軟管理向剛性管理、從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、從分散管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，從而有的放矢的開(kāi)展工作。

反腐倡廉考評(píng)激勵(lì)體系是規(guī)范而系統(tǒng)的的一個(gè)管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)責(zé)任主體的定期和不定期組織考評(píng)和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的考核方式，制定出的廉政建設(shè)責(zé)任考核和責(zé)任追究辦法。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀者，給予表彰，并作為評(píng)優(yōu)、提拔的重要依據(jù)；對(duì)貫徹不力或者不能正確履行職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅的組織和紀(jì)律處分。切實(shí)可行且有效的預(yù)防與懲治腐敗的手段和工具，對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化具有重要意義。

（三）加大執(zhí)行力度

在反腐倡廉制度建設(shè)過(guò)程中，制度一旦制定就要嚴(yán)格執(zhí)行，如不執(zhí)行或執(zhí)行不力，制度就會(huì)喪失其價(jià)值，有制度不執(zhí)行不沒(méi)有制度更具有破壞性。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，又是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。”可見(jiàn)，執(zhí)行力始終是重中之重。

健全的制度體系是保障有效執(zhí)行的必要條件，高校二級(jí)學(xué)院在立足教育預(yù)防與監(jiān)督檢查制度完善的前提下，切實(shí)提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是落實(shí)監(jiān)督檢查的有力措施。

不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制，要以專(zhuān)項(xiàng)治理工作為主要工作點(diǎn)，加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查工作力度。學(xué)校反腐倡廉制度的系統(tǒng)性，決定了執(zhí)行過(guò)程中的復(fù)雜性，在執(zhí)行中，需要各部門(mén)的配合、支持，通過(guò)完善各級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合“小金庫(kù)”、“工程建設(shè)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬”等專(zhuān)項(xiàng)治理工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真排查監(jiān)督管理制度缺位等突出問(wèn)題，做到違規(guī)操作的責(zé)任人將嚴(yán)肅查處，從而最大限度地減少權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、抓好責(zé)任落實(shí) 嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

在學(xué)校反腐倡廉工作中，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，是不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效的有效方法。切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要方面來(lái)執(zhí)行，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)宗旨。

抓好責(zé)任落實(shí)，首先要明確責(zé)任，強(qiáng)化誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過(guò)程中，嚴(yán)格要求自己，既要廉潔自律、執(zhí)政奉公，又敢抓敢管、對(duì)違反職責(zé)范圍內(nèi)的絕不姑息。為了保障廉政建設(shè)工作順利開(kāi)展，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，層層落實(shí)責(zé)任。高校各級(jí)部門(mén)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，逐層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定相應(yīng)的責(zé)任分解方案，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)落實(shí)到人。每年年底對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況需要進(jìn)行全面考核，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定，造成不良后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行嚴(yán)肅責(zé)任追究。

五、結(jié)語(yǔ)

高校反腐倡廉工作是全國(guó)反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，也是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的重要保障。對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，培養(yǎng)大批符合先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化要求的高素質(zhì)人才，提高社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的素質(zhì)，影響深遠(yuǎn)。

二級(jí)學(xué)院反腐倡廉工作開(kāi)展要與學(xué)院實(shí)際情況的結(jié)合，采取落實(shí)制度、廉潔教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實(shí)等方面一系列措施，注重治本和預(yù)防相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好人才培養(yǎng)工作，把反腐倡廉建設(shè)與教育改革發(fā)展同步推進(jìn)。積極營(yíng)造清正廉潔、艱苦樸素、充滿正氣和陽(yáng)光的育人環(huán)境，才能使學(xué)校的發(fā)展蒸蒸日上。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙聯(lián)生.對(duì)高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思[J].文教資料，2009（01）.

[2]陳科嘉.略論高校二級(jí)學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的有效途徑工作探討[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009（09）.

（作者單位：南京曉莊學(xué)院）