淺談規(guī)范引導(dǎo)廣場舞 讓擾民舞成健康舞

“廣場舞”，這種中國大媽大爺自發(fā)形成的、自娛自樂的健身活動，近年來展現(xiàn)出令人驚嘆的生機(jī)與活力?！皬V場舞”把眾多的中老年朋友聚到了一起，強(qiáng)健身體、愉悅心情、結(jié)交朋友、增進(jìn)交流。這種健身與社交相結(jié)合的活動，為中老年人的生活增添了情趣與快樂。

遺憾的是，“廣場舞”給中國大媽大爺帶來享受的同時，卻給另一群人帶去了噪音的煩惱，“廣場舞”高分貝的伴奏舞曲，能覆蓋方圓幾百米，嚴(yán)重影響了其他居民正常的生活，“廣場舞”逐步陷入“擾民舞”的尷尬境地。一群人的狂歡，引發(fā)了另一群人的不安，“廣場舞”成了多種爭端的導(dǎo)火索。 水彈、潑糞、放藏獒、架“高音炮”……近年來，“廣場舞”擾民而引發(fā)的報復(fù)行為在各地頻現(xiàn)，然而，隨著中國進(jìn)入老年社會，健身熱潮興起，人們更關(guān)注生活的品質(zhì)。在這樣的社會化的過程中，“廣場舞”已經(jīng)成為社會治理的一個方面。

中國特色的“廣場舞”并非現(xiàn)代社會的必然產(chǎn)物。1940年陜北的“新秧歌運(yùn)動”就與現(xiàn)在流行的“廣場舞”頗有淵源。1943年中共中央文委確立了戲曲運(yùn)動“為戰(zhàn)爭，為生產(chǎn)及教育服務(wù)”的總方針。陜北政府為了使秧歌這種兼具舞蹈和戲劇的藝術(shù)形式為社會再組織服務(wù)，發(fā)起了“新秧歌運(yùn)動”。在1940～1950年代，中國各種“改造”、“躍進(jìn)”等社會運(yùn)動，也在新型“秧歌舞”渲染的喜氣吉祥氣氛中進(jìn)行。美國著名的中國問題資深專家、哈佛大學(xué)教授費(fèi)正清（J.K.Fairbank約翰·金·費(fèi)爾班克）和羅德里克·麥克法夸爾主編的《劍橋中華人民共和國史》“早期年代”一章記載：“……年輕人，特別是參加示威和游行的年輕人中，學(xué)會并且表演‘秧歌舞成為時髦之舉?！敝袊厣皬V場舞”在1960～1970年代的中國被演繹到最大極限?！拔母铩睍r代的中國“革命群眾”們在廣場上、大街上、草坪里乃至鄉(xiāng)村的禾場上跳“忠字舞”，以表現(xiàn)他們對革命及其領(lǐng)袖的忠誠。

1980年代初，中國有限開放關(guān)于交際舞、“迪斯科”等舞蹈的禁令。1980年春天，就有一群年輕人在圓明園公開跳迪斯科，其中很多是參加過“星星美展”、“四月影會”的年輕文化人。1980年6月和1983年5月間，公安部、文化部先后兩次下發(fā)《關(guān)于取締營業(yè)性舞會和公共場所自發(fā)舞會的通知》，要求“公園、廣場、飯館、街巷等公共場所，禁止聚眾跳交際舞”。1990年代，中老年人在街道、廣場上的主要交際紐帶是各種“氣功”。但各種“氣功”偏離了“氣功”練習(xí)的本原，成了部分別有用心的人斂財和達(dá)到其他目的的工具，后被禁絕。此時體育局提供的“廣場舞”成本低廉、靈活易學(xué)、利于集體參與。市民體育形式替代“氣功”成為城鎮(zhèn)中老年人的新興社交紐帶。

2005年開始的創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動，以及北京奧運(yùn)會的全民健身活動，從國家行政層面為行政力量推動“廣場舞”提供了土壤。在《全國文明城市數(shù)據(jù)指標(biāo)細(xì)則》中，對群眾體育的發(fā)展有明確的要求：“業(yè)余群眾文體活動團(tuán)隊(duì)數(shù)量每街道不少于15支；區(qū)級大型廣場文化活動次數(shù)每年不少于8次”。各地方政府將初現(xiàn)的“大媽廣場舞”標(biāo)定為適合推廣的體育文化活動。這些年來，“廣場舞”因其良好的健身效果和喜聞樂見的形式，受到中老年尤其是中年婦女的青睞，而在實(shí)踐中，因?yàn)榻M織混亂，參與者素質(zhì)普遍較低，逐漸成為擾民的代名詞。但我們不能一味指責(zé)大媽大爺們無視他人的安寧權(quán)。

在有的發(fā)達(dá)國家，社區(qū)里就為居民們建設(shè)了專門的娛樂健身場所，他們對這些公共設(shè)施都舍得大手筆投入。中國內(nèi)地公共娛樂場所配套的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了“廣場舞”場地的缺失，大多數(shù)“舞池”只能安放于住宅小區(qū)狹窄的空間里。圍繞“廣場舞”的摩擦與糾紛不時出現(xiàn)、不斷持續(xù)。

“廣場舞”起源于廣場，散布于幾乎所有公共場所，“重災(zāi)區(qū)”在居民小區(qū)；立法治理的重點(diǎn)不是“廣場舞”本身，而是由此衍生出的“噪音擾民”，對“噪音擾民”應(yīng)該是零容忍的懲處，對“廣場舞”行為則需制度化的引導(dǎo)規(guī)范，而不是因噎廢食強(qiáng)令禁止。大媽大爺有跳舞的需求，政府應(yīng)該滿足。既要保護(hù)群眾性健身活動，又要破解其他人受“廣場舞”煩擾的問題。社會規(guī)范的遵守需要各方共同約束，不應(yīng)把責(zé)任歸于‘大媽一方，適度的協(xié)商、溝通才能避免矛盾激化。西班牙就設(shè)有噪音管制條例，一女鋼琴家在家練琴影響鄰居，被檢方要求入獄16個月，還要繳納數(shù)千歐元罰款。鋼琴家的鋼琴聲影響他人了也是噪音，“廣場舞”嘈雜的人聲和伴奏更是如此。其實(shí)，對“廣場舞”擾民的治理并非無法可依。《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十五條明確規(guī)定：“禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定”。那么，既然有法可依，“廣場舞”擾民緣何屢禁不止？其關(guān)鍵還在監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位。

近日，江蘇泰州市規(guī)范“廣場舞”，不擾民成硬杠杠。據(jù)泰州市體育局統(tǒng)計(jì)，目前活躍在全市鎮(zhèn)街、行政村的晨晚練點(diǎn)有2276個，參加健身的市民大軍有30多萬。該市近期出臺了晨晚練點(diǎn)管理辦法，每年評選優(yōu)秀健身點(diǎn)，給予資金和器材的獎勵。評選辦法將“不擾民”作為硬性指標(biāo)，一旦有投訴，將行使一票否決權(quán)。江蘇啟東正確引導(dǎo)“廣場舞”，以社區(qū)休閑文化廣場、公共服務(wù)中心、網(wǎng)格健身點(diǎn)等陣地為依托，免費(fèi)贈送拉桿式音箱，在全市城鄉(xiāng)和社區(qū)建設(shè)了236個“正能量加油站”，組織廣大市民開展健康向上的文化、科普、體育等活動。但面對“高考遇上廣場舞”這一考題，啟東積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，讓大媽們停下舞步，為考生營造安靜的復(fù)習(xí)考試環(huán)境?！皬V場舞”“禮讓”高考，給高考沖刺的學(xué)生創(chuàng)造一個良好的備考環(huán)境，這體現(xiàn)的不僅是一種舞德，也是一種“禮讓美德”。古語說得好：禮讓一尺，得禮一丈。靜音護(hù)考，為考生降噪，廣場舞大媽大爺們暫時偃旗息“舞”，待高考結(jié)束后再繼續(xù)，“廣場舞”“禮讓”高考已成為一年一度的“規(guī)定動作”。畢竟，高考對于每個學(xué)生都是人生至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為考生們營造安靜的氛圍是整個社會的責(zé)任。

由此可見，制止“廣場舞”擾民，需要的不是因噎廢食的禁止，而應(yīng)當(dāng)是因勢利導(dǎo)的規(guī)范。一是通過對廣場舞訂立公約，對其活動做出時間選擇、地點(diǎn)劃定和音量控制等方面的行為規(guī)范，引導(dǎo)其提升公德意識和自控素質(zhì)。二是對于不服管理、不聽勸阻、恣意擾民者，則必須嚴(yán)格依法查處，不能姑息遷就。

武漢大學(xué)社會學(xué)系教授羅教講建議，政府應(yīng)當(dāng)修建專門跳舞的場所，同時加強(qiáng)法制建設(shè)，各地出臺地方規(guī)范，限制跳舞音樂的最高分貝，指導(dǎo)“大媽”們以不影響他人為前提進(jìn)行“廣場舞”活動。通過法治、德治、自治、技治四結(jié)合的辦法，逐步理順各項(xiàng)管理難點(diǎn)。

如果“廣場舞”大媽大爺們能有合適的舞蹈區(qū)域——與居民住宅有足夠距離、有良好的隔音措施，同時能遵循“廣場舞”規(guī)范，在自己享受“廣場舞”樂趣的同時也為他人著想；政府能提供多層次、多品類的公共服務(wù)，能對“廣場舞”合理引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，“廣場舞”擾民問題自可迎刃而解。

作者簡介：繆小軍（1978—），男，江蘇海安人，本科，江蘇省海安縣博物館助理館員，研究方向：博物館管理。