高職院?；鶎狱h組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新與作用發(fā)揮

王前文 錢 飛

（鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 鹽城 224005）

高職院校肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型應(yīng)用型人才的使命。隨著高職院校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不斷健全，人才培養(yǎng)模式和外界環(huán)境的不斷變化，高職院?；鶎狱h組織建設(shè)面臨新的情況和新的考驗(yàn)。高職院校基層黨組織必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)基層黨建工作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的工作與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面工作的有效結(jié)合，使黨的基層組織充滿生機(jī)與活力，保持黨同人民群眾的緊密聯(lián)系，完成好高職院校的職責(zé)和任務(wù)。本文探索高職院?；鶎狱h組織工作運(yùn)行創(chuàng)新機(jī)制，尤其是院（系）黨組織工作的運(yùn)行機(jī)制及其在發(fā)揮“推動(dòng)院校發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”作用的研究，以解決高職院?；鶎狱h組織工作運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員的先鋒模范作用。

一、高職院校基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

近幾年，高職院校經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，基層黨建工作取得了新的進(jìn)展，工作機(jī)制不斷完善，但是與新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署和要求相比，工作中還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有些問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，基層黨建工作的“虛位”現(xiàn)象仍有存在，基層黨組織書(shū)記能力建設(shè)有待提升。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些高職院校黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨建工作認(rèn)識(shí)不深，重視基層黨建的意識(shí)不夠，在實(shí)際工作中，“一手硬、一手軟”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，片面認(rèn)為抓教學(xué)工作是“硬指標(biāo)”，抓黨建工作是“軟任務(wù)”，抓與不抓、實(shí)抓與虛抓問(wèn)題不大，在具體工作中對(duì)黨的建設(shè)研究少、指導(dǎo)少、督查少，導(dǎo)致基層黨建工作的根本地位不突出，龍頭作用發(fā)揮不明顯。二是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確。有些基層黨組織書(shū)記對(duì)本職工作責(zé)任不明確，甚至不知道抓什么，怎么抓。具體措施和制度落實(shí)不到位，實(shí)踐工作中缺乏理性思考，對(duì)基層黨建情況了解不透，滿足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)，親自動(dòng)手少，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性大。三是制度考核不嚴(yán)格。有的制度缺乏剛性要求和嚴(yán)格的考核，致使管黨責(zé)任流于形式。對(duì)落實(shí)的情況，落實(shí)的好壞，沒(méi)有明確、具體、過(guò)硬的獎(jiǎng)懲制約措施，特別是沒(méi)有與黨員干部實(shí)績(jī)考核、職位升遷結(jié)合起來(lái)，客觀上造成高職院?；鶎咏M織建設(shè)好與不好一個(gè)樣的局面。四是基層黨組織書(shū)記的能力建設(shè)存在不足，在高職院校基層黨支部中專職從事黨務(wù)工作的不多，大多數(shù)支部書(shū)記為教師、管理崗位干部和部分優(yōu)秀學(xué)生黨員兼任。由于從事的工作性質(zhì)、工作對(duì)象及工作范圍的不同，支部書(shū)記在工作能力方面存在明顯差異，使基層黨建工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有目標(biāo)，影響基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

2.基層黨組織中黨政之間不協(xié)調(diào)，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。

目前，許多高職院校系（部）采用基層黨組織和行政組織共同負(fù)責(zé)制，但是系（部）基層黨組織沒(méi)有財(cái)務(wù)、人事等方面的權(quán)力，是產(chǎn)生黨政不協(xié)調(diào)的重要因素?；鶎狱h組織工作職責(zé)模糊不清，目標(biāo)不明，要么事事插手，干擾行政工作，要么干脆分家，不參與任何行政工作。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉，以上兩種極端是不可取的。最嚴(yán)重的情況是基層黨建封閉運(yùn)行，不與行政、業(yè)務(wù)工作相聯(lián)系，造成基層黨組織和行政工作的“兩張皮”現(xiàn)象，直接造成管理成本的上升。一方面黨政工作人員職數(shù)太多，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，辦公成本很高，另一方面，黨建工作的封閉化，師生認(rèn)可度降低。基層黨建工作長(zhǎng)期保持著單向思維方式，就黨建抓黨建，不能自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來(lái)，使黨的建設(shè)與行政組織工作形成“兩張皮”。決策不當(dāng)、管理混亂、低效和無(wú)序，影響了基層黨組織在師生中的形象。

3.支部設(shè)置不合理，基層黨組織內(nèi)部工作機(jī)制機(jī)械單一，黨建工作缺乏創(chuàng)新和活力。

高職院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黨支部也隨之增加，支部黨員數(shù)量劇增，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)內(nèi)部交流困難，黨員間陌生感加劇，過(guò)組織生活只能只言片語(yǔ)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)重要事件的民主表決時(shí)也因缺乏相互了解而隨意給出票選。不難看出，龐大的支部架構(gòu)使基層黨支部的作用發(fā)揮大打折扣。高職院校為適應(yīng)市場(chǎng)需求必須經(jīng)常對(duì)專業(yè)和班級(jí)進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)，基層黨支部隨之也不停地變動(dòng)和調(diào)整，造成支部設(shè)置混亂，支部黨員數(shù)不均衡現(xiàn)象凸顯給黨建工作政黨開(kāi)展帶來(lái)難度。

高職院?；鶎狱h組織的內(nèi)部工作機(jī)制機(jī)械單一，黨建工作缺乏創(chuàng)新和活力。具體表現(xiàn)為：一是沒(méi)有充分有效地發(fā)揮黨員主體作用。黨建工作習(xí)慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來(lái)運(yùn)作，黨員墨守成規(guī)地按黨組織的意圖開(kāi)展工作，體現(xiàn)黨組織的主導(dǎo)作用，但在一定程度上壓抑黨員的主體性、創(chuàng)造性。二是黨組織解決自身矛盾的能力不強(qiáng)。高職院?；鶎狱h組織在黨員教育、管理和開(kāi)展活動(dòng)等方面，普遍存在教育內(nèi)容方式單一化與黨員需求時(shí)效化、管理模式的單一化與黨員從業(yè)情況多樣化的矛盾等。三是黨建活動(dòng)的凝聚效能較弱。面對(duì)新環(huán)境、新對(duì)象，部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，組織水平不高，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠，黨建活動(dòng)單調(diào)、形式化，甚至走入以?shī)蕵?lè)活動(dòng)代替支部活動(dòng)，組織生活?yuàn)蕵?lè)化作為創(chuàng)新支部活動(dòng)載體的誤區(qū)，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏新意，對(duì)組織生活的嚴(yán)肅性、規(guī)范性認(rèn)識(shí)不夠，黨員參與的積極性主動(dòng)性不高，影響基層黨組織在師生中的形象。

4.基層黨組織工作缺乏制度保障，制度執(zhí)行力度不夠。

我國(guó)高?；鶎狱h組織對(duì)制度建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，加大了基層黨組織制度的創(chuàng)新力度，加快了制度化建設(shè)的步伐，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還存在一些突出問(wèn)題。第一，很多高職院校尚未建立起科學(xué)規(guī)范的基層黨組織工作制度體系。高職院校基層黨組織制度建設(shè)要與院系行政組織、基層學(xué)術(shù)組織等基本制度相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而不是孤立的單向規(guī)定。第二，基層黨組織制度各要素間缺乏有效銜接。表現(xiàn)在高職院?；鶎狱h組織的基本制度、具體工作制度之間不能做到有機(jī)連接、舒暢運(yùn)行，制度間存在互相掣肘現(xiàn)象，時(shí)常出現(xiàn)一些操作層面上的矛盾和沖突。第三，基層黨組織的制度倫理建設(shè)一直沒(méi)提到戰(zhàn)略高度，從而影響基層黨組織制度建設(shè)的水平?；鶎狱h組織的制度往往過(guò)于側(cè)重于一些硬性的規(guī)定，而缺乏對(duì)組織成員個(gè)人價(jià)值的考慮。例如，評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲制度過(guò)于剛性，過(guò)于注重制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)重挫傷組織成員工作的積極性，對(duì)組織工作產(chǎn)生厭惡，形成陰影，結(jié)果使組織成員對(duì)制度本身產(chǎn)生質(zhì)疑。第四，基層黨組織的制度執(zhí)行力度不夠，考核不夠嚴(yán)格，雖然基層黨組織的制度很多，但由于缺乏有效監(jiān)督和嚴(yán)格的考核，導(dǎo)致一些制度形同虛設(shè)，使黨建工作流于形式。

5.基層黨組織服務(wù)意識(shí)有待提升。

建設(shè)服務(wù)型黨組織是基層黨建的一個(gè)重要目標(biāo)，服務(wù)對(duì)象主要是師生群體。由于官本位思想的影響，服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)激勵(lì)不夠，導(dǎo)致基層黨組織服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)水平低的現(xiàn)象屢有發(fā)生。第一，基層黨組織服務(wù)單方性、主觀性、形式化。基層黨組織在沒(méi)有調(diào)查了解的基礎(chǔ)上會(huì)單方性地向師生提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量亦受個(gè)人意志和個(gè)人愛(ài)好決定，導(dǎo)致師生只是被動(dòng)地接受服務(wù)，而不能根據(jù)自身意愿主動(dòng)要求提供服務(wù)。第二，服務(wù)效率低下。當(dāng)師生需要黨組織服務(wù)時(shí)，服務(wù)者的低效工作，既影響了師生的學(xué)習(xí)、工作和生活，又影響了基層黨組織在師生中的形象。第三，服務(wù)態(tài)度冷漠、遇事推諉。高職院?；鶎狱h組織中存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響師生和黨組織間的關(guān)系。

二、高職院?；鶎狱h組織的工作運(yùn)行創(chuàng)新機(jī)制

1.建立健全高職院基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)調(diào)整基層黨組織設(shè)置形式，以專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)班級(jí)為單位，建立教師和學(xué)生黨員于一體的黨組織設(shè)置模式。

如何高效地發(fā)揮高職院?；鶎狱h組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提高學(xué)校各方面工作的健康進(jìn)展，明確健全基層黨組織工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制顯得尤為重要。針對(duì)高職院校基層黨組織和行政組織設(shè)置的現(xiàn)狀，院系一級(jí)應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，依靠和堅(jiān)持黨政聯(lián)席會(huì)議制度來(lái)討論和決定院系教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重要事項(xiàng)。除了黨政聯(lián)席會(huì)議外，教師代表大會(huì)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)會(huì)議、學(xué)術(shù)團(tuán)體會(huì)議等作用的發(fā)揮也是黨政共同負(fù)責(zé)的重要補(bǔ)充形式，有利于院系專業(yè)建設(shè)和學(xué)術(shù)發(fā)展，避免院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤。此外，要提高高職院校院系基層黨組織乃至整個(gè)學(xué)校黨組織的工作效率，就要不斷探索和創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式。高職院校實(shí)施支部建在教研室（專業(yè)團(tuán)隊(duì)）的實(shí)體上。改革黨支部按黨員性質(zhì)劃分的做法（教師黨支部和學(xué)生黨支部），以專業(yè)相同的黨員組成黨支部，破除支部只單純開(kāi)展思想政治工作的思想，將教研室（專業(yè)團(tuán)隊(duì)）教學(xué)工作和學(xué)生管理成為支部工作成效的一方面加以考核，賦予黨支部更多的責(zé)任，使管理的重心得到降低，目標(biāo)更加細(xì)化。把黨支部的活動(dòng)和專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，保證組織生活的時(shí)間，提高組織生活的質(zhì)量。支部建立在專業(yè)團(tuán)隊(duì)上有利于相同專業(yè)教師和學(xué)生黨員在黨的活動(dòng)中切磋教科研，碰撞出智慧的火花，為黨員師生提供更多的交流時(shí)間和空間，最大限度地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用。

2.建立健全基層黨建工作的工作創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新黨建工作活動(dòng)載體，形成“圍繞專業(yè)建設(shè)抓好黨建，抓好黨建促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，抓好黨建構(gòu)建和諧校園”的良好局面。

創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)形式是高職院校基層黨組織工作的活力之源。只有創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)形式才能適應(yīng)新變化、新形勢(shì)和新要求，才能開(kāi)創(chuàng)基層黨組織工作的新局面。高職院校以專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)班級(jí)為單位設(shè)置師生黨員于一體的黨支部模式下，有利于創(chuàng)新黨建工作，一是寓支部生活于院系日常工作中，支部生活的內(nèi)容可以涉及院系教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、科研項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面，共同探討和解決院系工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，使支部活動(dòng)“實(shí)”化。在找準(zhǔn)了院系黨政工作和支部生活的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)了支部生活的新載體，提高院系日常工作效率的同時(shí)也提高了支部生活的質(zhì)量。二是創(chuàng)新支部活動(dòng)新載體，充分利用學(xué)校和院系自身的資源為支部活動(dòng)創(chuàng)造條件，如支部活動(dòng)可以圍繞專業(yè)建設(shè)和學(xué)術(shù)研究采用多種方式交叉進(jìn)行，以研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、論壇、專業(yè)調(diào)研、社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)服務(wù)等多種形式提高支部成員的積極性和主體性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，讓所有黨員積極參與支部生活，并有所收獲，形成“圍繞專業(yè)建設(shè)抓好黨建，抓好黨建促進(jìn)專業(yè)建設(shè)，抓好黨建構(gòu)建和諧校園”的良好局面。

3.建立健全基層黨建的工作制度。

一是建立健全基層黨建工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度。切實(shí)加強(qiáng)高職院?；鶎狱h組織建設(shè)，促進(jìn)基層黨組織工作的規(guī)范化，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，提高黨建工作水平，推動(dòng)高職院校的改革和發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》和《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合院校實(shí)際，制定基層黨組織目標(biāo)管理考核辦法。本著實(shí)際的原則，量化考核要素，建立起數(shù)字化的基層黨組織黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、工作業(yè)績(jī)及群眾反映五個(gè)方面對(duì)基層黨組織履行職責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)。建立黨建工作質(zhì)量目標(biāo)分解、細(xì)化評(píng)審考核辦法，并對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)定工作量的支部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是建立黨建工作考核評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，著眼崗位需求，實(shí)現(xiàn)基層黨組織書(shū)記優(yōu)勝劣汰。高職院?；鶎狱h組織書(shū)記的工作直接關(guān)系到黨的路線方針政策在高校工作中的貫徹執(zhí)行和落實(shí)，關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展和黨在群眾中威望，關(guān)系到高校的建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，基層黨組織書(shū)記必須向既精通黨建和思想政治工作，又善于管理、熟悉業(yè)務(wù)的“復(fù)合型”黨員干部方向發(fā)展，如此才能為黨建工作煥發(fā)新的活力提供素質(zhì)保證。建立競(jìng)爭(zhēng)上崗的黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，取消支部書(shū)記任命制，推行支部書(shū)記黨內(nèi)直選，有利于提高基層黨組織書(shū)記的整體素質(zhì)。

三是建立基層黨組織書(shū)記教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。高職院校要高度重視對(duì)基層黨組織書(shū)記的培訓(xùn)，在政策、人員和經(jīng)費(fèi)上給予充分支持，使基層黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)穩(wěn)定有序，可持續(xù)發(fā)展?；鶎狱h組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，高職院校在注重教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)的同時(shí)，必須注重基層黨組織的建設(shè)工作，只有這樣，才能使基層黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)者，富有生機(jī)和活力地開(kāi)展日常黨務(wù)工作，更好地發(fā)揮促進(jìn)高職院校建設(shè)和發(fā)展的作用，在貫徹黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)師生群眾、服務(wù)師生群眾中發(fā)揮政治核心作用，帶領(lǐng)好基層黨組織的全體黨員充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

［1］王前文.高職院校系部二級(jí)管理“一體化”模式的探討［J］.文教資料，2011（6）：233-234.

［2］陳發(fā)水.創(chuàng)新高校基層黨組織工作運(yùn)行機(jī)制［J］.理論界，2011（11）：165-167.