發(fā)揮審計監(jiān)督職能 更好地為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務

焦江才

近年來，進賢縣審計局始終把促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為工作重點，加強對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，加大對違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，在推進依法行政，維護群眾利益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的職能作用。當前，進賢正在努力打造全國“三個重要基地”和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟先行先試區(qū)、南昌核心增長極特色展示區(qū)。因此，切實加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能和“公共財政衛(wèi)士”作用，為促進進賢縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和長治久安保駕護航，是審計機關的神圣職責。

一、緊緊圍繞推我縣“三個重要基地”建設這一中心工作任務，突出搞好審計監(jiān)督工作

一要著眼發(fā)展，找準位置。審計工作必須緊跟時代步伐，符合發(fā)展節(jié)拍，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序、打擊經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗和加強對權力制約等方面的重要作用。因此，審計工作要以黨的十八大會議精神為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，高度關注經(jīng)濟體制、政策、制度以及經(jīng)濟運行結(jié)構和質(zhì)量等方面的變化，注重研究政府宏觀決策和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，做到不僅僅埋頭于具體項目，更善于從宏觀的角度去研究分析問題，努力提高審計成果的層次和水平，從而在監(jiān)督中體現(xiàn)服務，在更高層次上為社會和經(jīng)濟發(fā)展決策提供參考依據(jù)。

二要圍繞中心，服務大局。牢固樹立緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局來開展審計工作的理念，堅持以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標，把縣委、縣政府和人民群眾關心的問題作為審計監(jiān)督的重中之重，加大監(jiān)督力度。進賢縣委、縣政府明確了“十二五”期間綜合實力重返全省第一方陣的發(fā)展目標，提出了建設“一核兩帶、三城四縣”的發(fā)展思路，找準了打造南昌核心增長極特色展示區(qū)的發(fā)展定位，做出了提升“四大特色”、聚焦“五大板塊”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。那么，審計工作必經(jīng)密切關注經(jīng)濟發(fā)展各項措施的實施情況，關注財政資金的使用效益，關注涉及群眾利益問題的落實情況，切實維護最廣大人民群眾的根本利益，努力促進進賢經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三要全面審計，突出重點。圍繞貫徹落實中央“八項規(guī)定”加強對“三公經(jīng)費”的審計監(jiān)督，促進黨風廉政建設；圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強對“三亂”治理、工程項目的招投標、國有土地審批、義務教育階段的收費等方面的審計監(jiān)督；圍繞經(jīng)濟領域存在的突出問題進行審計監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟秩序；圍繞政府投資的重大項目進行審計監(jiān)督；圍繞財政體制改革，加強對部門預算、國庫集中支付、政府采購、中央轉(zhuǎn)移支付和“收支兩條線”等方面的審計監(jiān)督，為建立“透明財政”、“陽光財政”服務；圍繞解決“三農(nóng)”問題，突出對農(nóng)業(yè)資金、扶貧資金、糧食直補資金，特別是農(nóng)業(yè)專項資金的審計監(jiān)督；圍繞建設和諧社會，加強對社會保障各項資金、救災資金等涉及到人民群眾切身利益的專項資金的審計。通過卓有成效的審計監(jiān)督，進一步深化財政體制改革，建立健全公共財政框架體系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、科學決策程序和機制，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機制，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進進賢經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供強有力保障。

二、進一步深化經(jīng)濟責任審計工作，加強對權力的制約和監(jiān)督

一要加強組織領導。一方面，爭取各級黨委、政府主要領導的高度重視，做到經(jīng)常主動請示，定期匯報情況，取得各級領導對開展經(jīng)濟責任審計工作的大力支持，幫助審計部門解決工作中遇到的實際問題。另一方面，審計部門要在各級黨委、政府的領導下開展經(jīng)濟責任審計工作，認真聽取各級黨委、政府的意見，主動請示匯報，不能單打獨斗，我行我素。

二要搞好協(xié)調(diào)配合。經(jīng)濟責任審計涉及審計、紀檢、組織、財政、人事、國資等幾個部門，為此應進一步建立健全經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，加強經(jīng)濟責任審計的組織和協(xié)調(diào)，定期召集相關部門研究工作，合理確定審計項目，共同搞好經(jīng)濟責任審計工作。

三要保證審計質(zhì)量。首先要做到嚴謹細致。目前在經(jīng)濟領域違規(guī)的問題比較普遍，有的甚至還比較嚴重，截留、挪用、坐收坐支等問題屢禁不止。因此，審計部門在開展經(jīng)濟責任審計工作時，要認真細致地進行調(diào)查，每一事項都要做到事實清楚、證據(jù)確鑿。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正，及時進行處理，重大問題及時移交紀檢司法機關處理。其次要做到實事求是。經(jīng)濟責任審計涉及對干部的評價和處理，因此一定要依法審計，規(guī)范操作，實事求是，公平公正，為正確評價和使用干部提供重要依據(jù)。

四要利用好審計成果。經(jīng)濟責任審計是加強干部管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和有效措施，有利于領導層和組織人事部門多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤績。因此，要努力使經(jīng)濟責任審計成果成為干部管理部門用來全面考核評價干部、任用干部的重要依據(jù)，成為組織人事等部門加強領導干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段，成為從源頭上預防和遏制職務腐敗的重要措施。

三、進一步加強審計法制建設和隊伍建設，切實提高依法審計能力和水平

一要加強審計法制建設。目前，從中央到地方先后頒布了一系列審計法律法規(guī)和條例。為貫徹執(zhí)行國家和省、市相關法律法規(guī)，促進被審計單位認真糾正違法違規(guī)行為，維護依法審計的嚴肅性，我縣也相應制定了相關的措施和管理辦法，這些都為我們實施依法審計提供了有力保障。我們一定要抓住審計法律法規(guī)不斷健全完善的有利契機，加快推進審計機關法制建設步伐，為審計工作創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。

二要堅持依法審計和處理。一是要把審計中發(fā)現(xiàn)的問題核準核實，這是依法審計的前提。尤其是對處理處罰事項，必須做到證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，處理恰當，讓被審計單位心服口服。二是處理要堅決。在事實清楚、證據(jù)確鑿的前提下，依照法律法規(guī)，該糾正的糾正，該通報的通報，該處理的依法進行處理；對問題重大、情節(jié)嚴重的，要追究有關人員的責任；違反黨紀政紀的，要移送紀檢、監(jiān)察機關處理；有犯罪嫌疑的，要移送司法機關依法懲處，絕不姑息遷就。只有這樣才能震懾違規(guī)違法違紀行為，防止和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三要切實抓好審計隊伍建設。審計隊伍建設是審計工作的基礎和保證。首先嚴把進人關，審計工作專業(yè)性特強，政治素質(zhì)要求嚴格，今后凡進入審計機關工作的人員在符合政治素質(zhì)的前提下，必須具備專業(yè)技術資格。其次，要加強業(yè)務培訓。一是在理論學習上突出一個“實”字。堅持以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，將堅定理想信念貫穿于學習教育的全過程。落實日常學習制度。根據(jù)學習計劃的內(nèi)容和要求，安排政治或業(yè)務學習，并做好記錄建立臺賬。抓好各項專題教育。在學習實踐活動中，緊緊抓住整改落實這個關鍵環(huán)節(jié)，較好地解決本單位影響和制約科學發(fā)展的突出問題，使學習實踐活動扎實而有成效。二是在業(yè)務培訓上力求一個“效”字。針對特殊的形勢大背景，結(jié)合績效審計和計算機審計兩個“推進年”活動，專門安排業(yè)務集訓，全員參訓；舉辦計算機培訓，根據(jù)達標要求和年齡結(jié)構分批進行。通過加大培訓頻次、提升培訓層次、把握培養(yǎng)梯次，真正使業(yè)務培訓為審計工作提供智力支撐。第三，加強素質(zhì)教育。加強審計隊伍建設，必須以廉政建設和機關效能建設為抓手，切實保障審計工作的健康發(fā)展。始終把廉政建設視為審計工作的生命線和“高壓線”，突出抓好機關效能建設，規(guī)范審計權力運行，是審計干部隊伍建設取得成效的一項重要工作。機關效能建設是隊伍建設的重要抓手。只有強化教育、嚴明紀律、嚴格制度，不斷規(guī)范審計權力的行使，培養(yǎng)嚴謹細致、廉潔高效、風清氣正的工作環(huán)境，才能保證審計工作的獨立性，保證審計隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。要把廉政建設和機關效能建設滲透到審計工作的方方面面，把磨練意志和砥礪品行貫穿于審計人生的始終，在思想上、制度上、責任上、監(jiān)督上筑起四道“防護堤”，讓審計人員不想不敢不能違反規(guī)定，永遠當好國家和人民利益的“守護神”。近年來審計工作之所以能取得矚目的成績，贏得黨和政府以及社會公眾的認可和好評，正是因為有一支作風優(yōu)良、勤政廉潔、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、黨和人民信得過的審計干部隊伍。

四、加強領導、密切配合，推進審計事業(yè)科學發(fā)展

一要強化領導，為審計工作提供組織保障。各級黨委、政府要繼續(xù)高度重視審計工作，切實加強了對審計工作的領導；從維護法律尊嚴、推進依法治州的高度，一如既往地重視、關心、支持審計工作，充分尊重和配合審計監(jiān)督。經(jīng)常聽取審計工作匯報，研究和幫助審計機關及時解決工作中遇到的實際困難和問題，排除來自各方面的阻力和干擾。

二要密切配合，為審計工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各有關部門要自覺接受審計監(jiān)督，積極主動地配合審計部門開展工作，認真辦理審計機關移送的事項，嚴格落實審計決定。特別是被審計單位要認真執(zhí)行審計決定，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題要給予高度重視，對審計報告提出的問題、意見和建議要逐條落實，限期整改。縣人大、縣政府要對審計決定落實情況進行定期檢查，確保已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查處的問題不再重復發(fā)生。要督促有關單位和部門落實意見和建議，在條件允許的情況下將審計意見和審計決定落實情況納入工作考核中。

三要保障有力，為審計工作提供堅實基礎。審計工作的順利開展，必須有一定的基礎和條件作保證。目前審計任務日趨繁重，而進賢審計機關在經(jīng)費保障、專業(yè)技術、人員配備、硬件設施等諸多方面與審計工作的實際需要還有很大差距。因此，需要縣委、縣政府大力支持，積極創(chuàng)造條件，切實在審計經(jīng)費、專業(yè)技術人員配備、硬件設施等方面給予相應的保障，使廣大審計干部能夠以更加飽滿的熱情，全身心地投入到工作中，為縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

（作者單位：進賢縣審計局）