從云南看中職經(jīng)費投入差在哪

張鑫?魏娜

經(jīng)費投入是中等職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在以政府主導(dǎo)職業(yè)教育的背景下，政府對中等職業(yè)教育投入情況是衡量地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展狀況的重要因素。從教育經(jīng)費投入的總體分析、結(jié)構(gòu)分析以及地區(qū)分析三個角度來看，云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費的使用還存在問題。

經(jīng)費投入總體分析

職業(yè)教育經(jīng)費投入總量持續(xù)增長，但投入仍顯不足

近年來，云南省加大了對中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入力度，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入逐年增長，見表1。總體來看，從2009年到2012年，云南省職業(yè)教育經(jīng)費投入總量增長28.68億元，增長率為85.20%，云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費總量呈增長態(tài)勢。

從中等職業(yè)教育經(jīng)費投入占教育總經(jīng)費投入的比例來看，2009年云南省教育經(jīng)費投入總量為441.32億元，而中等職業(yè)教育經(jīng)費投入僅占教育經(jīng)費總量的7.63%。2010年，所占比重呈小幅回落，下降到7.31%，到2011年，投入比重有所上升，達到了9.11%，但隨后于2012年又下降到8.00%。中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費占GDP的比例，是衡量中等職業(yè)教育水平的指標。數(shù)據(jù)顯示，云南省中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費占云南省GDP的比重偏低，雖然近幾年緩慢上升，但仍僅占云南省GDP的0.50%左右。此外，對比2009~2012年云南省中等職業(yè)教育與普通高中經(jīng)費總投入量，云南省中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入普遍略低于普通高中的經(jīng)費投入量，這與職業(yè)教育需要更多的經(jīng)費投入現(xiàn)狀完全不符?？梢姡颇鲜÷殬I(yè)教育經(jīng)費投入仍顯不足，難以滿足中等職業(yè)教育規(guī)模增長和發(fā)展的需求。

生均教育經(jīng)費支出比例上升，但仍低于全國平均水平

2011年云南省生均職業(yè)教育經(jīng)費總計9566.72元，與2010年的7554.33元相比，增長26.64%。2011年全國中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費為10391.91元，比2010年的8704.98元增長19.38%，云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費生均增長率比全國中等職業(yè)教育經(jīng)費生均增長率高7.26個百分點。從生均職業(yè)教育經(jīng)費占全國生均教育經(jīng)費比重上看，云南省生均中等職業(yè)教育經(jīng)費支出低于全國平均水平，2010~2011年中等職業(yè)教育經(jīng)費占全國中等職業(yè)教育經(jīng)費的比重略有增加，從86.78%增長到92.66%，增長5.88個百分點。但與北京、上海、天津等市相比，云南省生均中等職業(yè)教育經(jīng)費支出劣勢凸顯，支出量甚至不及以上地區(qū)的50%。見表2。

各類中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費投入普遍增長，但差異較大

中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費投入，2010年為28.09億元，2011年達到46.97億元，比2010年增長67.21%；2012年比2011年增加15.37億元，增長率為32.72%。3年中增長最快的是普通中專，期間的增長率分別是93.88%和27.39%，2012年比2010年增長146.98%，翻了一倍多；其次是技工學(xué)校，經(jīng)過2011年的小幅下降，2012年以125.99%的幅度大幅增長，同樣翻了一倍多。職業(yè)高中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入也大幅增長，2011年比2010年增長53.35%，2012比2011年增長26.26%，3年內(nèi)增幅達到93.61%；相對增長較慢的是成人中專，2012年與2010年比較，增長率僅為68.63%。另外，從各類中職學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費的比例來看，經(jīng)費投入力度較大的是普通中專，占總預(yù)算的50%以上，其次是職業(yè)高中，占總預(yù)算的30%以上，相比而言，技工學(xué)校和成人中專所占比例偏低，均不足總量的10%。見表3。

經(jīng)費結(jié)構(gòu)分析

以國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入為主，多元化經(jīng)費來源渠道尚未形成

云南省中等職業(yè)教育非財政性經(jīng)費的來源主體逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢，每個主體投入經(jīng)費的比例在不斷變化，大部分呈上升態(tài)勢，個別呈下降態(tài)勢。從2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2010年云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費主要來源于國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入兩部分，其中財政性教育經(jīng)費為29.28億元，事業(yè)收入為8.75億元，兩項收入占教育經(jīng)費總收入的74.11%，這種情況直到2012年都沒有發(fā)生明顯的變化。2010年社會捐贈達到0.1億元，但在隨后的2011年和2012年社會捐贈經(jīng)費大幅減少，僅有0.01億，3年期間占經(jīng)費總收入比例分別為0.5%、0.02%和0.02%，對經(jīng)費總投入影響甚微。民辦學(xué)校舉辦者的投入總量仍不高，2010年占總投入的0.30%，直到2012年，由于云南省政府放寬對民辦中職學(xué)校的投入政策，使得民辦學(xué)校舉辦者的投入得到顯著增加，達到0.4億元。此外，其他教育經(jīng)費收入占總收入比例不足2%，比例仍然較小。由此可知，云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費來源過分依賴財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入兩種投資主渠道，其余各種經(jīng)費來源渠道所占比例偏低、穩(wěn)定性不強，多元化中等職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道尚未形成，嚴重制約云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的多元化格局的發(fā)展。見表4。

中等職業(yè)教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，亟待調(diào)整

從表5可以看出，在云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費支出中，事業(yè)性經(jīng)費的支出所占比重較大，基本建設(shè)經(jīng)費支出比重則相對較小。2009年，云南省中等職業(yè)教育基本建設(shè)經(jīng)費支出僅占總支出的2.81%；2010年和2011年雖然各項經(jīng)費支出都有增加，但基本建設(shè)經(jīng)費支出比例仍增長緩慢，分別占總支出比的3.57%和4.68%。基建經(jīng)費投入量少，在一定程度上影響新校舍的建筑和大型教學(xué)設(shè)備的購置。

個人經(jīng)費和公用經(jīng)費占教育經(jīng)費比例的多少，能夠折射出教育經(jīng)費的充足程度。在事業(yè)性支出一定的情況下，個人部分的支出多，就意味著公用部分支出相對減少，即用于改善辦學(xué)條件、提高教育設(shè)施的經(jīng)費少。以2011年為例，事業(yè)性經(jīng)費支出中，個人部分與公用部分之比為1.64∶1，二者之間仍存在較大差距，在一定程度上制約了中等職業(yè)教育長期穩(wěn)定發(fā)展。

經(jīng)費區(qū)域差異均衡分析

為客觀地分析云南省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費的差異情況，選用極差、平均數(shù)、標準差和變異系數(shù)對云南省16個州市教育生均教育經(jīng)費支出、職業(yè)教育經(jīng)費支出占地方教育經(jīng)費支出的比例以及職業(yè)教育經(jīng)費占各地州經(jīng)費的比例三個維度進行橫向比較分析。見表6、表7。

區(qū)域間生均教育經(jīng)費支出差異明顯

數(shù)據(jù)顯示，中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費最高的是迪慶州28011.02元，最低的是臨滄市5595.26元，相差5倍有余，極差高達22415.76元。從平均值來看，全省平均數(shù)為9566.72元，其中名列前三的依次是迪慶州、怒江州和紅河州，迪慶州領(lǐng)先，比全省平均數(shù)高192.80%，而臨滄市、曲靖市、玉溪市則相對落后，臨滄市最低，比全省平均數(shù)低41.51%。此外，從變異系數(shù)來看，云南省生均教育經(jīng)費支出的變異系數(shù)為0.56，說明云南省各州市生均教育經(jīng)費之間的離散程度較高，差異偏大。

職業(yè)教育經(jīng)費占地方教育經(jīng)費的比重差異較大

對比云南省各州市2011年職業(yè)教育經(jīng)費支出與地方教育經(jīng)費支出的比例，所占百分比數(shù)額最高的是昆明市，達到25.24%，其次是紅河州和普洱市，分別占到10.92%和9.55%，數(shù)額靠后的是怒江州、楚雄州和麗江市，其中等職業(yè)教育經(jīng)費支出都僅占教育經(jīng)費支出的5%左右，怒江州最低，只有4.18%。究其原因是上述地區(qū)職校規(guī)模不大、職校生人數(shù)偏低而導(dǎo)致的職業(yè)教育經(jīng)費投入總量不高。從平均值來看，只有昆明市偏離平均值的程度較大，比平均值高出191.45個百分點。數(shù)額最低的怒江州比均值低51.73個百分點。按州市取該比例的變異系數(shù)，不難看出各州市職業(yè)教育經(jīng)費支出占教育經(jīng)費支出比重仍有較大差異，變異系數(shù)為0.54，說明各州市教育經(jīng)費分配在職業(yè)教育的比例上不夠均衡，各州市對中等職業(yè)教育的重視程度存在差異。

職業(yè)教育經(jīng)費占各州市GDP的比重差異較小

云南省各州市中等職業(yè)教育經(jīng)費占各州市GDP的比重并無較大差異。最高值的昆明市和最低值的玉溪市相差0.69個百分點，兩者與全省平均值之間的差異大體維持在60%左右。變異系數(shù)為0.28，說明云南省各州市之間該比例的離散程度不高，差異較小。

經(jīng)費使用的政策性調(diào)整

提高經(jīng)費存量，加大財政投入力度

從縱向看，近年來盡管云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費總量穩(wěn)定增長，但由于存量小，其財政性教育經(jīng)費在云南省GDP中所占比重不高。從橫向看，中等職業(yè)教育在云南省教育經(jīng)費中所占比重較小，其投入水平在整個教育領(lǐng)域中仍顯偏低。因此，要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，云南省政府需進一步加強宏觀調(diào)控，繼續(xù)加強對中等職業(yè)教育的資金投入和傾斜力度，提高經(jīng)費存量，提高中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費占教育財政總經(jīng)費的比例，從而保證中等職業(yè)教育的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

吸引社會投入，建立多渠道經(jīng)費籌措的保障機制

云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費來源過分依賴財政性收入和事業(yè)性收入，社會投入尤顯不足。這說明政府在發(fā)揮政府財政投資功能的同時，還要積極制定更多的優(yōu)惠政策。一方面可以通過財稅政策，刺激社會資本與職業(yè)院校之間的合作，充分發(fā)揮社會捐贈在中等職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用，積極引導(dǎo)民間資本以多種形式參與中等職業(yè)教育領(lǐng)域，改善財政經(jīng)費嚴重不足的狀況；另一方面，各州市政府還應(yīng)該根據(jù)市場需求逐步調(diào)整中等職業(yè)教育的辦學(xué)方向，提高中等職業(yè)教育的社會認可度，吸引更多的社會資本參與職業(yè)教育的辦學(xué)，從而不斷拓展經(jīng)費的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局，以減輕財政壓力。

調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費利用效率

加快改善中職學(xué)校的辦學(xué)條件，加強中職學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)是云南省中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展重要條件。目前，云南省中等職業(yè)教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，公用經(jīng)費對職業(yè)教育常規(guī)性支出嚴重不足的問題凸顯，教育經(jīng)費利用效率低。從云南省中等職業(yè)教育的經(jīng)費支出數(shù)據(jù)看，事業(yè)性經(jīng)費所占比重較大，基礎(chǔ)建設(shè)性經(jīng)費相對較小，而在事業(yè)性經(jīng)費支出中，人員支出比例過大，公用支出份額小，可見職業(yè)教育常規(guī)性經(jīng)費投入不足，這將影響云南省中等職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展能力。一方面，針對人員支出在總經(jīng)費中所占比例過高的問題，各州市可根據(jù)具體情況精簡機構(gòu)、裁汰冗員、提高兼職教師占專任教師的比例，減少教育經(jīng)費中的人員費用。另外，鑒于各州市資金有限，云南省政府可以通過創(chuàng)辦職教園區(qū)，促進資源共享，節(jié)約經(jīng)費，避免重復(fù)建設(shè)所造成的資金浪費。

加強政府扶持力度，縮小州市間經(jīng)費投入差距

州市間經(jīng)費差異明顯，嚴重制約云南省中等職業(yè)教育整體發(fā)展水平。為此，云南省政府需要切實加強政策引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，縮小州市間經(jīng)費的差異。一方面，省政府可以針對弱勢地區(qū)建立專項經(jīng)費撥款制度，重點惠及弱勢中職學(xué)校，以改善經(jīng)濟欠發(fā)達州市中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，保證該地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，要強化各州市政府發(fā)展中等職業(yè)教育的責(zé)任，擴大招生數(shù)量，降低培養(yǎng)成本，提高各州市政府的資金投入力度，逐步建立中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，使中等職業(yè)教育能獲得穩(wěn)定的生均經(jīng)費來源，從而真正縮小州市地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入差距，確保經(jīng)費的使用效率，實現(xiàn)教育公平。

作者：張鑫，云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院碩士研究生；魏娜，云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院講師